劉回春

今年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，明確要求推進保健食品注冊備案雙軌運行，實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。

市場監(jiān)管總局認真落實中央要求，采取了一系列措施加強監(jiān)管、規(guī)范市場、打擊違法、引導消費。

8月20日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，介紹《保健食品標注警示用語指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》總體情況。

市場監(jiān)管總局副局長孫梅君指出，黨中央、國務院高度重視食品安全工作。近年來，各級市場監(jiān)管部門堅持以人民為中心，認真貫徹落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，加強保健食品全過程監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，取得積極成效。

總的來看，保健食品質量安全狀況不斷好轉。但是，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，保健食品市場還存在一些突出問題。違法企業(yè)為了增強產品功效，非法添加藥物，坑害消費者;有的商家虛假宣傳、夸大功效，甚至把保健食品吹成“神藥”，欺騙消費者。與此同時，注冊申報質量不高、產品低水平重復等問題，也給審評審批工作帶來困難。迫切需要深化改革創(chuàng)新，實施最嚴監(jiān)管，落實企業(yè)主責。

“《指南》涉及產品上市后監(jiān)管，《辦法》涉及產品市場準入”

孫梅君介紹，在現(xiàn)行法律法規(guī)中，將具有某些保健功能、適宜特定人群食用的食品作為保健食品，按照特殊食品管理方式進行嚴格管理。一是實行上市產品審批;二是要求在產品標簽、說明書上載明適宜人群、不適宜人群，聲明“本品不能代替藥物”，進行消費提示?！吨改稀飞婕爱a品上市后監(jiān)管;《辦法》涉及產品市場準入。

孫梅君重點介紹三方面的制度新規(guī)：

第一，在保健食品標簽標注警示語。大家知道，產品標簽既是企業(yè)向消費者明示產品信息的載體， 也是消費者直接獲取產品信息的途徑。

標注的內容是否真實、清晰、完整，直接影響消費者的判斷和選擇?，F(xiàn)行的保健食品標簽管理，雖然要求不得涉及疾病預防、治療功能，但標簽上僅僅聲明“本品不能代替藥物”，而且聲明標注的位置和大小也沒有具體規(guī)定，企業(yè)往往把它標注在不顯眼的位置，字體也很小，讓虛假宣傳、夸大功效的營銷行為有了可乘之機。消費者反映，聲明信息不直觀、標注位置不醒目、警示作用不強烈，很難引起注意，容易被“忽悠”、被欺騙。

此次發(fā)布的《保健食品標注警示用語指南》，對企業(yè)標簽標識內容進行規(guī)范指導，特別是對標注警示用語提出明確意見。一是設置警示區(qū)，提高關注度?！吨改稀诽岢?，警示區(qū)必須設置在最小包裝物的主要展示版面上。二是標注警示語，提高認知度。《指南》提出，在標簽上標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語，將保健食品與藥物進行明確區(qū)分，提示消費者慎重選用。三是規(guī)定面積大小，提高辨識度?！吨改稀诽岢?，警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%。四是規(guī)定印刷字體，提高清晰度?！吨改稀诽岢?，警示用語使用黑體字，讓消費者特別是老年人看得更加清楚。

從征求意見情況看，各方面都認為，讓保健食品標簽帶上警示語，有利于強化企業(yè)主體責任，體現(xiàn)對消費者負責的態(tài)度;有利于約束商家營銷行為，誠信不欺、生財有道;有利于保護消費者知情權，讓保健食品不是藥深入人心，消費選擇更加理性。

第二，規(guī)范保質期標注方式。大家在選購食品時都比較注意查看保質期?，F(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)中，要求保質期顯著標注、容易辨識，但如何標注規(guī)定得不具體。很多消費者特別是老年朋友反映，標簽上的保質期“找不到”、“看不清”、“難計算”?！罢也坏健保褪潜Ｙ|期標注的位置不明顯，有的標注在犄角旮旯，有的標注在瓶底，有的標注在封口處;“看不清”，就是保質期的字體小、色差小，難以辨識;“難計算”，就是保質期的標注形式不直觀，比如，保質期6個月、保質期2年，消費者要通過對照生產日期來計算產品食用截止日期，缺乏人性化。這些問題，也給一些企業(yè)設置消費陷阱留下可乘之機。保健食品有這類問題，普通食品也有類似情況。

此次發(fā)布的《保健食品標注警示用語指南》，對保質期的標注作了進一步的規(guī)范。一是統(tǒng)一標注形式。將保質期的標注統(tǒng)一按照食用截止日期來標注，就是按照“保質期至某年某月某日”的方式進行描述，與生產日期的標注形式相統(tǒng)一。二是標注位置醒目。要求在產品最小銷售包裝（容器）上的明顯位置清晰標注保質期和生產日期，如果日期標注采用“見包裝物某部位”的話，應當準確標注所在包裝物的具體位置。三是色差對比鮮明。保質期標注應當與所在位置的背景顏色形成鮮明對比，讓消費者容易識別。

第三，嚴格保健食品注冊備案管理。對保健食品原料安全和保健功能評價，是保健食品準入管理的主要內容?，F(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定，對保健食品實行備案和注冊審批。對保健食品原料和保健功能實行目錄管理，是實現(xiàn)備案和注冊“雙軌制”的重要基礎。為落實“放管服”改革要求，提高上市產品質量，我們會同衛(wèi)生健康委研究制定了《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》?？偟目紤]是，通過對“兩個目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優(yōu)”提供制度保障。

