莊惠明，王斐蘭，曾 靚

(福建商學院 國際經(jīng)貿(mào)學院，福建 福州，350012)

黨的十九大報告指出：我國經(jīng)濟已由“高速增長階段”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展階段”[1]。這是黨中央根據(jù)國內(nèi)外客觀環(huán)境、結(jié)合中國現(xiàn)實發(fā)展條件做出的重大判斷，深刻體現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展的特征。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，開放型經(jīng)濟的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，加上世界經(jīng)濟正在發(fā)生復雜深刻的變化，使得迎來70周年華誕的中國必須以更大的決心和力度改革開放再出發(fā)。在此背景下，福建應(yīng)以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系。

一、新中國成立70周年福建開放型經(jīng)濟發(fā)展的階段

(一)福建開放型經(jīng)濟發(fā)展階段回顧

開放型經(jīng)濟的發(fā)展包含顯著的“階段論”思想，因為一國或地區(qū)開展對外經(jīng)貿(mào)活動必須依托特定現(xiàn)實條件，經(jīng)過一段時期的發(fā)展達成既定目標后，當現(xiàn)實條件發(fā)生重大變化，就必須提出新的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，開放型經(jīng)濟也就推進到新的階段。回顧新中國成立以來福建開放型經(jīng)濟發(fā)展的歷程，可以明顯看到其階段式漸進發(fā)展的特征。福建作為我國沿海省份，新中國成立后擔任國家“海防前哨”的重要角色，到20世紀70年代末，福建雖然和外部世界保持種種聯(lián)系，但是經(jīng)濟發(fā)展處于封閉、半封閉狀態(tài)。直到1979年，福建被批準在對外經(jīng)濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，1980年廈門成為經(jīng)濟特區(qū),由此拉開了福建對外開放的序幕。新中國成立70周年來，福建從“海防前哨”發(fā)展成對外開放的前沿陣地，回顧每一個歷史階段，福建都緊緊把握機遇，高度契合黨中央的重大改革措施，不斷推動開放型經(jīng)濟向著更高的層次發(fā)展。

1.醞釀準備階段，從新中國成立到改革開放之前。1949-1978年是福建對外開放的醞釀和準備階段。新中國成立以后，面對外部的軍事挑釁和威脅，福建一方面肩負著保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)和平的重任，另一方面在黨中央領(lǐng)導下積極從事社會主義建設(shè)。但福建經(jīng)濟發(fā)展相對落后，1978年福建全省GDP僅為65.85億元，全國排名第23位。這一階段，由于對外貿(mào)易受制于國家外交政策和國際關(guān)系的變化，僅作為經(jīng)濟發(fā)展的補充手段，其作用局限于互通有無、調(diào)劑余缺，福建經(jīng)濟基本處于封閉、半封閉的狀態(tài)。直到1971年,中國恢復了在聯(lián)合國的合法席位,與日本、德國、美國等西方國家關(guān)系迅速改善。在有利的國內(nèi)外形勢下,國家開始醞釀改革開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟，福建作為沿海省份，即將走上對外開放的道路。

2.探索起步階段，從改革開放到上世紀90年代初。1979-1991年是福建對外開放的探索階段，開放的定位是打破封閉、半封閉狀態(tài)，打開與世界經(jīng)濟聯(lián)系的通道。福建對外開放以“點”狀開放起步，通過設(shè)置廈門經(jīng)濟特區(qū)打開窗口，之后再由點到線、由線到面逐步開放。1984年，廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全島，同年，福州也被批準成為全國進一步對外開放的沿海港口城市。1985年，閩南廈漳泉地區(qū)的11個縣市被開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，1988年擴大到34個縣市。90年代初,福建對外開放全面鋪開，沿海城市通過建立保稅區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和臺商投資區(qū)等繼續(xù)提高開放能級，內(nèi)地山區(qū)對外開放的扶持力度加大，南平、三明、龍巖和寧德部分縣市相繼列入沿海開放區(qū)。至此，福建由沿海到山區(qū)、全方位、多層次的開放格局初步形成。

