田曉倩

摘?要：我省農(nóng)民工是我省建設(shè)和諧社會(huì)不可或缺的重要力量。他們從事工作環(huán)境條件較差，臟、苦、累，收獲的工資報(bào)酬普遍不高，自身社會(huì)價(jià)值沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，和自身的付出極不相稱。我們對于這一弱勢群體，黨委、政府要引起足夠重視，要用理論指導(dǎo)實(shí)踐，有的放矢，使農(nóng)民工的社會(huì)保障問題盡快得到妥善解決，保障其基本權(quán)益，使他們沒有后顧之憂，安心工作，使他們不再備受歧視，獲得社會(huì)應(yīng)有的尊重，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值雙提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會(huì)保障;問題

一、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)民工中覆蓋面小

2016年河北省調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，企業(yè)為農(nóng)民工上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例是19.4%、工傷比例是32、5%、醫(yī)療比例是214%、失業(yè)比例是12.3%、生育保險(xiǎn)的比例是10.1%。在農(nóng)民工參加較多的交通運(yùn)輸、郵政、倉儲(chǔ)、加工制造業(yè)幾個(gè)行業(yè)當(dāng)中，社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行情況相對較好，建筑行業(yè)最差，特別是失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在農(nóng)民工中覆蓋的比例很低。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》明確要求，用工單位聘用農(nóng)民合同制工人，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不需要農(nóng)民工本人繳納，其費(fèi)用由用工單位按規(guī)定繳納?？墒菍?shí)際情況是享受失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民少之又少，這造成了農(nóng)民工在失業(yè)時(shí)不能得到任何保障。另外，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)中農(nóng)民工的參與工作才剛開始，就算是政府強(qiáng)制用工單位上繳的工傷保險(xiǎn)在農(nóng)民工隊(duì)伍中所占比例并不算高，與農(nóng)民工面臨的風(fēng)險(xiǎn)極不相稱，與實(shí)際需要和上級要求相差甚遠(yuǎn)。

（二）保障功能差

相對于從事高風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的農(nóng)民工來說，工傷保險(xiǎn)的保障力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它距離農(nóng)民工的實(shí)際需要有較大的差距。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，因農(nóng)民工收入時(shí)高時(shí)低，實(shí)際工資水平不高，所以他們往往選擇最低繳納基數(shù)、最低的繳費(fèi)年限，加上物價(jià)上漲貨幣貶值，這些因素都對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際保障功能產(chǎn)生了直接影響，保障水平低難以發(fā)揮作用。依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)民工均次門診費(fèi)用是176.6元，人均住院費(fèi)用是6357.7元，目前農(nóng)民工人均收入不到4000元，加之醫(yī)療保險(xiǎn)跨區(qū)域報(bào)銷起征點(diǎn)高，醫(yī)療保險(xiǎn)幾乎發(fā)揮不到作用，這給農(nóng)民工造成了不小壓力，因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在五大保險(xiǎn)中農(nóng)民工近乎享受不到到失業(yè)、生育保險(xiǎn)，在遇到失業(yè)和生育時(shí)無法享受任何的支持，難以獲得任何保障。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)制度僵化缺乏靈活性

第一，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是依照城鎮(zhèn)職工模式制定的，沒有考慮到其就業(yè)不固定、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn);第二，各地在管理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系具體規(guī)定上有所不同，由于存在地區(qū)差異造成了保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難;第三，社保資金統(tǒng)籌層次低，目前還停留在市、縣一級。第四，繳費(fèi)占工資的比例高，單位和個(gè)人感到壓力大，難以承受，希望降低繳費(fèi)比例，降低負(fù)擔(dān)。第五僵化的退休政策和待遇支取方式造成了農(nóng)民工參保積極性不高，引發(fā)了退保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，究其原因還是體制機(jī)制所致，這就要求我們對現(xiàn)有的社會(huì)保障體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)改革，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化新形勢。

