中共山東省陽信縣委黨校校務(wù)委員會委員、高級講師 蘆津華

《意見》強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化組織實(shí)施”，并指出，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是一項(xiàng)重大艱巨的政治任務(wù)。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺性堅(jiān)定性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署要求上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保本意見提出的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，確保黨的政治建設(shè)取得成效”。

這一要求，謀劃了黨的政治建設(shè)的新格局，搭建起黨的政治建設(shè)的四梁八柱，為各級黨組織在新時代抓實(shí)抓牢黨建工作提供了重要遵循。落地才能生根，根深才能葉茂。《意見》的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)、見到實(shí)效。因此，抓好組織實(shí)施這個“牛鼻子”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！兑庖姟犯黜?xiàng)部署落到實(shí)處，取得建設(shè)成效，是擺在各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

把黨的政治建設(shè)做實(shí)做細(xì)，必須要建立健全推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，并促進(jìn)其高效運(yùn)行，堅(jiān)決避免政出多門，誰都能管，誰都不管。為保證黨的政治建設(shè)落實(shí)落地，《意見》突出強(qiáng)調(diào)了黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委有關(guān)部門的責(zé)任。

（一）黨委（黨組）：全盤謀劃，突出榜首

《意見》對黨委（黨組）在全面推進(jìn)政治建設(shè)中的職責(zé)進(jìn)行了這樣的定位：“各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門黨的政治建設(shè)工作主體責(zé)任，將其納入黨委（黨組）工作布局，擺在首要位置來抓，認(rèn)真研究部署、大力推進(jìn)落實(shí)?！薄爸黧w責(zé)任”的定位，既突出了政治建設(shè)組織實(shí)施對黨委（黨組）的依賴性，又突出了黨委（黨組）在其中承擔(dān)著主要的領(lǐng)導(dǎo)作用，如果履行不好，黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制就會落空。各級黨委（黨組），尤其是黨委一班人，必須清醒認(rèn)識到主體責(zé)任不是業(yè)務(wù)責(zé)任而是政治責(zé)任，不是額外責(zé)任而是分內(nèi)責(zé)任，不是單項(xiàng)責(zé)任而是全面責(zé)任，不是間接責(zé)任而是直接責(zé)任。它事關(guān)政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)，也事關(guān)政治態(tài)度、政治立場。因此，各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該牢固樹立抓好政治建設(shè)是本職、不抓政治建設(shè)是失職的觀念，以高度政治自覺發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。黨委（黨組）在謀劃工作大局時，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位。

（二）黨委（黨組）成員：親自上陣，一馬當(dāng)先

毛澤東講過，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治建設(shè)工作推進(jìn)的構(gòu)建者、執(zhí)行者、推動者，在一定程度上決定了黨的政治建設(shè)的實(shí)效?！兑庖姟芬?，“黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)”“對黨的政治建設(shè)重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置”。作為第一責(zé)任人，應(yīng)該突出抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)構(gòu)建書記負(fù)總責(zé)、帶頭抓，各黨委委員為主體、具體抓的政治建設(shè)齊抓共管工作責(zé)任體系。二是要狠抓責(zé)任落實(shí)。制定政治建設(shè)責(zé)任清單，把黨的政治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署落實(shí)、同檢查考核，及時研究解決黨的政治建設(shè)工作推進(jìn)中的困難和問題，督促全體黨員干部切實(shí)履行黨的政治建設(shè)的工作職責(zé)，形成抓黨的政治建設(shè)的工作合力。三是要抓實(shí)學(xué)習(xí)教育。打牢思想政治基礎(chǔ)，組織全體黨員用多種方式深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大及十九屆歷次全會精神。四是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。破解黨的政治建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，把解決問題作為推進(jìn)黨的政治建設(shè)上臺階、上水平的重要抓手。

黨委（黨組）其他成員要根據(jù)職責(zé)分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管部門和領(lǐng)域黨的政治建設(shè)工作。要定期研究分管范圍內(nèi)的黨的政治建設(shè)工作情況，把黨的政治建設(shè)要求融入分管業(yè)務(wù)工作中，完善制度規(guī)定，加強(qiáng)制度落實(shí)，在實(shí)踐中推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

