文/黃彩桂

湖北恩施土家族苗族自治州恩施市總?cè)丝?2萬，29個民族，其中以土家族、苗族、侗族為主的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0.66%。長期以來，恩施市委、市政府高度重視民族團結(jié)進步事業(yè)，牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，堅持創(chuàng)建工作以“建設小康同步、公共服務同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)”為目標，圍繞“強團結(jié)、促和諧、助發(fā)展”這條主線，切實加強民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，推動了全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

完善創(chuàng)建機制，推動創(chuàng)建活動制度化

完善領(lǐng)導機制。完善以市委書記任組長，市長任常務副組長，分管副市長任副組長，市直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負責人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組。市委常委會定期研究創(chuàng)建工作，市委、市政府每年召開全市民族宗教工作會議，全面部署創(chuàng)建工作，并從整體上指導和協(xié)調(diào)，創(chuàng)建活動高位推進。

健全工作機制。把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入全市發(fā)展和政府工作計劃，市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國民族團結(jié)示范市創(chuàng)建測評指標工作任務分解表的通知》，明確創(chuàng)建工作目標任務、實施辦法與途徑。制定創(chuàng)建活動的具體辦法、民族政策法規(guī)督查等工作機制。定期在全市開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“七進”互觀互學、互觀互評活動，深入開展創(chuàng)建活動。

深化宣傳教育機制。將民族團結(jié)進步宣傳教育納入市委、市政府的學習計劃，按照立足實際，分類指導，分層施教的原則，制定宣傳教育計劃，做到長遠規(guī)劃和年度計劃相互結(jié)合、相互促進、相互補充。在宣傳教育內(nèi)容上，重點突出黨的民族政策、法律法規(guī)和現(xiàn)階段黨和國家的一系列方針政策，形成政策法規(guī)宣傳相互配合、相互依存的互動循環(huán)，做到政策宣傳到位、法律法規(guī)宣傳到位。

堅持定期督查機制。將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入全市目標考核體系。市委、市政府督查室對照《全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、宗教活動場所測評指標》對全市17個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）、市直單位創(chuàng)建工作進行專項督查，采取聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式，重點督查單位領(lǐng)導是否重視、機制是否健全、學習宣傳是否到位、民生是否改善等指標任務完成情況。全面掌握全市創(chuàng)建工作動態(tài)，深入分析問題，扎實推動整改落實。市人大適時組織人大代表就創(chuàng)建工作進行專項檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，確保了創(chuàng)建工作成效。

落實目標考核機制。按照“分級負責、責任到人”的原則，自上而下層層落實目標責任，將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實，并圍繞組織領(lǐng)導、經(jīng)費投入、宣傳教育、典型培養(yǎng)等方面，分解和細化任務，明確考核程序和時限，建立了一套行之有效的目標責任考核辦法。

營造創(chuàng)建氛圍，引領(lǐng)創(chuàng)建活動人文化

宣傳教育全覆蓋。大力營造民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動氛圍，在恩施新聞網(wǎng)開設民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作專欄，宣傳全市創(chuàng)建工作動態(tài)及成效；在公交車、出租車L E D顯示屏上播放民族團結(jié)進步相關(guān)知識及宣傳標語；利用全市企事業(yè)單位L E D屏宣傳民族團結(jié)知識，在醒目位置設立民族團結(jié)進步固定標語，制作民族團結(jié)進步宣傳專欄或展板；整理編寫了《民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建知識讀本》《民族常識教材》，使全市各族人民深入了解民族團結(jié)進步的重要意義，熟知國家民族政策。把每年9月確定為“民族團結(jié)進步宣傳月”，集中開展民族政策宣傳，開展民族團結(jié)知識競賽、短信答題等活動。集中為少數(shù)民族群眾辦實事、辦成事、辦滿意的事，讓各族群眾受教育、得實惠。

日常工作與宣傳教育深度融合。堅持重在平時，重在基層。以命名民族團結(jié)進步示范單位、示范崗位、示范班組、民族文化活動、民族節(jié)慶等重大活動為載體，廣泛開展“比團結(jié)、比發(fā)展、比貢獻”競賽活動，“民族團結(jié)，社會和諧”書畫作品展，“中華民族一家親，同心共筑中國夢”演講比賽、扶貧幫困、慈善募捐等活動，充分激發(fā)各族群眾維護民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定的熱情，增強了“人人講團結(jié)、民族一家親”的民族團結(jié)進步意識。

豐富創(chuàng)建載體，實現(xiàn)創(chuàng)建活動大眾化

抓民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建進機關(guān)活動。以鞏固和發(fā)展“平等、團結(jié)、互助、和諧”的社會主義民族關(guān)系為重點，建立機關(guān)服務群眾工作常態(tài)化、時效化。開展“訪民情、惠民生、聚民心”等活動，通過下鄉(xiāng)、駐村、入戶、結(jié)對等形式，抓政策促落實、抓服務樹形象，形成了部門聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)建、結(jié)對聯(lián)創(chuàng)的創(chuàng)建工作格局，市司法局“法律進村，律師便民”受到司法部表彰。