（四）單位和個(gè)人參保積極性不高

當(dāng)下，包括政府在內(nèi)各類組織，普遍沒有認(rèn)識到社保促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，擔(dān)心會(huì)背上一個(gè)包袱，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展，影響企業(yè)效益，進(jìn)而對財(cái)政收入造成影響，繳費(fèi)的動(dòng)力不足積極性、主動(dòng)性不高。農(nóng)民工參保積極性不高，這與構(gòu)建社會(huì)保障制度初衷相違背，有自身只關(guān)注眼前利益、自我維權(quán)意識薄弱、法律意識不強(qiáng)等主觀原因，也有制定的社會(huì)保險(xiǎn)制度不適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)、不能滿足農(nóng)民工需求等客觀原因。

二、農(nóng)民工社會(huì)救助問題

社會(huì)救助來源于史上的慈善事業(yè)，是社會(huì)最低層次的保障制度，由國家機(jī)關(guān)采用立方式出臺(tái)的社會(huì)政策，其目的是為了給弱勢群體必要的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)幫助，幫助弱勢群體度過難關(guān)，提高弱勢群體生活水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)社會(huì)公平進(jìn)步，保障社會(huì)弱勢成員基本生存權(quán)。社會(huì)救助的主要特點(diǎn)是其具有全民性和權(quán)利義務(wù)的單向性。農(nóng)民工作為社會(huì)的弱勢群體，也囊括在社會(huì)救助的范圍之內(nèi)，理應(yīng)享受社會(huì)救助，這是無可厚非的。可是實(shí)際狀況是他們在城市中工作生活若是遭遇意外傷害也得不到救濟(jì)，至于住房、醫(yī)療、法律等方面的救濟(jì)更是天方夜譚。相關(guān)調(diào)查表明，當(dāng)農(nóng)民工在遇到工作、生活困難的時(shí)候，依靠自己親人、朋友想辦法解決困難的比例是80%，會(huì)借助社會(huì)救助去解決問題的比例是20%，有時(shí)會(huì)求助于政府救濟(jì)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)受制于條件限制很多時(shí)候也無能為力，發(fā)揮不了救濟(jì)作用。

三、農(nóng)民工社會(huì)福利問題

國家和社會(huì)組織通過提供津貼、實(shí)物和服務(wù)，確保公民的基本生活需求得到滿足還能促進(jìn)其生活水平提高一種政策措施叫社會(huì)福利。顯然，農(nóng)民工群體是我國公民的一分子，他們有資格、有權(quán)利享受到與城市居民無差別的社會(huì)福利，現(xiàn)實(shí)情況是現(xiàn)有的福利水平不能滿足其對社會(huì)福利基本需求，更談不上改善生活質(zhì)量。計(jì)劃免疫、健康檢查、婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生福利，以農(nóng)民工為服務(wù)對象組織普及的次數(shù)較少，覆蓋面小。教育福利方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示參加崗前培訓(xùn)的農(nóng)民工只有347%，65.3%的農(nóng)民工就業(yè)前未參加任何崗前培訓(xùn)，近年來農(nóng)民工子女受教育權(quán)在社會(huì)各界廣泛關(guān)注下取得了一些進(jìn)展，一些地方放寬了入托、入學(xué)限制條件，但是助學(xué)金、擇校費(fèi)居高不下問題依然難以解決，仍然困擾著農(nóng)民工。住房福利方面，按政策符合條件農(nóng)民工可以租用廉租房和購買經(jīng)濟(jì)適用房，但是數(shù)量畢竟有限僅是為解決了少數(shù)農(nóng)民工住房問題，對于絕大多數(shù)農(nóng)民工來講，發(fā)揮作用不明顯，沒有從根本上解決問題，農(nóng)民工住房問題沒有得到解決。農(nóng)民工可以乘坐城市公共交通，可以方便的到醫(yī)療條件好大醫(yī)院看病就醫(yī)，可以免費(fèi)參觀博物館、圖書館、公園等設(shè)施，可是在贏利性的活動(dòng)場所和社區(qū)，他們沒有能力甚至沒有資格去享受。

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