3.快速發(fā)展階段，從20世紀90年代初到加入WTO之前。1992-2001年是福建提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的實踐階段，開放的定位是完善布局，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。隨著開放政策在福建全面鋪開,“先行一步”的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，福建以各種開發(fā)區(qū)為載體，外向型經(jīng)濟的體量擴張明顯，主要經(jīng)濟指標排在全國前列。1993年,福建外貿(mào)首次突破百億美元,達100.4億美元，排在全國第六位；2000年達到212.2億美元，比1993年增長了111.35%。利用外資方面，1992年福建實際利用外資額首次突破10億美元，1995年登上40億美元的新臺階，2000年躍居全國第三位[2]?！白叱鋈ァ币詫ν獬邪こ毯蛣趧?wù)合作為主要形式，在這一階段突破了億美元的大關(guān)。

4.強勁發(fā)展階段，從加入WTO到黨的十八大。2002-2012年是福建開放型經(jīng)濟積極融入國際分工體系的階段，開放的定位是與國際接軌，科學統(tǒng)籌，對外開放向縱深發(fā)展。2001年中國加入WTO后，福建主動適應(yīng)新形勢，充分利用自身優(yōu)勢，對外開放邁上新臺階。一是對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，速度持續(xù)增長，出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口保持較好的增長態(tài)勢。二是資本國際化程度顯著提高，2001年實際利用外資額為42.5億美元，2008年首次突破百億美元大關(guān)達100.25億美元，2012年發(fā)展為121.85億美元，接近2001年的3倍[2]。三是區(qū)域性合作更加多元化，突出對臺，深化港澳，合作向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展,抓住中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機，加強與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，積極拓展與歐美等西方發(fā)達國家的合作。四是促進開發(fā)區(qū)功能升級，優(yōu)化與擴大開放相配套的營商環(huán)境。

5.轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，黨的十八大以后。2013年以來是福建開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的階段，開放的定位是培育新優(yōu)勢、構(gòu)建新體制、形成新格局，進一步提高開放型經(jīng)濟效益。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展，加上全球經(jīng)濟進入調(diào)整期，開放型經(jīng)濟增速開始放緩，外貿(mào)外資等傳統(tǒng)開放指標回落。面對經(jīng)濟下行的壓力，黨中央明確提出要繼續(xù)全面深化改革，堅持開放發(fā)展。由于福建在中國對外開放全局中占據(jù)重要地位，被賦予了21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)等一系列重大使命和任務(wù)。這一階段，福建開放型經(jīng)濟的發(fā)展聚焦補齊短板和不足，通過開放倒逼改革，帶動發(fā)展，面向全球?qū)酉冗M理念、先進生產(chǎn)力和先進要素，不斷提升對全球優(yōu)質(zhì)資源的吸引力和聚合力，為發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟積蓄力量。

(二)當前福建開放型經(jīng)濟發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟全球化背景下，一國或地區(qū)能否抓住機遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，很大程度上取決于自身的比較優(yōu)勢狀況。Eeckhout等[3]學者曾指出，各國和地區(qū)的長期增長率按照人均收入水平高低會呈現(xiàn)“U”型特征，即人均收入水平較低或較高的國家，其經(jīng)濟長期增長率常常相對較高；而人均收入水平中等的國家，其長期增長率反而相對較低。究其原因，從比較優(yōu)勢角度可以解釋為：人均收入水平較低的國家，一般勞動力資源豐裕且成本低，可以在勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢；人均收入水平較高的國家，一般資本和技術(shù)資源豐裕，可以在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，二者都能成為國際分工體系的受益者，從而具有長期高增長率。而人均收入水平處于中等階段的國家兩種比較優(yōu)勢均不突出，因此在國際分工體系中相對獲益較少。這種解釋可能不夠全面和準確，但能在一定程度上反映開放型經(jīng)濟發(fā)展的總體情況和變化趨勢。因此，當一國或地區(qū)發(fā)展到中等收入水平時，往往伴隨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢喪失而新的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未建立的情況，此時轉(zhuǎn)型發(fā)展是進一步融入國際分工體系并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

基于以上分析可知，開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期也就是處于中等收入水平的時期。根據(jù)世界銀行2015年提出的國別收入分組標準，人均收入水平低于1 045美元為低收入組，人均收入水平在1 046-12 735美元之間為中等收入組，人均收入水平高于12 736美元為高收入組。2015年福建人均收入32 644元，約合4 946美元，從絕對數(shù)字來看，屬于中等收入水平。當然，對于福建開放型經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的判斷不僅僅是基于人均收入水平這一表面數(shù)據(jù)，還應(yīng)注意到當前發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢的嚴峻挑戰(zhàn)。