（三）黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚合力

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。黨的政治建設(shè)涉及多個區(qū)域、多部門、多行業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局和工作機(jī)制。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為黨的建設(shè)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著黨的政治建設(shè)的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)職能，要把黨的政治建設(shè)作為一個整體進(jìn)行謀劃和布局，注重從共同目標(biāo)、共同利益、共同需求入手，打通行政隸屬壁壘，創(chuàng)建起上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、左右協(xié)調(diào)的工作格局和工作機(jī)制。工作中要突出以下幾個重點(diǎn)：一是要精準(zhǔn)把握工作定位。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為協(xié)助黨委抓黨的政治建設(shè)工作的機(jī)構(gòu)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要堅(jiān)持謀全局、管宏觀、抓大事，不能代替黨委有關(guān)部門的職能，也不應(yīng)承擔(dān)應(yīng)由各部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作。二是要搞好頂層設(shè)計(jì)。要對本地區(qū)本領(lǐng)域黨的政治建設(shè)各種事項(xiàng)逐項(xiàng)研究，提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的任務(wù)書、路線圖和時間表。三是要健全黨的政治建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。建立起任務(wù)分解、動員部署、定期調(diào)度、中期推動、年終評價、反饋報(bào)告、督促提升等方面的工作推動機(jī)制。四是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。加大宣傳加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的力度，加強(qiáng)對黨員干部的教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)對黨的情感認(rèn)同，自覺從我做起，營造良好社會氛圍。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)：督促檢查，執(zhí)紀(jì)問責(zé)

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，分別是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的專責(zé)政治機(jī)關(guān)，承擔(dān)著黨的政治建設(shè)的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能，要充分發(fā)揮政治“探照燈”、政治“顯微鏡”、政治“傳感器”作用，督促各級黨組織強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任。一是要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，貫穿在黨的政治建設(shè)的學(xué)習(xí)、動員、部署、落實(shí)、考核等全過程，滲透到各個環(huán)節(jié)，貫徹到政治立場、政治方向、政治原則、政治道路、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治能力、政治文化等領(lǐng)域。二是要強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，用好“四種形態(tài)”，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛。三是要在總攬全局的基礎(chǔ)上，善于抓住重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行督促檢查，在全社會營造旗幟鮮明講政治、抓政治的態(tài)勢。四是要嚴(yán)肅問責(zé)，對黨的政治建設(shè)中有令不行、有禁不止的行為，不搞“下不為例”，堅(jiān)決予以查處，該約談的及時約談、該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）黨委有關(guān)部門：放眼大局，守職盡責(zé)

一些部門，把業(yè)務(wù)和黨的建設(shè)割裂開，認(rèn)為業(yè)務(wù)是“實(shí)”的，黨建尤其是政治建設(shè)是虛的，黨的政治建設(shè)存在“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的情況。黨委有關(guān)部門作為黨的政治機(jī)關(guān)，必須明確自己的一切工作都是政治行為，必須從全國、全黨事業(yè)大局謀劃工作，結(jié)合部門實(shí)際，切實(shí)把黨的政治建設(shè)貫穿在職能工作各方面、全過程。一是要堅(jiān)守正確政治方向，各項(xiàng)工作部署、工作安排，必須在政治上站得穩(wěn)、靠得住。二是要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為部門工作的著力點(diǎn)。三是要突出黨內(nèi)政治文化建設(shè)，讓黨所倡導(dǎo)的理想信念、價值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入黨員干部思想和心靈。四是要切實(shí)打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

二、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

實(shí)踐告訴我們，社會大眾普遍存在趨同心理，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部的言行對社會影響很大。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，也要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，尤其要突出抓好高級干部，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動“絕大多數(shù)”?！兑庖姟诽岢觯簩?shí)施“一把手”政治能力提升計(jì)劃。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部要突出以下幾個重點(diǎn)：

（一）堅(jiān)定信仰，立根固本

信仰是對某種思想的信奉和敬仰，并把它奉為自己的行為準(zhǔn)則。對馬克思主義的信仰，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是鍛造共產(chǎn)黨人金剛不壞之身的重要法寶。革命戰(zhàn)爭年代，革命先烈在生死考驗(yàn)面前之所以能夠舍生忘死、視死如歸，就是因?yàn)樗麄冇赂覉?jiān)持馬克思主義信仰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。立根固本，就是要堅(jiān)定這份信仰、堅(jiān)定這份信念、堅(jiān)定這份忠誠，只有在立根固本上下足了功夫，才會有強(qiáng)大的免疫力和抵抗力?！币浴瓣P(guān)鍵少數(shù)帶動絕大多數(shù)”來推進(jìn)黨的政治建設(shè)，最重要的是要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，毫不放松加強(qiáng)黨性教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。

