中共山東省委黨校政治和法律教研部講師 周倩

《意見》強調(diào)，要“完善黨的領導體制”。在新時代，面臨新任務，黨的全面領導是具體的，必須體現(xiàn)到治國理政的方方面面，體現(xiàn)到國家政權的機構、體制、制度等的設計、安排、運行之中，建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，為把黨的領導落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環(huán)節(jié)提供堅實制度保障。因此，必須完善黨的領導體制，從而確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

一、完善黨的領導體制是堅持和加強黨的全面領導的根本舉措

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記在黨的十九大報告中談到新時代黨的建設總要求時強調(diào)，要“堅持和加強黨的全面領導”。加強黨的全面領導、堅持黨對一切工作的領導，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。在新的歷史起點上，黨的全面領導必須體現(xiàn)在黨和國家事業(yè)的全領域，覆蓋到黨和國家工作的全方位，貫穿到黨和國家發(fā)展的全過程。黨中央作出的決策部署，黨的各級組織，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織，企事業(yè)單位、人民團體等的黨組織，都必須堅決貫徹落實。

如何才能堅持和加強黨的全面領導？鄧小平同志曾明確指出，“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。堅持和加強黨的全面領導的根本性舉措就在于不斷完善黨的領導體制。為此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革大旗，全面深化改革，破除了影響黨的全面領導的各種體制機制障礙，進行了一系列有效的制度性安排，把黨的全面領導不折不扣地貫徹落實到治國理政的方方面面，實現(xiàn)了黨的堅強領導、國家治理的高效有序，充分發(fā)揮了中國特色社會主義的強大制度優(yōu)勢，確保了黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。

二、健全黨中央集中統(tǒng)一領導重大工作的體制機制

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位，這是我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點。堅持黨的全面領導，確保黨的領導核心地位，要具體做好以下幾個方面工作。

（一）堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導

黨中央對黨和國家工作的全方位領導，涵蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局全過程。

（二）建立健全黨對重大工作的領導體制機制

在中共中央政治局及其常委會領導下，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。其他方面的議事協(xié)調(diào)機構要同黨中央議事協(xié)調(diào)機構的設立調(diào)整相銜接，保證令行禁止和工作高效。

（三）強化黨的組織在同級組織中的領導地位

在國家機關、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委統(tǒng)一領導，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實，加快在新型經(jīng)濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。

（四）建立健全堅持和加強黨的全面領導體系

要在組織體系、制度體系、工作機制中堅持和加強黨的全面領導，切實把黨的領導落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環(huán)節(jié)。堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署得到全面貫徹落實，有令即行、有禁即止。

（五）引導全黨增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致

黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。在任何時候任何情況下，在政治上都要站得穩(wěn)、靠得住，對黨忠誠老實、與黨中央同心同德，聽黨指揮、為黨盡責。

三、完善嚴格執(zhí)行民主集中制的具體制度

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領和章程、按照民主集中制原則組織起來的堅強有力的整體。民主集中制規(guī)范著我們黨與國家權力機關、行政機關、監(jiān)察機關、司法機關和人民團體的關系，規(guī)范著黨員與黨員、黨員與組織、下級組織與上級組織、全黨與中央的關系。堅持和加強黨的領導，完善黨的領導體制，必須健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，使各方面關系制度化、規(guī)范化、科學化。

（一）要抓好思想政治建設這個根本

民主集中制貫徹落實的情況，多取決于領導干部的思想認識水平。要把堅持民主集中制原則作為加強領導班子建設的一項重要內(nèi)容，教育引導領導班子和領導干部身體力行，以身作則，率先垂范，堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，把黨員干部黨性鍛煉放到更加突出的位置，全面提高貫徹落實民主集中制的自覺性、主動性和堅定性，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

（二）把制度建設當作一項根本性措施

要進一步健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執(zhí)行民主集中制，提高領導班子謀全局、抓大事、議大事的能力和水平。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，提高科學決策、民主決策的能力和水平。

（三）始終著眼于充分發(fā)揮黨的領導核心作用這個目標

對于基層黨組織來說，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，就是要凡事站得更高一點，看得更遠一點，想得更深一點，集中精力把好方向、定好政策、抓好大事，從政治、思想、組織上加強領導。

四、不斷完善法律法規(guī)，貫徹落實憲法規(guī)定

《意見》提出，要“貫徹落實憲法規(guī)定，制定和修改有關法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領導相關工作的法律地位。將堅持黨的全面領導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)、高等學校、有關社會組織等的章程，健全黨對這些組織實施領導的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作”。從中可以看出，要想完善黨的領導體制，進而堅持和加強黨的全面領導，關鍵要靠完善的法律法規(guī)作為制度支撐，在于落實依規(guī)治黨和依法治國。堅持和加強黨的全面領導要以憲法和黨章為統(tǒng)領和根本遵循，以準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)和相關法律為主干，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制度體系。

當前，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位在國家運行機制和各項制度中得到了充分體現(xiàn)，已經(jīng)形成一套堅持黨的領導的制度規(guī)范和工作機制，并轉(zhuǎn)化為國家治理有序、事業(yè)發(fā)展高效、社會和諧穩(wěn)定的制度優(yōu)勢。為適應新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐，憲法有必要將堅持黨的領導從具體制度層面上升到國家根本制度層面，使之具有更強的制度約束力和更高的法律效力，推動黨的領導通過社會主義制度的執(zhí)行有效落實到國家治理的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)。在憲法總綱規(guī)定的國家根本制度中充實“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容，有利于強化黨的領導地位的法律權威，有利于增強全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織堅持黨的領導、維護黨的領導的自覺性，確保相關組織始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。■

討論題：

1.完善黨的領導體制有何重要性？

2.結合實際，談談如何完善黨的領導體制。