第一，經(jīng)濟全球化在曲折中前行。2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期。以美國、歐盟和日本為中心的發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展速度下滑，國際市場需求呈疲弱之勢，發(fā)達國家重拾貿(mào)易保護主義的大旗。尤其是2017年以來，特朗普政府頻頻挑起與中國等多國的貿(mào)易摩擦，使經(jīng)濟全球化面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。第二，世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。世界經(jīng)濟的深度調(diào)整，本質(zhì)是由于上一輪科技革命的動能已近枯竭，而新一輪科技革命正在蓄勢待發(fā)。當前，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等為代表的新技術(shù)即將引爆一場范圍更大、層次更深的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。各國都在搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑國家競爭優(yōu)勢。第三，與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體潛在競爭日益激烈。隨著越來越多的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體融入經(jīng)濟全球化，一些生產(chǎn)要素成本更低的國家和地區(qū)逐漸成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載體，那些依托低成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸“分流”到這些國家。福建作為沿海地區(qū)，隨著收入水平的提高，各類要素成本不斷上升，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢大大削弱，與越來越多的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的潛在競爭愈發(fā)激烈。第四，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展處在“量質(zhì)轉(zhuǎn)變”的關(guān)口。新時代背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。開放型經(jīng)濟如何打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量、效率、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)階段發(fā)展必須把握的主攻方向和需要著力解決的問題。

二、福建開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段存在的問題

綜上所述，現(xiàn)階段福建開放型經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型階段，無論從理論還是實踐經(jīng)驗來看，都有一定的依據(jù)。但開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并不是自然而然的過程，必須認清福建開放型經(jīng)濟經(jīng)歷了40年的開放發(fā)展，還累積了很多亟待解決的問題。

(一)發(fā)展不夠充分

經(jīng)過40年努力，福建對外開放實力顯著增強，但與國內(nèi)發(fā)達沿海地區(qū)相比，仍顯保守。如表1所示，2018年福建對外貿(mào)易規(guī)模在沿海五省一市中處于倒數(shù)第一位，占全國比重為4.05%，與排名靠前的廣東、上海、江蘇差距甚遠；外貿(mào)依存度僅略高于全國平均，排名仍處于靠后的位置；實際利用外資額處于末流，外資依存度水平居中?？梢?，福建開放型經(jīng)濟發(fā)展仍不夠充分，還有待形成大開放、大拓展的格局。

表1 2018年福建開放型經(jīng)濟與全國及沿海五省一市比較

Tab.1 Comparison of Fujian’s open economy with that of the whole country and five coastal provinces and cities in 2018

數(shù)據(jù)來源：2018年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(五省一市)。

(二)發(fā)展不夠平衡

福建雖然已形成從沿海向山區(qū)開放的格局，但是各地區(qū)之間開放型經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，山區(qū)落后于沿海，北部落后于南部。如表2所示，福州、廈門、泉州等省內(nèi)較發(fā)達沿海城市，外貿(mào)和外資的發(fā)展都走在全省前列。尤其是廈門開放型經(jīng)濟發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其余地區(qū)，2017年廈門外貿(mào)額占全省一半以上，實際利用外資額占全省近三分之一。同樣是沿海地區(qū)的漳州、莆田和寧德對外開放處于后發(fā)狀態(tài)，與省內(nèi)較發(fā)達沿海城市有一定差距。而內(nèi)地山區(qū)的南平、三明和龍巖2017年的外貿(mào)和實際利用外資僅分別占全省的4.41%和8.7%，與沿海地區(qū)相比差距更大。

表2 2017年福建各設(shè)區(qū)市開放型經(jīng)濟發(fā)展比較

數(shù)據(jù)來源：2018年《福建統(tǒng)計年鑒》。

(三)結(jié)構(gòu)不夠合理

福建對外開放水平的提升受制于開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題(如表3所示)。主要表現(xiàn)在：(1)外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，福建出口商品結(jié)構(gòu)較低端，低附加值的勞動密集型產(chǎn)品多、高附加值的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品少。出口商品主要集中于家具、箱包、玩具、塑料制品、紡織品、鞋類和服裝這七大類勞動密集型產(chǎn)品，占全省出口總額接近40%；而高技術(shù)產(chǎn)品的出口占比近5年來始終不超過15%。另一方面，福建出口市場集中度較高，美國、歐盟和日本三個發(fā)達經(jīng)濟體占全省出口市場的40%以上，還應(yīng)大力挖掘與新興國家的貿(mào)易潛力[4]。(2)服務(wù)貿(mào)易占比偏低。福建服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展長期滯后于貨物貿(mào)易，占貿(mào)易總額的比重較小。2014-2018年，服務(wù)貿(mào)易額僅相當于同年貨物貿(mào)易額的七分之一左右。(3)資本國際化結(jié)構(gòu)不合理。福建的資本國際化發(fā)展以吸引外商直接投資為主，企業(yè)走出去對外直接投資相對較弱(詳見表4)。在利用外資方面，50%以上在制造業(yè)，且主要集中在加工和組裝等低端環(huán)節(jié)，高端制造業(yè)相對較少；服務(wù)業(yè)利用外資比重始終低于制造業(yè)，且主要集中在交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域。外資主要來源為以港澳臺為主的亞洲地區(qū)，來自歐洲和北美洲地區(qū)的投資極低，近年來僅占總額的1%左右。

