劉伯恩，馬朋林，高 兵，朱 清，郝 慶

（中國自然資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

為了更好地面向國家加強自然資源管理的良好機遇以及未來的戰(zhàn)略需求，11月3～5日，中國自然資源學會2018年學術年會在長沙召開。會議的主題為“新時代·新機遇·新征程 自然資源科技創(chuàng)新與管理變革”，設置17個分會場。來自國內(nèi)外資源科學領域的院士、專家學者和代表共1200多人齊聚長沙，共同探討自然資源科技創(chuàng)新與改革的國家重大戰(zhàn)略前沿熱點和關鍵科學問題。本文對大會反映的自然資源熱點領域進行了梳理。

1 自然資源學科的總體觀念：系統(tǒng)觀、科學觀、前沿觀、發(fā)展觀、全球觀

自然資源是人類賴以生存、社會得以發(fā)展的必不可少的物質(zhì)基礎。自然資源研究新時代的使命在于提出合理開發(fā)、利用、保護自然資源的辦法，不僅使目前這一代人得到最大的、持久的利益，而且要保持資源的潛力，以滿足子孫后代的長遠需要。周成虎院士認為，今天中國的自然資源科技創(chuàng)新，要有新思路、新戰(zhàn)略、新布局，要樹立系統(tǒng)觀、科學觀、前沿觀、發(fā)展觀和全球觀，實現(xiàn)跨越發(fā)展（圖1）。

圖1 自然資源學科的總體觀念

1.1 系統(tǒng)觀：自然資源是一個人地系統(tǒng)

自然資源系統(tǒng)是地球系統(tǒng)的組成部分，包含了與人類利用自然資源相關的所有過程和活動，社會經(jīng)濟、技術、組織的投資和安排，以及從自然資源中獲得的利益和無益的社會、生態(tài)產(chǎn)物。

1.2 科學觀：內(nèi)在特征與分異規(guī)律

我國是世界上自然資源條件最豐富多樣的國家，從熱帶到寒帶、從濕潤到干旱、從海洋到高山，地域遼闊，自然條件復雜多樣。我們需要深刻把握其內(nèi)在的分布與變化規(guī)律，包括胡煥庸線、地域分異理論，以及可更新資源與不可更新資源開發(fā)利用的內(nèi)在特征。

1.3 前沿觀：現(xiàn)代科技應用

隨著信息技術和人類生產(chǎn)生活的交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，各國把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做了前瞻性布局。當前，對地觀測、導航定位、衛(wèi)星通信綜合組網(wǎng)的空間時代，為土地系統(tǒng)的全面感知提供了重要的技術支撐。耶魯大學Thomas Crowther等通過結合衛(wèi)星觀察和地面生態(tài)學考察兩種方式來評估自然生態(tài)環(huán)境。卡耐基梅隆大學的Frank-Ratchye工作室，通過深度卷積神經(jīng)網(wǎng)絡（DCNN）輔助進行圖像識別，創(chuàng)建了被稱為“一個衛(wèi)星圖像的視覺搜索引擎”。

1.4 發(fā)展觀：發(fā)展變化中的新問題

目前，國際社會在完成土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）研究后，于2005年啟動了全球陸地系統(tǒng)計劃①2005年由國際科學聯(lián)盟所屬的國際地圈生物圈計劃和國際全球環(huán)境變化人文因素計劃共同推出，是國際全球環(huán)境變化的4個核心科學計劃（水、碳、食物和土地）之一，也成為國際科學聯(lián)盟未來地球計劃(Future Earth)的核心研究計劃之一。（GLP），旨在量測、模擬和理解人類-環(huán)境耦合系統(tǒng)。未來20～30年中國的城市化，城市人口將從2010年的6.7億人，增加到約10億人。這將伴隨著以下數(shù)字的發(fā)生：3億人遷移到城市，形成220個百萬人口城市、20個五百萬人口大城市、10個千萬人口超大城市，新增建筑面積40億m2，5倍于現(xiàn)在的城市經(jīng)濟總量。這個過程所帶來的地球系統(tǒng)變化、氣候變化、社會經(jīng)濟變化和自然環(huán)境的變化，需要以發(fā)展的觀念，深入研究地球系統(tǒng)問題。