（二）心中有黨，絕對忠誠

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“衡量干部是否有理想信念，關(guān)鍵看是否對黨忠誠。領(lǐng)導(dǎo)干部要忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，忠誠始終是第一位的?！敝艺\是領(lǐng)導(dǎo)干部的修德之基、立德之本。它不是空洞的口號、高調(diào)的表態(tài)、抽象的概念，而是具體的、實(shí)在的行動。對黨忠誠，主要表現(xiàn)就是要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。就各級黨組織而言，要通過平時考核、年度考核等途徑，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和生活實(shí)踐，借此來檢驗(yàn)忠誠、識別忠誠、頌揚(yáng)忠誠、傳承忠誠。對領(lǐng)導(dǎo)干部個人而言，則要把急難險重任務(wù)作為增強(qiáng)忠誠的“磨刀石”，檢驗(yàn)忠誠的“試金石”，在完成急難險重任務(wù)的過程中實(shí)踐忠誠和深化忠誠。

（三）清正廉潔，拒腐防變

這是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本底線。習(xí)近平總書記指出，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”，并將“清正廉潔”作為衡量好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員干部保持清正廉潔的思想自覺和行動自覺，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。黨的各級組織一是要豐富廉政教育形式和載體，筑牢全體黨員干部拒腐防變思想道德防線，在全社會營造崇廉、尚廉、思廉、踐廉的濃厚氛圍。二是要從嚴(yán)從實(shí)教育管理監(jiān)督干部，使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“權(quán)力從哪里來”“權(quán)力要怎么用”有正確認(rèn)識，引導(dǎo)他們樹立“公權(quán)力是用來治國理政、管理社會、為人民謀利益、為人民服務(wù)的，而不是謀取個人私利的工具”。三是要引導(dǎo)他們清醒認(rèn)識到權(quán)力“雙刃劍”這個特性，懂得權(quán)力正確使用，可以造福于民；如果濫用，則會禍國殃民。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為黨員干部確立了思想和道德的高標(biāo)準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則為黨員干部劃出了不可觸碰的底線，對黨員干部自覺保持清正廉潔、拒腐防變提供了有力指導(dǎo)。

（四）擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)

一個行動勝過一打綱領(lǐng)。秦嶺違建別墅事件之所以發(fā)生并演變?yōu)轶@動中央和全黨的負(fù)面事件，最重要的原因在于有關(guān)黨組織的政治建設(shè)缺失缺位、軟弱無力，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對政治紀(jì)律缺乏敬畏，政治規(guī)矩、政治意識淡薄。黨的各項(xiàng)制度再好，也不會自主發(fā)揮作用。如果沒有黨組織和黨員干部抓落實(shí)，只能是“空中樓閣”“鏡花水月”。就黨的各級組織而言，既要構(gòu)筑黨的政治建設(shè)的“責(zé)任清單”，科學(xué)劃分黨的政治建設(shè)的“責(zé)任田”，明確各級各部門的具體責(zé)任，又要高舉督查考核“指揮棒”，防止主觀因素導(dǎo)致政治建設(shè)“跑偏”“走樣”。還要用好追責(zé)問責(zé)這個“殺手锏”，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市的要求和規(guī)定，有責(zé)必問，倒逼各級黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落細(xì)落實(shí)，切實(shí)把工作落到實(shí)處，腳踏實(shí)地把既定的目標(biāo)、好的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的工作業(yè)績。

三、強(qiáng)化制度保障

加強(qiáng)制度建設(shè)，是事關(guān)黨的政治建設(shè)的一個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重要問題。必須從完善制度入手，強(qiáng)化制度保障，變關(guān)貓的牛欄為制度的鐵籠，變依靠個人自覺的軟約束為依靠剛性制度的硬制衡，才能為黨的政治建設(shè)培育優(yōu)質(zhì)土壤。

（一）建章立制，務(wù)求長效

制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長遠(yuǎn)，是保障黨的政治建設(shè)取得實(shí)效的最有力保障。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不僅需要立足當(dāng)前、破解現(xiàn)實(shí)問題，還要著眼長遠(yuǎn)，立下長期遵循的規(guī)矩。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼?，必須?jiān)持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立起一套功能完備、運(yùn)行有效的黨的政治建設(shè)規(guī)范體系?！兑庖姟分赋觯骸凹訌?qiáng)黨的政治建設(shè)，要把建章立制貫穿全過程，建立健全長效機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依?！蓖瑫r，《意見》還明確了黨的政治建設(shè)的總體要求、界定了不同部門的職能定位、規(guī)定了黨的政治活動的內(nèi)容等，有利于激發(fā)相關(guān)部門的主體意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)黨的政治活動的實(shí)效性，它與黨的建設(shè)其他文件互為補(bǔ)充、相輔相成，為新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了行動指南。