表3 2014-2018年福建對外貿(mào)易主要結(jié)構(gòu)指標(%)

數(shù)據(jù)來源：《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2014-2018年)。

表4 2014-2018年福建資本國際化主要結(jié)構(gòu)指標(%)

數(shù)據(jù)來源：《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2014-2018年)，《福建統(tǒng)計年鑒》(2015-2018)。

(四)支撐不夠有力

開放型經(jīng)濟發(fā)展需要軟硬環(huán)境的支持。在“硬”環(huán)境方面，由于過去粗放式發(fā)展，福建面臨土地、環(huán)境、資源等“硬約束”不斷強化的困難。在“軟”環(huán)境方面，福建各種類型的開放平臺還未充分發(fā)揮出集聚、樞紐、承載和示范作用；營商環(huán)境與國內(nèi)外先進水平相比還有較大差距，標準化和便利化程度低，信息、人才、稅收、融資、流通環(huán)境等方面還不能完全滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

三、福建開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

福建開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級階段的發(fā)展絕不是延續(xù)以前依靠擴大廉價要素投入的“粗放式”發(fā)展模式，而是要立足于解決開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中累積的不充分、不平衡、效益低下、競爭力不足等弊端，走上一條以創(chuàng)新為驅(qū)動，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟良性、可持續(xù)發(fā)展的道路[5]。在具體實踐中，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標，應(yīng)努力在以下五個方面尋求突破。

(一)提高開放型經(jīng)濟供給體系的質(zhì)量

1.提高供給主體的質(zhì)量。企業(yè)是開放型經(jīng)濟運行的主體，提高供給主體的質(zhì)量就是要提高福建企業(yè)的質(zhì)量。其一，在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)中培育一批具有規(guī)模優(yōu)勢、品牌知名度和自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，以保持福建在關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的競爭優(yōu)勢。其二，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，通過強化人才、服務(wù)、激勵等保障機制，引導更多的企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強高質(zhì)量發(fā)展的新動能。其三，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的慣性依賴，通過制定與世界接軌的技術(shù)標準、環(huán)保標準和安全標準，倒逼落后產(chǎn)能的企業(yè)退出，從而整體提升企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住新一輪科技革命的機遇，推動福建產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端升級。從信息化、智能化、服務(wù)化出發(fā)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥、海洋高新產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)[6]。發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)對開放型經(jīng)濟強大的支撐作用。

(二)優(yōu)化開放型經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)

1.提高外貿(mào)競爭力，促進多元化發(fā)展。深入實施品牌戰(zhàn)略，推動福建產(chǎn)品向福建品牌轉(zhuǎn)變，通過提高產(chǎn)品的無形資產(chǎn)和價值創(chuàng)造來提高出口產(chǎn)品的附加值。主動擴大進口，積極培育發(fā)展各類進口主體，通過擴大進口平衡進出口貿(mào)易，并獲得福建改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)所急需的先進設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)。努力優(yōu)化和改善出口貿(mào)易的國別結(jié)構(gòu)，逐步改變出口過度依賴少數(shù)發(fā)達國家的問題。隨著福州、廈門、泉州、莆田獲批國家電子商務(wù)示范城市，積極采用跨境電商等新型貿(mào)易方式，拓展出口市場，尤其是新興市場和“一帶一路”沿線國家市場。