1.5 全球觀：兩種資源與兩個市場

當前歐盟聯(lián)合研究中心和歐空局均開展了全球視野的自然資源研究。我國2013年提出的“一帶一路”倡議，已成為我國發(fā)展的旗幟與主要載體。面向未來，兩個100年階段的戰(zhàn)略布局和實施，需要具有全球戰(zhàn)略觀，要對全球市場和全球資源進行深度思考，應掌握全球自然資源科學信息，要發(fā)展全球自然資源科學科技。

2 理順自然資源開發(fā)利用和保護中的經(jīng)濟關系：把握自然資源經(jīng)濟研究的發(fā)展趨勢，促進資源的優(yōu)化配置

山水林田湖草生命共同體中，存在著多種多樣的經(jīng)濟關系。資源的優(yōu)化配置是自然資源經(jīng)濟研究的核心，自然資源經(jīng)濟研究追求資源系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高整體的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。張新安研究員在主旨報告中，就自然資源經(jīng)濟目標、發(fā)展趨勢及內(nèi)在經(jīng)濟關系進行了詳細闡述。

2.1 自然資源經(jīng)濟研究的目標與發(fā)展趨勢

自然資源經(jīng)濟學是經(jīng)濟學與資源科學的交叉學科，既要研究和探索自然資源運動的自然規(guī)律，也要研究和探索自然資源開發(fā)利用之中的經(jīng)濟規(guī)律，并力求兩者的和諧與統(tǒng)一。自然資源經(jīng)濟學是以經(jīng)濟學理論為基礎，根據(jù)人與自然資源相互之間的客觀規(guī)律，通過研究經(jīng)濟發(fā)展與自然資源開發(fā)、利用、配置、保護和管理之間的關系，實現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)利用。

與資源經(jīng)濟學產(chǎn)生初期的研究相比，現(xiàn)在的自然資源經(jīng)濟學研究已經(jīng)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變：一是從以往側(cè)重于單種自然資源與經(jīng)濟發(fā)展關系的研究，轉(zhuǎn)向側(cè)重于整個自然資源系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展關系的研究；二是從自然資源經(jīng)濟學的研究，轉(zhuǎn)向與其他相關學科的研究相互交叉、相互滲透；三是從自然資源的最優(yōu)配置和開發(fā)利用轉(zhuǎn)向可持續(xù)性，圍繞可持續(xù)發(fā)展的一系列資源經(jīng)濟問題將繼續(xù)成為自然資源經(jīng)濟學最重要的研究方向；四是構建更大范圍的國民經(jīng)濟核算體系的資源經(jīng)濟問題也將成為自然資源經(jīng)濟學研究的重要方向；五是從側(cè)重于本國自然資源經(jīng)濟問題研究轉(zhuǎn)向注重國際合作和全球性資源經(jīng)濟問題研究。

2.2 理順自然資源開發(fā)利用與保護中的經(jīng)濟關系

實現(xiàn)兩統(tǒng)一、落實“綠水青山就是金山銀山”的前提是理清自然資源開發(fā)利用和保護中的經(jīng)濟關系。從產(chǎn)權主體角度看，自然資源管理中共有5種經(jīng)濟關系：一是所有權人和使用權人的關系；二是中央和地方的關系；三是國家和集體的關系；四是使用權人和他項權利人或者是其他權利主體的關系；五是不同門類資源使用權人之間的關系。主要分析以下三種經(jīng)濟關系：

2.2.1 從維護自然資源所有者權益維度看待所有權人與使用權人的經(jīng)濟關系

從維護自然資源所有者權益維度看待所有權人與使用權人的經(jīng)濟關系，主要從產(chǎn)權理論、委托代理理論、自然資源資產(chǎn)價值理論來詮釋，主要基礎是自然資源核算和負債表編制，落腳制度是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、資源有償使用制度和自然資源統(tǒng)計報告制度。

在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度建設方面：一是按照完善權利和權能設置思路，研究完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權權利體系；二是按照明確中央和地方政府權責邊界的要求，研究確定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體；三是按照嚴格保護自然資源的要求，研究建立產(chǎn)權人保護自然資源的激勵機制；四是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法律體系。

在自然資源有償使用制度方面：一是健全國自然資源有償使用制度，力爭實現(xiàn)傳統(tǒng)國有自然資源有償使用范圍全覆蓋，積極探索無線電頻譜等新興自然資源有償使用方式；二是建立集體自然資源有償使用制度體系；三是研究完善自然資源有償使用的運行機制和配套制度。今后關注以下幾點：一是怎么界定有償使用范圍；二是怎么確定有償使用收費標準；三是怎么分配有償使用收入。

