雷玄

保健品包括但不限于保健品，而從市場(chǎng)反饋看，所謂的保健品亂象主要就是保健品亂象。長(zhǎng)期以來(lái)，保健品市場(chǎng)亂象叢生，虛假宣傳就是其中一大問(wèn)題。遏制保健品市場(chǎng)亂象，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不受侵害，規(guī)范保健品企業(yè)，呼吁建立保健品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

8月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》和《原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，涉及保健品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、上市后監(jiān)管，政策的出臺(tái)旨在推動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，算得上為保健品建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的標(biāo)志性事件。

保健品：曾游走于監(jiān)管邊緣

長(zhǎng)期以來(lái)，保健食品的監(jiān)管法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)食品安全法》，產(chǎn)品屬性為食品。根據(jù)食品安全法規(guī)定，保健食品作為食品，不得添加藥品，不得聲稱具有疾病預(yù)防和治療作用，同時(shí)應(yīng)該注明“本品不能替代藥物”。但漏洞在于，保健食品被允許聲稱擁有各種所謂的保健功能，而這方面的規(guī)定極不規(guī)范。

現(xiàn)實(shí)中，一些所謂的保健食品或大膽聲稱其產(chǎn)品具有疾病治療功能，或夸大其功能，各種虛假宣傳現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，大量游走在法律邊緣的行為沒(méi)有被納入監(jiān)管。

由此，保健品市場(chǎng)虛假宣傳，就成為其中一大問(wèn)題。一些“三無(wú)”保健品在外包裝上寫上具有藥物治療功能的字樣誤導(dǎo)消費(fèi)者，很多保健品商家推銷保健品時(shí)進(jìn)行虛假宣傳，聲稱銷售的保健品能治療多少種疾病，又有何種神奇的療效。而消費(fèi)者極易受不良商家誤導(dǎo)，或是本就欠缺必要的醫(yī)學(xué)常識(shí)，把當(dāng)成藥物的消費(fèi)者大有人在，結(jié)果造成人財(cái)兩傷。

比如，有消費(fèi)者反饋，夏秋季節(jié)，鼻炎來(lái)勢(shì)兇猛，到藥店購(gòu)買抗過(guò)敏藥品，“藥店醫(yī)師”會(huì)推薦“葡萄籽”類商品“這個(gè)產(chǎn)品就能治療鼻炎”，而問(wèn)及“是否為藥品？”“藥店醫(yī)師”回復(fù)，“這是食品，我自己就使用過(guò)，很有效，可以緩解癥狀，不相信不吃肯定不會(huì)有效果，萬(wàn)一藥物對(duì)你敏感呢？”類似這樣的推銷場(chǎng)景，不少消費(fèi)者也曾經(jīng)歷過(guò)，消費(fèi)者尤其是老年消費(fèi)者，最初都是抱著試一試的心態(tài)購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品，或者“急病亂投醫(yī)”，加上各種“滿減”活動(dòng)、親情營(yíng)銷等因素而后進(jìn)行購(gòu)買，當(dāng)不能出現(xiàn)預(yù)期的治療效果時(shí)，才發(fā)現(xiàn)是虛假宣傳。

從近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管總局保健品抽檢、日常監(jiān)管和案件查辦來(lái)看，保健品抽檢合格率逐年升高，與國(guó)際上相比，我國(guó)保健品的質(zhì)量安全水平相對(duì)較高。目前，保健品市場(chǎng)的主要問(wèn)題是虛假夸大宣傳，甚至吹噓成神藥欺詐消費(fèi)者等問(wèn)題屢禁不止。欺詐和虛假宣傳是一個(gè)社會(huì)頑疾，涉及面廣，影響因素復(fù)雜，取證難、認(rèn)定難，需要社會(huì)各方綜合治理。