2.提高服務(wù)貿(mào)易的比重，擴大服務(wù)業(yè)對外開放。開放型經(jīng)濟的服務(wù)化是世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，世界經(jīng)濟競爭的重點已逐漸從產(chǎn)品領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。福建要主動適應(yīng)這一趨勢，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，通過建立健全服務(wù)貿(mào)易綜合促進平臺等措施，發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)品附加值高、資源消耗少、綠色環(huán)保的優(yōu)勢，擴大服務(wù)出口。提高服務(wù)業(yè)對外開放水平，吸引外資流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過擴大服務(wù)業(yè)開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.鼓勵企業(yè)“走出去”，提高資本國際化程度。鼓勵福建企業(yè)更大步伐走出去，吸納全球優(yōu)質(zhì)資源，開展國際產(chǎn)能合作，提升海外競爭力。引導福建企業(yè)更多參與“一帶一路”沿線國家建設(shè)；引導有條件的企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)、銷售中心、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)，帶動同行業(yè)企業(yè)走出去。注重對企業(yè)“走出去”進行規(guī)范性引導，幫助企業(yè)識別和規(guī)避海外投資風險；注重優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量和效益，努力打造“福建投資”品牌。

(三)完善開放型經(jīng)濟發(fā)展的空間格局

對接國家“一帶一路”倡議，福建致力于建成21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，各區(qū)市搶抓戰(zhàn)略機遇，錯位開放，完善布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。福州、廈門、泉州作為福建三大中心城市繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭作用，通過深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展，成為帶動全省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎。其中，福州以新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)為依托，圍繞互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接、人文交流等建設(shè)，打造成為輻射內(nèi)陸、對接臺灣、聯(lián)通東盟的戰(zhàn)略樞紐城市[7]。廈門以全面推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，進一步加大創(chuàng)新力度，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，打造成國際化都市。泉州作為海絲重要門戶，以建成21世紀海上絲綢之路先行區(qū)為目標，積極推進海絲新城規(guī)劃建設(shè)，全面提升綜合承載能力。加大力度推動民營經(jīng)濟國際化發(fā)展，成為與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作交流的主體力量。漳州、莆田、寧德作為沿海后發(fā)地區(qū)，要大力挖掘港口資源，發(fā)展港口經(jīng)濟，繼續(xù)拓展對臺開放的深度和廣度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大外貿(mào)出口。南平、三明、龍巖作為內(nèi)地山區(qū)要充分利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)文化旅游項目，走綠色發(fā)展的道路；充分利用對內(nèi)聯(lián)接的優(yōu)勢，積極承接省內(nèi)沿海地區(qū)和相鄰省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并進一步擴大對外開放水平，成為福建高質(zhì)量對外開放的重要腹地。

(四)提升開放型經(jīng)濟載體平臺的能級

開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須依托高能級的載體平臺。目前，自貿(mào)區(qū)是福建探索建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟體系的核心試驗基地，發(fā)揮著示范帶動、服務(wù)全省的作用。福建已經(jīng)批準建設(shè)福州、廈門和平潭等3個自貿(mào)試驗區(qū)，各個自貿(mào)區(qū)應(yīng)立足本地經(jīng)濟發(fā)展條件，充分發(fā)揮地方特色和自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，集聚全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源；推動體制機制改革，進一步實現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化，推動口岸經(jīng)濟和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；通過先行一步摸索和總結(jié)出高質(zhì)量開放的相關(guān)經(jīng)驗，再輻射帶動全省，共同實現(xiàn)質(zhì)量升級。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、臺商投資區(qū)等其他載體平臺注重特色發(fā)展以突破同構(gòu)化障礙，結(jié)合設(shè)立的初衷、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，明確功能定位，合理布局產(chǎn)業(yè)，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)高端化，促進“特色”創(chuàng)新要素集聚，以滿足本平臺特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，力爭在相關(guān)領(lǐng)域成為開放型經(jīng)濟的領(lǐng)跑者。

(五)構(gòu)建開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境

發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟需要構(gòu)建一個便利化、法制化、國際化的營商環(huán)境。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，加快對外經(jīng)貿(mào)行政管理體制新模式探索。進一步放寬外商投資市場準入，改善外商投資服務(wù)機制，推進負面清單管理模式，給予內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的國民待遇。改革通關(guān)模式，提高通關(guān)效率，降低商務(wù)成本，推進貿(mào)易自由化。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造潛力，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。加強服務(wù)型政府建設(shè)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，加強綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路、掃清發(fā)展障礙，解決發(fā)展中遇到的實際問題，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以主動、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓企業(yè)滿意。要依法嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)和失信行為，加強保護知識產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)在市場上公平競爭，積極構(gòu)建穩(wěn)定、公平、公開、高效、共贏的國際化和法治化營商環(huán)境，推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。