抓民族團結(jié)進步創(chuàng)建進企業(yè)活動。重點加強企業(yè)少數(shù)民族干部隊伍建設，擴寬少數(shù)民族群眾的就業(yè)渠道，保障少數(shù)民族職工的合法權(quán)益。華硒文化旅游發(fā)展有限公司、圣峰藥業(yè)有限公司等單位將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作列入黨支部工作制度，將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作與黨建工作、經(jīng)濟工作、生產(chǎn)經(jīng)營工作同安排同部署，創(chuàng)建工作取得實效。

抓民族團結(jié)進步創(chuàng)建進社區(qū)活動。突出“管理網(wǎng)格化、服務網(wǎng)絡化、引導社會化、活動品牌化”思路，提升社區(qū)服務與管理水平，積極開展外來少數(shù)民族人員語言文化政策培訓，促進各族群眾交往交流交融。民族路、解放路等社區(qū)設立少數(shù)民族流動人員服務站，建立健全少數(shù)民族流動人員檔案，對外來少數(shù)民族流動人員做到底數(shù)清、動向明。著力解決其子女上學、租房、固定門店、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記等方面的困難和問題。

抓民族團結(jié)進步創(chuàng)建進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）活動。通過黨建引領(lǐng)、宣傳促進、活動深化、服務帶動、典型示范，將民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建與經(jīng)濟社會發(fā)展，與精準脫貧有機結(jié)合。芭蕉侗族鄉(xiāng)、龍鳳鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展民族政策、民族法律法規(guī)進村寨、進農(nóng)家活動，干部群眾開展廣交朋友、結(jié)對子、獻愛心活動，形成了“民族團結(jié)一家親”的良好氛圍。

抓民族團結(jié)進步創(chuàng)建進教育系統(tǒng)。立足把民族團結(jié)教育貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生鑄牢中華民族共同體意識。充分發(fā)揮學校在民族團結(jié)進步教育中的主陣地、主渠道作用，學校開設了《民族團結(jié)知識》《民族法律法規(guī)知識》《民族常識》等民族團結(jié)教育相關(guān)課程。施州民族小學以開展民族團結(jié)“手牽手”主題升旗儀式等活動為載體，增強青少年的民族自信心和自豪感，激發(fā)青少年維護民族團結(jié)的自覺性。施州民族小學被國家民委表彰為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位”。

抓民族團結(jié)進宗教活動場所。以同心同向活動、和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動為契機，切實加強對宗教活動場所及宗教界人士的引導，在主動服務中強化依法管理。將扶貧濟困與提升自我管理水平、促進自身健康發(fā)展、改善自身形象結(jié)合起來，積極開展“聚焦貧困人口，助力脫貧攻堅”活動，組織宗教界積極參與社會公益慈善和精準扶貧工作，近年來通過宗教慈善活動為貧困家庭、貧困學生捐款、捐物50多萬元，促進了宗教和睦和諧。

抓民族團結(jié)進旅游景區(qū)。大力推進民族文化與旅游深度融合，積極宣傳民族團結(jié)的重要意義，堅持以推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動為抓手，以創(chuàng)建各民族團結(jié)、和睦相處的模范景區(qū)為目標，楓香坡侗族風情寨，土家女兒城景區(qū)積極探索創(chuàng)建新機制，不斷創(chuàng)新工作方法，全力增進民族團結(jié)，共建和諧景區(qū)，推動旅游成為助推貧困群眾脫貧增收的幸福引擎。

堅持同步推進，促進創(chuàng)建活動實效化

堅持創(chuàng)建工作與全面深化改革同步推進。堅持問題導向、民生導向和需求導向，切實轉(zhuǎn)變思維方式，優(yōu)化服務措施，提高管理能力，改進服務水平，將民族宗教系統(tǒng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深推進發(fā)展。圍繞“決戰(zhàn)貧困、同步小康”總體目標著力改革，圍繞以改革促振興、促團結(jié)、促發(fā)展。

堅持創(chuàng)建工作與精準脫貧、全面建成小康同步推進。積極引導各民族群眾投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，干部力量下沉到村到戶、精準識別佐證到村到戶、基礎(chǔ)設施提升到村到戶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶、人居環(huán)境整治到村到戶、項目資金安排到村到戶、惠民政策落實到村到戶、群眾工作深入到村到戶。連續(xù)三年全省精準扶貧績效考核，恩施市在37個貧困縣中被評定為A類；大力實施“616”對口支援工程、東西部扶貧協(xié)作、孝感市對口支援工作、“1+1”對口幫扶工程，民族地區(qū)發(fā)展的“造血”功能得到加強。

堅持創(chuàng)建工作與少數(shù)民族特色村寨建設同步推進。特色村寨建設注重挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，將民族文化融入特色村寨建設中，全面開展“特色民居改造，特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，特色文化傳承，民族團結(jié)進步創(chuàng)建”，推動特色村寨與鄉(xiāng)村休閑旅游的深度融合，全市在建和已驗收的26個特色村寨，其中9個被國家命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，這些特色村寨都形成了一村一品、一村一韻、一村一景的良好發(fā)展基礎(chǔ)，三個村寨被評為湖北省鄉(xiāng)村休閑旅游示范區(qū)，一個村寨被評為3 A級景區(qū)，有力地帶動了經(jīng)濟發(fā)展，推動了社會進步，促進了民族團結(jié)。