在自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度方面：一是研究確定自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計報告的范圍和主要內(nèi)容；二是建立國有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度體系；三是加快推進自然資源資產(chǎn)管理關鍵技術研發(fā)。今后突破以下三方面技術難點：一是國有自然資源資產(chǎn)報告內(nèi)容如何設計；二是自然資源價值量如何評估；三是自然資源資產(chǎn)負債表如何編制。

2.2.2 用“可持續(xù)”的發(fā)展觀看待資源使用權人與他項權利人之間的經(jīng)濟關系

用“可持續(xù)發(fā)展觀”看待資源使用權人與他項權利人之間的經(jīng)濟關系，突出承載力理論，主要基礎是自然資源資本和自然生態(tài)資本，解決的核心問題是某宗資源到底是要開發(fā)還是要保護，如果因保護的原因不準開發(fā)，以及在開發(fā)中帶來了生態(tài)后果，怎么補償？補償給誰？落腳制度是生態(tài)補償機制。這是自然資源開發(fā)利用與保護中的重要經(jīng)濟關系，其本質(zhì)是資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的正確認識，是對資源開發(fā)的經(jīng)濟價值與生態(tài)保護的生態(tài)價值做出的權衡分析?，F(xiàn)在基本上往兩個方向發(fā)展：一是生態(tài)價值核算；二是自然資源資產(chǎn)核算。

當前，應開展以下工作：建立以資源開發(fā)的經(jīng)濟核算與環(huán)境保護的生態(tài)核算為基礎的成本效益評價體系；推進以自然資源資產(chǎn)負債表編制為重點的反映自然資源資本的總量變化制度體系；促進以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體，推進資源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；構建以生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)再造功能為關鍵的資源再開發(fā)利用模式；完善以明確補償?shù)闹黧w和受體為核心的資源開發(fā)利用和環(huán)境保護的補償制度。未來的研究重點有兩個，分別是生態(tài)補償理論和自然資源管理科學。

2.2.3 用“生命共同體”的系統(tǒng)觀看待不同資源使用權人之間的經(jīng)濟關系

用“生命共同體”的系統(tǒng)觀看待不同資源使用權人之間的經(jīng)濟關系，突出系統(tǒng)耦合理論，主要基礎是資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，解決的突出問題是在各門類資源并生的情況下，單門類資源開發(fā)利用的最優(yōu)時間順序、空間秩序和格局、最優(yōu)規(guī)模和速度，以及一種資源的開發(fā)怎么不給另一種資源的利用產(chǎn)生不利后果。落腳制度是自然資源最優(yōu)化配置和開發(fā)利用方案。

“生命共同體”是“自然生態(tài)-經(jīng)濟社會”的復雜耦合系統(tǒng)，存在著正負兩種反饋機制。多門類自然資源耦合關系研究的主要手段是將自然科學研究與社會科學研究相結合的系統(tǒng)論方法。耦合關系的核心是水、糧食（土地）、能源，但也包括空間規(guī)劃、人類健康和生態(tài)系統(tǒng)服務，這些要素之間存在著明顯的傳導性，某個要素的惡化就有可能產(chǎn)生連鎖反應。未來的研究重點主要是：構建生命共同體知識體系，完善資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)適宜性評價模型。

3 自然資源高質(zhì)量發(fā)展：資源的效率提升與可持續(xù)供給

當前，我國進入新時代，但是我國基本資源國情沒有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變。如何更好地提高資源效率，保障資源對高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有效供給，仍是值得關注的重大課題。

3.1 人的智慧與國家意志相結合才能破解霍金世紀難題

霍金認為人口的指數(shù)級增長，加劇了資源消耗，使得地球難以可持續(xù)發(fā)展，人類必須逃離地球。鐘掘院士認為，地球資源快速消耗是人類必須面對的困境，也是霍金難題的基礎。資源造就了生命和社會，但是現(xiàn)實中地球的資源確實有限。資源供應持續(xù)增加，不斷地支撐國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。人類探索、揭示、激發(fā)、釋放物質(zhì)的行為效應，將自然的神奇演變?yōu)椴粩喔潞椭C制造文明，天人合一的生命世界自然深藏著對制造創(chuàng)新的無限空間的無止境探索，無止境的創(chuàng)新制造的和諧化。面對國家高質(zhì)量發(fā)展的需求，通過人的智慧解釋自然資源系統(tǒng)所蘊藏的奧妙，將自然與人造的巧妙結合，挖掘和反演種種神奇效應，由制造將神奇的資源轉(zhuǎn)化為人類多彩的物質(zhì)文明（圖2）。