（二）黨規(guī)法規(guī)，配套聯(lián)動

古人云:“亡羊而補(bǔ)牢，未為遲也。”推進(jìn)黨的政治建設(shè)需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)制度漏洞，健全規(guī)章制度，織密扎緊制度籠子，把柵欄補(bǔ)緊補(bǔ)密，以防后患。關(guān)于建章立制，《意見》提出：“堅(jiān)持集成聯(lián)動，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系有關(guān)制度，健全國家法律體系有關(guān)規(guī)定，在各類章程中明確提出有關(guān)要求，做到相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一?！秉h的十八大以來，針對法規(guī)制度體系中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接問題，黨中央修訂和頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，全國人大常委會制定修訂法律法規(guī)將近300部，制度的籠子越扎越緊。隨著2018年2月《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》的印發(fā)，黨規(guī)法規(guī)既相互獨(dú)立，又相互印證、相互促進(jìn)的配套聯(lián)動將會愈加優(yōu)化，推動黨的政治建設(shè)的合力會變得越來越強(qiáng)。值得注意的是，加強(qiáng)制度間的銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)制度間的有效互動，讓黨的政治建設(shè)的制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效、規(guī)范，形成制度合力，有待于各級各部門充分發(fā)揮主觀能動性，積極參與、協(xié)同聯(lián)動。

（三）守住底線，瞄準(zhǔn)高線

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”《意見》堅(jiān)持用底線思維謀劃黨的政治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持明確標(biāo)準(zhǔn)，既提出政治高線，激勵黨員干部向往踐行，又劃出政治底線，防止黨員干部逾矩失范”。這是做好黨的政治建設(shè)的一個重要決策。黨的各項(xiàng)規(guī)章制度劃定了黨員干部必須堅(jiān)守的法律底線、紀(jì)律底線、政策底線和道德底線，這些底線是限制性的、不可逾越的“警戒線”。但這些底線是堤壩，是基礎(chǔ)，黨員干部還需在此基礎(chǔ)上，積極主動，向高線進(jìn)發(fā)，讓底線和高線同向發(fā)力、同時用力?！兑庖姟诽岢龅摹皥?jiān)持政治信仰”“堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”“提高政治能力”“凈化政治生態(tài)”，既是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的目的，也是為黨員干部劃出的政治高線，引領(lǐng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、有信念，做政治過硬的明白人。

（四）有規(guī)必依，執(zhí)規(guī)必嚴(yán)

沒有規(guī)矩，不成方圓。但有了規(guī)矩，不去落實(shí)，也成不了方圓?；仡欬h的政治建設(shè)各種問題，我們會發(fā)現(xiàn)基本都伴隨著有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)現(xiàn)象，有的對規(guī)矩置若罔聞，有的熟知規(guī)矩卻不愿按規(guī)行事。黨的政治建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度的生命活力需要在落實(shí)中激活。《意見》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，加大宣傳教育力度，督促黨員干部把黨的政治規(guī)范印在心上、落實(shí)在行動上，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威?！备骷夵h校（行政學(xué)院）、宣傳等部門要教育引導(dǎo)各級黨員干部增強(qiáng)制度觀念，把執(zhí)行落實(shí)制度轉(zhuǎn)化為工作標(biāo)準(zhǔn)。各級黨委（黨組）要強(qiáng)化落實(shí)制度的責(zé)任意識，引導(dǎo)黨員干部把自己擺進(jìn)去，以踏石留印、抓鐵有痕的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓制度落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門則要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分發(fā)揮制度的剛性約束作用。

四、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，因落實(shí)“兩個責(zé)任”不力，2018年，共有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6.1萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。

（一）巡視監(jiān)督，糾正偏差

巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)頗具剛性和權(quán)威性的戰(zhàn)略性制度安排，是黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保證。黨的十八大以來，巡視工作力度、廣度、深度和效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器，也為黨的政治建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。為防止實(shí)踐中出現(xiàn)黨的政治建設(shè)的工作偏差，《意見》規(guī)定：“各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對黨的政治建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，將其作為巡視巡察和督查檢查的重要內(nèi)容，深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差?！边@就需要各責(zé)任部門和單位根據(jù)《意見》精神，制定具體細(xì)化的推進(jìn)措施，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”，尤其要防止“新官不理舊賬”，防止遇到問題就“擊鼓傳花”，層層推責(zé)卸責(zé)，造成敷衍推進(jìn)、虛假推進(jìn)、推進(jìn)不力。2017年7月，中共中央修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐、理論、制度創(chuàng)新的新經(jīng)驗(yàn)，為糾正黨的政治建設(shè)實(shí)踐偏差提供了基本遵循。

