劉回春

5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院食品安全工作決策部署，國務院食品安全辦會同國務院食品安全委員會各成員單位和相關部門，研究起草了《2019年食品安全重點工作安排》。

至此，我國食品安全放心工程建設攻堅行動開始，食品領域進入“最嚴謹?shù)臉藴省薄ⅰ白顕绤柕奶幜P”、“最嚴格的監(jiān)管”、“最嚴肅的問責”期。

落實“最嚴謹?shù)臉藴省?/p>

實施風險評估和標準制定專項行動、實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動、保健食品行業(yè)專項清理整治行動、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動、“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動等?！吨攸c工作安排》圍繞《意見》和《規(guī)定》提出的重大政策措施，特別是《意見》提出的十大行動，有針對性地提出了2019年的重點工作任務。

落實“最嚴厲的處罰”

為落實“最嚴厲的處罰”要求，《重點工作安排》提出，要加快法律法規(guī)“立改釋”，完善辦理危害食品安全刑事案件司法解釋，加快制定關于食品安全民事糾紛案件適用法律問題的司法解釋。加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等制修訂。落實違法行為“處罰到人”，依法嚴厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴格落實從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。

2019年食品安全重點工作安排明確，對違法行為“處罰到人”。依法嚴厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴格落實從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。發(fā)揮打假“利劍”震懾作用，始終保持對食品安全犯罪的高壓態(tài)勢;落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任。

《重點工作安排》第11項，加強法律法規(guī)“立改釋”。加快完善辦理危害食品安全刑事案件司法解釋，健全食品安全犯罪刑事責任追究體系;加快制定關于審理食品安全民事糾紛案件適用法律問題的司法解釋，通過落實民事賠償責任，嚴肅追究故意和惡意違法者的民事法律責任。

落實“最嚴格的監(jiān)管”

為落實“最嚴格的監(jiān)管”要求，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，《重點工作安排》提出，要落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任，強化企業(yè)生產(chǎn)過程記錄核查，落實從原料入廠、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理，建立追溯體系，督促食品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品安全自查。提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，完善農(nóng)產(chǎn)品標識制度，強化產(chǎn)地準出和市場準入銜接。

加強食品抽檢和核查處置，擴大抽查覆蓋面，加強評價性抽檢分析和結(jié)果應用。防范重點區(qū)域食品安全風險，加強旅游景區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、民航、鐵路等食品安全管理。

《重點工作安排》第2項，實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和節(jié)肥節(jié)藥，抓好畜禽糞污資源化利用。嚴格農(nóng)藥獸藥準入管理，督促落實安全間隔期和休藥期制度。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。重點整治蛋禽違規(guī)用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產(chǎn)養(yǎng)殖非法添加、農(nóng)藥隱形添加等違法違規(guī)行為。按照5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥的目標要求，開展高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化耕地土壤風險管控與修復。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，防止重金屬等污染物進入農(nóng)田。

《重點工作安排》第13項，強化企業(yè)生產(chǎn)過程記錄核查，落實從原料入廠、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理，建立追溯體系。

督促食品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品安全自查，大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品自檢自控率達到100%;提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。指導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體標準化生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品標識制度，推動綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，完善原產(chǎn)地追溯制度。

《重點工作安排》第19項，加強科技支撐和信息化建設。實施“食品安全關鍵技術研發(fā)”重點專項。加快“食品安全云服務平臺”建設，為食品安全社會共治共享提供信息支撐。推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，重點運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術，建立重點食品追溯協(xié)作平臺，發(fā)揮“智慧監(jiān)管”作用，提高食品安全風險管理能力。

落實“最嚴肅的問責”

為落實“最嚴肅的問責”要求，《重點工作安排》提出，要貫徹落實地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定，壓實地方黨政領導干部食品安全責任。落實黨中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的要求，完善評議考核方式方法，將考核結(jié)果作為地方領導班子和領導干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。強化各級食品安全委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。依法依規(guī)制定地方食品安全監(jiān)管事權清單。建立健全容錯糾錯機制，激勵干部全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

《重點工作安排》第21項，落實食品安全責任制。貫徹地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定，壓實地方黨政領導干部食品安全責任。落實黨中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的要求，完善評議考核方式方法，將考核結(jié)果作為地方領導班子和領導干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。強化各級食品安全委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。

發(fā)揮社會監(jiān)督和市場機制作用，為凝聚各方參與食品安全工作，形成工作合力，實現(xiàn)社會共治共享，全面提升食品安全保障水平，《重點工作安排》提出，一方面，要加強食品安全輿情監(jiān)測和輿論引導，加大科普宣傳力度，引導公眾提高食品安全認知水平，增強公眾消費信心。組織開展全國食品安全宣傳周活動。加強對食品企業(yè)和從業(yè)人員法治宣傳，以案釋法、以案普法，增強守法意識、誠信意識。開展學校食品安全與營養(yǎng)健康教育;另一方面，要發(fā)揮社會監(jiān)督，完善投訴舉報和獎勵機制，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)等主動購買食品安全責任保險，發(fā)揮保險他律和風險分擔作用。