圖2 新時代自然資源研究的路線圖

3.2 面向高質(zhì)量發(fā)展的自然資源利用效率提升

面向自然資源高質(zhì)量發(fā)展，科學評價我國自然資源的利用態(tài)勢，謀劃實現(xiàn)資源高質(zhì)量發(fā)展的路徑，才能全面提升資源利用效率，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

中國科學院地理與資源研究所沈鐳研究員分析中國過去40年自然資源利用效率演進后發(fā)現(xiàn)，2017年與1978年相比，13種大宗主要資源產(chǎn)出效率已經(jīng)實現(xiàn)了1.0倍數(shù)的增長；至2035年，資源產(chǎn)出率將因大宗資源需求呈現(xiàn)2.5～3倍數(shù)的“階梯式”快速上升增長，其后消耗資源總量進入“階梯式減慢”階段。新時代中國自然資源高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：一是中國對金屬礦產(chǎn)資源的需求還將增大，自然資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐作用不變，但資源供給安全發(fā)生了結構性轉(zhuǎn)型；二是中國自然資源必須向高質(zhì)量發(fā)展，資源利用前的流量和利用后的存量之間需要解耦或脫鉤；三是未來“兩種資源兩個市場”的戰(zhàn)略定位不會改變，但國內(nèi)與國際經(jīng)濟調(diào)整必然推動中國由粗放型資源利用向高效創(chuàng)新型資源利用轉(zhuǎn)變，并將強化全球資源治理與國際合作的愿景。未來實現(xiàn)中國資源效率變革的實施路徑，必須要做好以下幾點：一是資源消耗的總量調(diào)控；二是資源使用強度的目標管控；三是資源供給側(cè)的結構優(yōu)化與技術創(chuàng)新，抓住影響資源效率的大宗資源設定天花板，并且改變產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級改造的傳統(tǒng)效率提升方式，實現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新性效率提升；四是在資源配置方面，發(fā)揮市場的決定性作用，以及政府的輔助性作用，加快資源價格改革；五是在激勵機制方面，正確處理資源產(chǎn)權、合同、所有制、治理等問題，協(xié)調(diào)處理好地方政府、資源性企業(yè)和個人的激勵關系。

3.3 圍繞國家重大部署的資源戰(zhàn)略選擇

我國高質(zhì)量發(fā)展需要資源的有效供給與穩(wěn)定保障，需要圍繞國家戰(zhàn)略需求及未來的發(fā)展形勢，客觀分析我國資源安全的保障態(tài)勢，既要保障傳統(tǒng)的大宗資源，也要分析未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的新需求，才能更好地促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設。

中國自然資源經(jīng)濟研究院賈文龍研究員代表團隊發(fā)布了該院自主研發(fā)的礦業(yè)發(fā)展四大指數(shù)。中國礦業(yè)行業(yè)指數(shù)和礦產(chǎn)品價格指數(shù)顯示礦業(yè)走勢穩(wěn)中有升、礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)出現(xiàn)向好態(tài)勢，但是受到宏觀政策的影響，我國礦業(yè)權活躍指數(shù)總體將處于較低水平。從國家戰(zhàn)略層面的“兩步走”戰(zhàn)略安排以及對礦產(chǎn)資源的需求來看，資源在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中的重要地位更加突出。為了保障國家資源安全，應從礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評價和綠色勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平提升、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局和結構優(yōu)化、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用、礦山生態(tài)修復與治理、綠色礦山建設與示范、礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用技術創(chuàng)新、全球資源治理能力提升等八方面開展戰(zhàn)略研究。

中南大學王昶教授研究認為，新材料是發(fā)展智能制造的重要基石，已成為世界主要國家爭奪的產(chǎn)業(yè)制高點，對于我國高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為了更好地實現(xiàn)關鍵新材料的突破，提高關鍵材料的資源供給，需要開展智能制造發(fā)展與關鍵新材料關系研究，對其前景進行預測，分析關鍵新材料對礦產(chǎn)資源供給的結構性需求，以及對國內(nèi)的資源供給開展對比，實現(xiàn)資源的穩(wěn)定供應與保障，發(fā)揮資源部門在高質(zhì)量發(fā)展中的突出作用。