（二）評價生態(tài)，預(yù)警常在

良好政治生態(tài)檢驗(yàn)著黨的政治建設(shè)的實(shí)效，同時為黨的政治建設(shè)提供著優(yōu)質(zhì)土壤。為給黨的政治建設(shè)監(jiān)督問責(zé)提供有力抓手，《意見》規(guī)定，“探索建立本地區(qū)本部門政治生態(tài)評價體系”，推動各級黨委（黨組）及領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)當(dāng)好黨內(nèi)政治生態(tài)的“護(hù)林員”，推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)有形化、規(guī)范化、科學(xué)化。目前，不少地區(qū)和部門黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞客觀準(zhǔn)確研判黨內(nèi)政治生態(tài)狀況，探索建立了本地區(qū)政治生態(tài)評價主要指標(biāo)體系和監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，使對基層政治生態(tài)的評估實(shí)現(xiàn)由“估計(jì)”走向“統(tǒng)計(jì)”，由“模糊”走向“精準(zhǔn)”，為全國層面推進(jìn)建立政治生態(tài)考核評價體系提供了借鑒、積累了經(jīng)驗(yàn)。政治生態(tài)建設(shè)涉及面廣，情況復(fù)雜，各地區(qū)各部門要結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新舉措，積極構(gòu)建政治生態(tài)涵養(yǎng)、監(jiān)控、修復(fù)、發(fā)展的有效路徑，尤其要突出發(fā)揮政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警作用，筑牢政治生態(tài)建設(shè)“防火墻”，對苗頭性、傾向性問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速反饋、跟蹤督辦，通過狠抓一個個“小切口”來推動全局的“大變化”。

（三）評議考核，促進(jìn)落實(shí)

抓好黨的政治建設(shè)，僅靠文件指導(dǎo)、上級督導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。黨委（黨組）作為履職盡責(zé)的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，需要有內(nèi)生動力才愿意撲下身子真抓實(shí)干?！兑庖姟芬?guī)定，“把黨的政治建設(shè)工作情況納入黨委（黨組）書記抓黨建述職評議和黨建考核評價體系，并突出其權(quán)重”。通過考核這個“度量衡”，正向激勵領(lǐng)導(dǎo)干部明確目標(biāo)方向、理清工作思路、提升落實(shí)能力，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展具有本地域、本部門特色政治建設(shè)工作。目前，各級組織部門需要積極探索實(shí)踐，爭取精準(zhǔn)施策，科學(xué)研究，明確黨的政治建設(shè)“評什么”“怎么評”“獎什么”“怎么獎”，并將黨的政治建設(shè)細(xì)化實(shí)化為量化指標(biāo)，全面、系統(tǒng)、多視角強(qiáng)化對黨的政治建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管和靜態(tài)評價，引導(dǎo)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把落實(shí)抓好黨的政治建設(shè)放在心上、扛在肩上。

（四）失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)

動員千遍，不如問責(zé)一次。2012年12月4日，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平總書記向全黨亮出了問責(zé)之劍：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！薄兑庖姟穼⒘?xí)近平總書記的重要講話變成了制度規(guī)定——“堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任不到位、推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作不力以及違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)”。工作實(shí)踐中，問責(zé)既要對事，也要對人，對黨組織，最終要落到具體的組織或人員頭上。2016年7月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，明確了問責(zé)情形、問責(zé)程序、問責(zé)形式、問責(zé)方法、問責(zé)結(jié)果運(yùn)用，為規(guī)范和強(qiáng)化黨的政治建設(shè)問責(zé)工作提供了制度“標(biāo)尺”和保障。

《意見》對黨的政治建設(shè)的方向性、根本性、全局性問題作出了一系列重大部署后指出：“各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際制定貫徹實(shí)施本意見的具體措施?！备鞯貐^(qū)各部門需要根據(jù)《意見》精神，制定并落實(shí)工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，從而讓黨的政治建設(shè)真正延伸到各級黨組織。■

討論題：

1.《意見》為什么要強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化組織實(shí)施”？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螐?qiáng)化組織實(shí)施。