標(biāo)簽警示：打臉保健品各種療效

隨著保健品行業(yè)的發(fā)展，一方面，從保健品企業(yè)以及銷售方式來(lái)說(shuō)，除了多次召開保健品企業(yè)座談會(huì)規(guī)范生產(chǎn)銷售企業(yè)以外，具體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也進(jìn)行了規(guī)范。比如，今年以來(lái)，多地醫(yī)保部門以文件通知、協(xié)議約定、口頭通知、會(huì)議通知等方式，要求醫(yī)保定點(diǎn)藥店下架保健品等非醫(yī)療產(chǎn)品。

值得重視的是，從今年年初開始，國(guó)家13個(gè)部門聯(lián)合開展了整治“保健”市場(chǎng)亂象“百日行動(dòng)”，共出動(dòng)執(zhí)法人員274.1萬(wàn)人次，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品進(jìn)行監(jiān)督檢查。

另一方面，從保健品的消費(fèi)端來(lái)說(shuō)，多維度普及消費(fèi)常識(shí)。6月17日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布“防范保健品欺詐和虛假宣傳”公益廣告，圍繞“保健品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的核心理念，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)認(rèn)知保健品，提醒廣大消費(fèi)者理性明白消費(fèi)，切實(shí)提高防范欺詐和虛假宣傳的意識(shí)。在北京，一些公交車站的廣告牌、電視廣告等多處醒目位置提醒消費(fèi)者，“保健品非藥品，謹(jǐn)慎購(gòu)買”的字樣。7月29日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布了上半年全國(guó)消協(xié)組織投訴統(tǒng)計(jì)分析。分析發(fā)現(xiàn)，保健產(chǎn)品投訴高發(fā)，不法商家打著“醫(yī)療保健”的幌子銷售保健品、治療儀等，讓老年人誤認(rèn)為產(chǎn)品具有保健養(yǎng)生甚至治療的作用而大量購(gòu)買和使用，輕則造成經(jīng)濟(jì)損失，重則貽誤病情。而在此之前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)或相關(guān)新聞媒體曾多次發(fā)布保健品消費(fèi)預(yù)警，這樣的消費(fèi)維權(quán)的案例仍然層出不窮。

此次《指南》要求，第一，標(biāo)簽設(shè)置警示用語(yǔ)區(qū)及警示用語(yǔ)。對(duì)“不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的標(biāo)簽細(xì)節(jié)做了明確規(guī)定。第二，對(duì)保健品保質(zhì)期的標(biāo)注作了進(jìn)一步規(guī)范：以“保質(zhì)期至XXXX年XX月XX日”的方式清晰標(biāo)注。

《指南》還提醒消費(fèi)者，選購(gòu)要認(rèn)準(zhǔn)產(chǎn)品包裝上的標(biāo)志（小藍(lán)帽）及批準(zhǔn)文號(hào)，注意標(biāo)簽說(shuō)明書的要求和禁忌。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面，建議消費(fèi)者到正規(guī)商場(chǎng)、超市、藥店等經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買，并索要發(fā)票或銷售憑據(jù)。對(duì)所購(gòu)買的質(zhì)量安全有質(zhì)疑，或遇到夸大功效、宣傳疾病治療功能的，應(yīng)及時(shí)投訴舉報(bào)。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，《指南》的發(fā)布實(shí)施，成為行業(yè)清理整頓行動(dòng)的重要內(nèi)容。讓保健品標(biāo)簽帶上警示語(yǔ)，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和自律意識(shí)，筑牢誠(chéng)信自律意識(shí)，展現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度;有利于約束商家營(yíng)銷行為，避免對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行夸大和虛假宣傳，誠(chéng)信不欺、生財(cái)有道;有利于促進(jìn)消費(fèi)者正確認(rèn)知保健品的功能作用，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，讓消費(fèi)選擇更加理性，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益;有利于營(yíng)造良好的保健品市場(chǎng)環(huán)境，有利于保健品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

《指南》將讓“保健品不是藥”成為大眾共識(shí)。