4 自然資源治理:從治理體系、綠色發(fā)展到空間治理

4.1 適應國家治理體系現(xiàn)代化的資源治理體系建設

建設生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值理念的深刻變革，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。如何建立適應國家治理體系現(xiàn)代化的資源治理體系，是當前自然資源統(tǒng)一管理背景下的重要課題。

中國自然資源經(jīng)濟研究院梁凱研究員客觀總結了40年來自然資源管理改革脈絡六方面的轉(zhuǎn)變，即管理理念從“金山銀山”向“綠水青山”轉(zhuǎn)變，管理部門從分散向統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，資源利用從無償向有償轉(zhuǎn)變，資源產(chǎn)權從虛置向清晰轉(zhuǎn)變，管理方式從“重審批”向“放管服”轉(zhuǎn)變，資源治理從一元向多元轉(zhuǎn)變。未來改革應深入統(tǒng)籌推進自然資源領域各項改革，構建自然資源管理理論體系、自然資源保護利用體系、自然資源空間治理體系、自然資源科技創(chuàng)新體系、自然資源現(xiàn)代市場體系、自然資源調(diào)查評價體系、自然資源現(xiàn)代治理體系、自然資源生態(tài)保護體系等八大體系，推進系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、治理體系和治理能力達到現(xiàn)代化水平的自然資源管理體系。

河北地質(zhì)大學周吉光教授認為自然資源資產(chǎn)管理的起點是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，關鍵是明確政府的經(jīng)濟職能。在此基礎上建立自然資源資產(chǎn)宏觀調(diào)控體系（實現(xiàn)總供給和總需求平衡目標，具體再分為結構平衡、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、進出口貿(mào)易平衡、資源有效利用和資源環(huán)境保護）、自然資源行業(yè)規(guī)范機制（包括市場準入監(jiān)管、安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管和健康監(jiān)管）、自然資源資產(chǎn)管理組織保障體系（全國人大財經(jīng)委、自然資源管理部門、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管部門）。

上海師范大學張晨副教授以錢江源國家公園為例，研究了跨行政區(qū)域的自然資源治理體系建設。研究發(fā)現(xiàn)，雖然公園所處的浙皖贛三省建立了聯(lián)防機制，但是還存在協(xié)同治理空間劃定難、生態(tài)保育政策及執(zhí)行不統(tǒng)一、當?shù)鼐用裆嬇c生態(tài)保護有沖突等問題。推進錢江源國家公園跨界協(xié)同治理，應從“自下而上”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷陆Y合”模式，推進社區(qū)協(xié)議保護、引進第三方參與、打造品牌增值，促進當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展。

4.2 推動資源開發(fā)的綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是資源開發(fā)利用必須優(yōu)先考慮的內(nèi)容，也是協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護的重要途徑。推動綠色礦業(yè)已成為全社會的共識，得到廣泛的關注。

中國地質(zhì)大學（武漢）成金華教授研究了長江經(jīng)濟帶礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯機理與實施路徑。長江經(jīng)濟帶礦產(chǎn)資源開發(fā)在全國的經(jīng)濟地位突出，2016年全國礦業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為11735.62億元，長江經(jīng)濟帶占其28.62%。通過對長江經(jīng)濟帶礦業(yè)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題及其成因進行分析，揭示了礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的演變態(tài)勢，并以此提出優(yōu)化空間結構、重點礦區(qū)管控、礦山清潔化以及資源開發(fā)的生態(tài)補償?shù)日呓ㄗh。

中國自然資源經(jīng)濟研究院朱清研究員長期關注礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復治理政策，梳理了政府規(guī)制的基本結構，提出了礦業(yè)企業(yè)主動建設綠色礦山可以實現(xiàn)追求規(guī)制收益雙贏的“波特假設”；提出了綠色礦山建設的循環(huán)經(jīng)濟、利益調(diào)配、零和博弈的三個成本層次，提出了綠色礦山要把握供需矛盾和生態(tài)矛盾的平衡，從行業(yè)治理到行業(yè)準入轉(zhuǎn)變，基于礦山生態(tài)治理成本的政策精細化等三方面制度建議。

