李卓 (交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心 北京 100029)

0 引言

近些年，交通運(yùn)輸行業(yè)在我國(guó)發(fā)展十分迅速。長(zhǎng)久以來(lái)，交通運(yùn)輸工程一直面臨著施工環(huán)境復(fù)雜，施工進(jìn)度持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)等一系列問(wèn)題，隨著交通工程的規(guī)模不斷增大，對(duì)施工質(zhì)量控制提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)交通工程施工質(zhì)量控制，對(duì)施工過(guò)程的安全監(jiān)管工作尤為重要。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)這一方面開(kāi)展了一些列研究：溫向陽(yáng)[1]以浙江省交通工程施工情況為例，提出了適用的施工安全防治措施；周龍[2]則對(duì)交通工程的創(chuàng)新安全監(jiān)管措施進(jìn)行了研究；楊晨[3]則針對(duì)應(yīng)用于城市軌道交通工程的安全事故進(jìn)行了分析；連小虎[4]同樣進(jìn)行了類似的研究。

1 交通工程施工安全監(jiān)管目標(biāo)

對(duì)于交通工程施工安全監(jiān)管工作，要把保證施工人員的人身安全放在首位。為保障交通工程施工工人的安全，這就要求施工單位要制定詳盡的安全管理制度和施工安全措施。所以，施工安全監(jiān)管的目標(biāo)是從市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境以及法制環(huán)境等方面，采用多種手段預(yù)防施工安全事故的發(fā)生。

2 交通工程施工安全監(jiān)管手段

交通工程行業(yè)安全監(jiān)管主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管兩種手段。單純通過(guò)交通工程市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的施工安全無(wú)法得到充分保障。而近些年隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管方式也在逐步完成由直接干預(yù)到依靠科技、法律、經(jīng)濟(jì)等手段的轉(zhuǎn)變。以實(shí)現(xiàn)將安全管理手段真正融入到交通工程市場(chǎng)、規(guī)范交通工程市場(chǎng)各方行為的目的。

2.1 科技手段

科技手段是指可以在安全監(jiān)管方面取得進(jìn)步并改善工作條件的綜合科學(xué)技術(shù)。運(yùn)輸工程安全科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步提高了政府安全監(jiān)控的效率和有效性，并有效控制了施工期間的潛在損害。要實(shí)現(xiàn)完全控制施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)的目標(biāo)，需要對(duì)事故預(yù)防領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)有深入的了解和熟悉。在檢查和事故調(diào)查的過(guò)程中，了解建筑技術(shù)發(fā)展的最新知識(shí)，跟蹤有關(guān)危險(xiǎn)事件和新危險(xiǎn)的更多信息，以實(shí)現(xiàn)建議和指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及執(zhí)法行為的目的。這是一個(gè)周期性且持續(xù)的改進(jìn)過(guò)程。加強(qiáng)科研計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)投入，利用各種科研資源，注重科研成果，形成優(yōu)良的轉(zhuǎn)化體系。安全創(chuàng)新面臨巨大的政策機(jī)遇，抓住機(jī)遇并開(kāi)發(fā)道路安全技術(shù)，建立鼓勵(lì)使用新技術(shù)的合理系統(tǒng)和創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新。交通質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)在負(fù)責(zé)交通工程安全工作的過(guò)程中。除了從多個(gè)級(jí)別對(duì)施工單位進(jìn)行安全監(jiān)控之外，還可以動(dòng)態(tài)管理施工現(xiàn)場(chǎng)的人員，材料和機(jī)械設(shè)備。同時(shí)在發(fā)生事故時(shí)，擁有管理和預(yù)防事故原因的技術(shù)力量，可以進(jìn)一步保證在項(xiàng)目預(yù)算中的經(jīng)費(fèi)投入，并實(shí)現(xiàn)“綜合治理”的最佳效果。

2.2 法律手段

法律手段是指按照現(xiàn)政府的意愿，通過(guò)法律規(guī)范交通工程安全監(jiān)督活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)交通工程安全監(jiān)管的目標(biāo)。包括法律法規(guī)的制定及法律的實(shí)施和遵守。目前存在的主要問(wèn)題是相應(yīng)的法律法規(guī)與制度文件在地方不能得到充分落實(shí)。提高法律手段的實(shí)施性與針對(duì)性，將法律法規(guī)精神滲透到安全生產(chǎn)的實(shí)處，是交通運(yùn)輸主管部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。

圖1 浙江省某安全監(jiān)管信息化軟件主界面圖[1]

2.3 經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是指政府根據(jù)交通安全的經(jīng)濟(jì)屬性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用價(jià)格、信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)交通工程安全目標(biāo)的總稱。當(dāng)前，工程事故保險(xiǎn)制度是世界上使用較為廣泛、成熟的經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)促進(jìn)手段之一是建設(shè)單位應(yīng)確保為該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)提供安全生產(chǎn)措施，并將其費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目預(yù)算；二是在項(xiàng)目招標(biāo)階段獨(dú)立列出安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。第三，施工單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工程列入工程量清單，列出實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工程的預(yù)算，確保安全生產(chǎn)工程的實(shí)施，對(duì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行違規(guī)處罰，使安全投資擺脫工程招標(biāo)的壓力。

3 交通工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本方法和類型

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和交通部2007年第1號(hào)規(guī)定，對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大的交通安全項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以通過(guò)2種方式進(jìn)行：

（1）委托專門(mén)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)項(xiàng)目成本，選擇具有甲級(jí)或乙級(jí)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（2）專家評(píng)估。建立交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家數(shù)據(jù)庫(kù)。專家數(shù)據(jù)庫(kù)人員的人數(shù)不得少于15位。從專家數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)選擇每個(gè)評(píng)估專家，并且不少于3人組成一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，以進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

對(duì)于交通工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在施工過(guò)程中結(jié)合不同的工程活動(dòng)階段選擇不同的評(píng)估類型：

（1）施工準(zhǔn)備評(píng)估。應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備完畢后，對(duì)場(chǎng)地布局，圍護(hù)，臨時(shí)用電，給排水，辦公室和生活設(shè)施進(jìn)行評(píng)估。

（2）主體工程建設(shè)評(píng)價(jià)。應(yīng)評(píng)估施工過(guò)程中危險(xiǎn)性較大的節(jié)點(diǎn)工程在施工關(guān)鍵技術(shù)方面的生產(chǎn)條件。

（3）評(píng)竣工驗(yàn)收評(píng)估。在將項(xiàng)目交付驗(yàn)收，正式使用之前，應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

4 結(jié)語(yǔ)

交通工程的施工安全涉及路基路面工程、橋梁隧道工程、軌道交通工程等。施工安全管理工作十分艱巨。以上從交通工程建設(shè)安全防控內(nèi)容和安全監(jiān)管體系兩個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)的研究和分析，總結(jié)了適用于交通工程建設(shè)安全監(jiān)督的方法及其各自的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，給出了交通工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般步驟，為在交通工程中建立相應(yīng)的施工安全監(jiān)督體系提供了參考和依據(jù)。