孫梅君強調，今天發(fā)布的這個《指南》和《辦法》，只是加強保健食品監(jiān)管工作的一些新舉措。治理保健食品虛假宣傳，維護人民群眾身體健康，需要企業(yè)自律、恪守底線，需要監(jiān)管部門持續(xù)發(fā)力、久久為功，以“零容忍”的態(tài)度打擊各類違法犯罪行為，以“釘釘子”的精神落實黨中央國務院關于食品安全的決策部署。

“最樸素的想法，就是努力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事”

孫梅君指出，制定《保健食品標注警示用語指南》，最樸素的想法，就是努力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

保健食品不是藥品、不能治病。但有的推銷人員常?！昂鲇啤毕M者，有的甚至把保健食品吹成包治百病的靈丹妙藥，坑老騙老。其中一個重要原因就是，企業(yè)在標簽上標注的提示信息不醒目，警示作用不強烈，有的不仔細查看很難發(fā)現(xiàn)、很難注意，給虛假宣傳、消費欺詐留下可乘之機。因此，我們針對人民群眾感到擔心、揪心的問題，對標簽標識進行規(guī)范，對企業(yè)如何標注警示用語進行指導。

一方面，是為了督促企業(yè)履行主體責任。因為食品安全信息具有典型的不對稱性，在《食品安全法》中明確規(guī)定，生產經營者對其提供的標簽內容負責，保健食品的標簽不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，標注應當清晰、明顯。

在標簽上標注警示用語，展現(xiàn)的是企業(yè)對產品真實信息的自我聲明，體現(xiàn)的是企業(yè)對主體責任的自我承諾，有利于強化食品行業(yè)誠信自律意識。

另一方面，是為了維護消費者合法權益。消費者享有知悉其購買、使用的商品真實信息的權利。在標簽警示區(qū)的醒目位置，標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語，是保護消費者知情權的重要體現(xiàn)，也是對企業(yè)生產經營行為的廣泛監(jiān)督，有利于形成抵制虛假宣傳、防止消費欺詐的長效機制。

“食品安全沒有‘零風險，但監(jiān)管必須‘零容忍”

孫梅君介紹，近兩年來，針對人民群眾關心的保健食品問題，按照習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，不斷加大監(jiān)管力度，從產品注冊到日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測、案件查辦，采取了一系列措施。一方面，嚴格事中事后監(jiān)管，嚴厲查處違法犯罪行為。

2017年以來，國務院食品安全辦聯(lián)合9部門開展食品保健食品虛假宣傳和消費欺詐專項整治，查處違法違規(guī)案件近6萬件，貨值30多億元。市場監(jiān)管總局公布了34起典型案件，對違法分子形成有力震懾。

近期，上海市松江區(qū)市場監(jiān)管局公布的上海葡萄王公司違法生產保健食品案件，行政處罰1100萬，就是專項整治查辦的一起典型案件。

另一方面，嚴格上市產品標準，從源頭上保證產品質量安全。要大力推進注冊備案“雙軌運行”，優(yōu)化審批程序，提高審批質量效率。

“今年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》。《意見》明確了當前和今后一個時期食品安全工作的一系列重要政策措施。針對保健食品領域的突出問題，《意見》要求‘實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動?？偩忠呀浿贫ㄇ謇碚涡袆臃桨?，總的考慮是，標本兼治、產管并重、綜合施策，通過整治、規(guī)范、提升，促進保健食品行業(yè)高質量發(fā)展?！?/p>

“今天發(fā)布的《保健食品標注警示用語指南》、《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，是其中重要的基礎性制度安排。目前，還有兩個文件已經上網(wǎng)公開征求意見，一是關于調整完善保健功能聲稱的文件;二是關于修訂檢驗評價技術規(guī)范的文件。我們將根據(jù)征求的意見進行完善，成熟以后及時發(fā)布實施，為提高上市產品質量奠定基礎?！?/p>

“下一步，我們還有一系列措施將陸續(xù)出臺。一是制定廣告審查管理辦法，嚴格保健食品廣告審查;二是有序開展換證清理工作;三是加強生產許可審查、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、體系檢查;四是開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，對非法添加、非法銷售、制假售假的黑窩點，重拳打擊、決不手軟，凈化保健食品市場;五是持續(xù)開展‘五進科普宣傳，引導科學認識保健食品。保健食品公益廣告在廣電部門的大力支持正在廣泛播出，歡迎大家廣而告之。讓我們共同努力，打一場維護食品安全的人民戰(zhàn)爭?！?/p>

“這里，我想利用這個機會作一個科普宣傳。保健食品不是生活必需品，也不是每個人都需要。在保健食品標簽上，有適宜人群和不適宜人群的標注，消費者在購買時要根據(jù)身體需要慎重選用。正在接受藥物治療的病人，如果食用保健食品，應當咨詢醫(yī)生的意見。為少年兒童、孕婦選用保健食品，一定要仔細查看標簽、說明書，切不可盲目選用?！?/p>

孫梅君強調，食品安全沒有“零風險”，但監(jiān)管必須“零容忍”。市場監(jiān)管部門按照黨中央、國務院的決策部署，把食品安全監(jiān)管作為首要職責和第一位的任務，努力解決人民群眾關心的食品安全問題。

雖然我們做了一些工作，取得了一定成效，但我們深知，與人民群眾的期盼相比還存在不小差距，我們惟有努力、努力、再努力。