4.3 優(yōu)化空間開發(fā)格局

優(yōu)化空間開發(fā)格局，必須以資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，科學謀劃開發(fā)格局，才能促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

中國自然資源經(jīng)濟研究院郝慶副研究員探討了國土空間規(guī)劃的相關重大問題。國土空間規(guī)劃在不同層級具有不同的表現(xiàn)形式，宏觀層面是愿景、戰(zhàn)略與規(guī)劃引導，中觀層面是規(guī)劃與控規(guī)，微觀層面是許可制度。推進國土空間規(guī)劃，需做好以下幾點：一是要摸清相關空間規(guī)劃的目標、功能、指標及其政策，并據(jù)此建立系統(tǒng)集成與有機融合；二是在實踐研究的基礎上，理清國土空間規(guī)劃內(nèi)在規(guī)律以及實踐的需求；三是做好尺度轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)變研究視角，搞清楚“城往哪里建？人往哪里走？”等基本問題；四是以全域國土保護為目標，以資源環(huán)境承載力來識別限制性要素，以國土空間開發(fā)評價識別適宜性要素，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的開發(fā)引導、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、國土綜合整治等重要功能。

中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心王堯副研究員探討了如何優(yōu)化服務國土空間規(guī)劃綜合地質(zhì)調(diào)查，建議依托地面定位觀測、空間遙感觀測、模型模擬、控制實驗及決策系統(tǒng)等技術系統(tǒng)，采用集成研究、多要素耦合、尺度轉(zhuǎn)化及大數(shù)據(jù)分析等方法，通過開展控制國土空間格局變化的關鍵過程調(diào)查，加強國土空間治理重大問題調(diào)查與綜合治理。

5 自然資源保護研究：實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)

自然保護地是維護國家生態(tài)安全的重要組成部分，是理解人類與自然界相互作用的基線。在我國，保護地包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、天然林部分的國家森林公園以及世界自然與文化遺產(chǎn)地。

5.1 自然保護地兼具生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展等多重功能

我國自然保護地分為自然保護區(qū)、國家公園、濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園、風景保護區(qū)等多種類型，具有不同的設置目標。從自然保護區(qū)、國家公園、濕地公園、森林公園到風景名勝區(qū)，從側(cè)重于保護逐步過渡為利用為主，從嚴格的生態(tài)保護到資源開發(fā)利用與保護并重（圖3）。

圖3 我國現(xiàn)有自然保護地的主要類型及其不同功能側(cè)重

中國林業(yè)科學院李迪強研究員的研究表明，我國各類自然保護地主要是按照資源要素類型設立的，主要存在缺乏頂層設計、保護地多頭管理、碎片化現(xiàn)象嚴重、社會公益屬性和中央地方管理職責不夠明確等主要問題，突出表現(xiàn)形式是保護地過小或過大，使得保護地自身難保，其根本原因在于自然保護地劃界不科學、保護不完整和管理不到位。今后可以國家公園體制改革推動保護地建設，可以將自然保護地分為自然保護區(qū)、國家公園、物種保護區(qū)、自然遺跡保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)和自然資源可持續(xù)利用保護區(qū)等六種類型。

5.2 自然保護地中生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展具有耦合關系

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院孟銳開展了多類型保護地生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性評價研究。按照自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家公園不同類型，建立了多類型保護地評價指標，主要包括自然生態(tài)評價指標（生態(tài)質(zhì)量、干擾脅迫、調(diào)節(jié)功能）和社會經(jīng)濟評價指標（經(jīng)濟效益、發(fā)展壓力、社區(qū)服務）等指標。通過對神農(nóng)架國家公園、黃山風景名勝區(qū)的耦合度和協(xié)調(diào)度分析發(fā)現(xiàn)，自然保護地的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的耦合度和協(xié)調(diào)度均出現(xiàn)了上升，表明經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間相互作用、相互影響、相互耦合的程度不斷加深。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相互協(xié)調(diào)，人類經(jīng)濟社會發(fā)展更好地促進了自然保護地的生態(tài)保護。

北京師范大學馬冰然博士開展了多類型生態(tài)保護地功能分區(qū)方法與模式研究，將生態(tài)保護的內(nèi)容納入評價因素，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，為自然保護地國土空間開發(fā)適宜性評價提供參考。該研究以匯水單元為評價單元，構建了包括風景資源評價、開發(fā)建設適宜性評價、生態(tài)脆弱性評價以不可替代性評價等內(nèi)容的指標體系，確定了農(nóng)業(yè)適宜性、旅游業(yè)適宜性和居住適宜性三個發(fā)展方向。

6 自然資源的學科基礎及最新進展

中國科學院地理與資源研究所等機構系統(tǒng)地總結了最近5年我國資源研究取得的重要成果和建設成就，對國內(nèi)外自然資源研究的熱點進行了比較分析，展望了自然資源研究的發(fā)展趨勢和重要領域。

6.1 資源科學學科發(fā)展趨勢

一是從傳統(tǒng)的多學科綜合走向交叉、融合與集成。把資源作為一個整體、一個系統(tǒng)來研究，強調(diào)研究的整體觀和系統(tǒng)觀。不僅要研究其自然屬性，也要加強對其社會屬性的研究。在未來的發(fā)展中，隨著資源科學理論體系日趨成熟，資源研究還將進一步走向多學科交叉、融合與集成，強調(diào)資源開發(fā)利用的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

二是大數(shù)據(jù)信息共享對學科發(fā)展的影響?？臻g技術的發(fā)展，為人類認識地球、調(diào)查資源和監(jiān)測資源環(huán)境動態(tài)變化及時不斷地提供了基本圖件和科學數(shù)據(jù)。今后，應建立一個高效的、可供全球使用的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)需要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、指標，并且與經(jīng)濟社會信息系統(tǒng)緊密結合，為政府及公眾提供比較容易理解的復雜數(shù)據(jù)與信息形式。

6.2 資源科學學科發(fā)展的重點領域

一是水土資源耦合研究。研究水土資源的基礎理論，開展水土資源動態(tài)評估研究。提升水土資源對區(qū)域社會經(jīng)濟活動承載能力分析，服務區(qū)域水土資源的利用結構優(yōu)化與效率提升；開展區(qū)域水土資源承載力與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究，實現(xiàn)城市規(guī)劃與區(qū)域水土資源相協(xié)調(diào)。

二是海洋資源高效開發(fā)利用技術研究。針對未來海洋資源開發(fā)利用，樹立大時空思想，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，從海洋資源系統(tǒng)整體出發(fā)，在世界海洋開發(fā)整體框架下，安排部署海洋資源的開發(fā)，科學合理地開發(fā)利用鄰海資源。

三是能源、礦產(chǎn)資源的高效開發(fā)與利用關鍵技術研究。推進勘查開發(fā)關鍵技術研究，提高自動化、信息化和智能化水平。支持礦山企業(yè)、科研院所、高校等產(chǎn)學研有機融合，圍繞保障資源安全供給和綠色轉(zhuǎn)型，探索建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。在煤炭、天然氣水合物、油氣及非油氣、金屬資源、鹽湖等資源的綠色開發(fā)、清潔生產(chǎn)方面，突破一批核心關鍵技術，為可持續(xù)發(fā)展保障提供強有力的支撐。

四是自然資源資產(chǎn)核算問題研究。選擇可控或擁有、產(chǎn)權明晰的自然資源作為核算項目，充分考慮資源要素的經(jīng)濟、生態(tài)和社會價值，選擇估價方法，優(yōu)先建立單項資源的區(qū)域自然資源核算體系，結合各方力量設計我國統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)核算標準。

五是國家資源安全問題研究。亟待加強資源安全研究，包括水土資源的承載力、資源流動、資源核算、資源循環(huán)利用等相關的基礎性研究，以在數(shù)量、質(zhì)量、結構和功能上經(jīng)濟合理地滿足資源供給需求。

六是區(qū)域性重大資源問題的實證研究。深刻認識、精準把握“一帶一路”倡議下的六大經(jīng)濟走廊、京津冀、長江經(jīng)濟帶建設等區(qū)域的資源環(huán)境特征，支撐解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的資源問題。

七是大數(shù)據(jù)時代的資源科學技術方法創(chuàng)新。高度關注空間大數(shù)據(jù)挖掘研究，將原先一維尺度的大數(shù)據(jù)研究拓寬到二維、三維乃至時間序列上的四維大數(shù)據(jù)研究，形成一整套資源科學獨有的、完整的、可應用、可重復的大數(shù)據(jù)技術方法。