文/高沁怡

根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)碳匯項目特征以及發(fā)展趨勢，結(jié)合我國碳市場發(fā)展與森林經(jīng)營特點，合理制定相應(yīng)的林業(yè)碳匯發(fā)展策略，并重點做好相關(guān)基礎(chǔ)與技術(shù)工 作，以促進我國林業(yè)碳匯市場與項目健康發(fā)展。

近期，國內(nèi)外關(guān)于碳匯的疾風(fēng)驟起，以項目為載體的林業(yè)碳匯作為重要交易標的，已經(jīng)在國內(nèi)外主要的碳交易市場體系中頻繁出現(xiàn)。但是，由于不同碳市場產(chǎn)生的背景、主要目標及交易規(guī)則的差異，對參與交易的林業(yè)碳匯項目的開發(fā)標準與具體要求不盡相同。合格的可交易林業(yè)碳匯在全球林業(yè)碳匯市場中所占份額依然很小，林業(yè)碳匯尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用與潛力。我國林業(yè)碳匯的未來發(fā)展策略；一是立足國內(nèi)，建立多元化林業(yè)碳匯市場；二是立足資源優(yōu)勢，重點發(fā)展森林經(jīng)營碳匯項目；三是加強林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息化建設(shè)，降低林業(yè)碳匯項目交易成本；四是加強不同碳市場銜接與協(xié)同，并積極參與國際市場交易。

林業(yè)碳匯被認為是應(yīng)對全球氣候變化的重要途徑，且具有明顯的成本優(yōu)勢，受到了國際社會的普遍關(guān)注與重視，并已在一系列的國際氣候變化談判法律框架中得到確認。從理論上講，林業(yè)碳匯項目未來的發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆？梢灶A(yù)期，隨著全球碳交易市場的發(fā)展， 將林業(yè)碳匯作為合格碳交易品種納入碳交易體系的碳市場數(shù)量將會繼續(xù)增加。然而，需要指出的是，目前在全球各碳市場中林業(yè)碳匯所占份額并不大。究其原因，一是作為合格的可交易林業(yè)碳匯項目，需要符合嚴格的項目開發(fā)方法學(xué)(技術(shù)標準)與不同碳市場的交易規(guī)則；二是由于不同碳市場其產(chǎn)生背景、主要目標與交易規(guī)則存在較大差異，不同碳市場對林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易有不同要求，并且相關(guān)規(guī)則尚處于不斷變化中。在實踐中，因開發(fā)主體對林業(yè)碳匯項目開發(fā)的相關(guān)要求與面臨的風(fēng)險估計不足，開發(fā)失敗的案例屢見不鮮，對林業(yè)碳匯項目開發(fā)與市場交易造成了困難。

有鑒于此，在充分了解現(xiàn)有林業(yè)碳匯項目類型及其特征的基礎(chǔ)上，把握林業(yè)碳匯市場未來發(fā)展趨勢，并結(jié)合我國森林經(jīng)營特點，明確我國未來林業(yè)碳匯開發(fā)策略，對于我國加快推進林業(yè)碳匯市場健康發(fā)展、促進森林經(jīng)營水平提升、充分發(fā)揮林業(yè)在氣候變化以及精準扶貧等方面的多重效益，顯得十分重要與迫切。

在國際林業(yè)碳匯市場中，《京都議定書》設(shè)立了 3 種“靈活機制”，嘗試使用市場手段減緩氣候變化，為碳市場的建立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為林業(yè)碳匯交易創(chuàng)造了條件?！毒┒甲h定書》一開始并未把林業(yè)納入減排市場，隨著國際氣候談判的不斷深入，森林在減緩和適應(yīng)氣候變化中的特殊作用逐漸得到國際社會的認可，林業(yè)碳匯才得以進入減排市場并成為重要的交易標的。需要指出的是，項目產(chǎn)生的減排量由企業(yè)、組織或個人自發(fā)購買，交易量都不大。隨著國際社會在實現(xiàn)減排目標時更加注重成本效益，越來越多的區(qū)域性管制市場將林業(yè)碳匯納入碳市場體系， 作為企業(yè)的抵消減排機制，林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易開始逐步活躍。其中，新西蘭與澳大利亞將林業(yè)作為一個獨立部門，為其分配碳匯配額，增量碳匯可直接進入碳市場進行交易，為林業(yè)部門增匯 提供了很好的市場激勵。

據(jù)統(tǒng)計，自 2000 年以來，全球林業(yè)碳融資額已超 60 億美元。截至 2016 年，全球有超過 1500個林業(yè)碳匯項目正在運作或開發(fā)，林業(yè)碳匯交易總額達 6.621億美元。其中，管制市場為 5.514 億 美元，自愿市場為 7420萬美元，另有一小部分來自非市場機制下的碳匯交易。管制市場林業(yè)碳匯交易主要位于澳大利亞、加州-魁北克和新西蘭 3 個國家或區(qū)域性市場，2014—2016 年 3 個市場的 林業(yè)碳匯交易總額累計超過 13 億美元。

我國碳匯項目開發(fā)始于 21 世紀初，并呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。2011 年之前，國內(nèi)碳匯項目開發(fā)以 CDM 項目為主。2006 年，中國廣西珠江流域再造林項目成功注冊，為全球第1 個 CDM 林業(yè)碳匯項目，首期簽發(fā)碳匯減排量 13.1964 萬噸，交易額 51.9 萬美元，為我國及其他發(fā)展中國家進行林業(yè)碳匯市場交易提供了樣本。與此同時，中國綠色碳匯基金會(CGCF)也在全國范圍內(nèi)積極探索林業(yè) 碳匯項目開發(fā)與林業(yè)碳匯自愿交易，籌資超過 5 億元，建立碳匯林面積超過 10 萬 hm2(150 萬畝)， 為我國碳市場建立積累了經(jīng)驗。

2011 以后，我國開始嘗試在北京、天津、上海等 7 個省(市)進行碳排放權(quán)交易試點，交易產(chǎn)品包括碳排放權(quán)配額和中國核證減排量(CCER)，允許一定比例的 CCER 用于抵消企業(yè)排放。2017 年 12 月，在試點取得初步成功與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正式啟動了全國統(tǒng)一的碳排放交易體系，成為全球最大規(guī)模的碳市場。

目前，國際性林業(yè)碳匯項目包括：（1）CDM 林業(yè)碳匯項目?！毒┒甲h定書》第 12條確立了清潔發(fā)展機制;《波恩政治協(xié)議》和《馬喀拉什協(xié)定》同意將造林再造林作為《京都議定書》第 1 承諾期內(nèi)唯一合格的 CDM 林業(yè)碳匯項目。由此，CDM 林業(yè)碳匯項目在中國、印度、巴西等發(fā)展中國家廣泛開展。但是，由于 CDM 林業(yè)碳匯項目要求在國際間展開合作，審查較為嚴格，開發(fā)周期很長；在實踐中因受土地合格性、交易程序復(fù)雜等因素限制，真正開發(fā)成功的項目也并不多。（2）VCS 林業(yè)碳匯項目。國際核證碳減排標準(Verified Carbon Standard，VCS)是一種較為完善的國際自愿碳市場補償標準，由氣候組織、國際排放交易協(xié)會和世界經(jīng)濟論壇發(fā)起組織實施。依據(jù) VCS 可開發(fā)的林業(yè)碳 匯項目主要有造林、森林管理、減少毀林等類型。VCS 林業(yè)碳匯項目在國際自愿碳市場上有一定交易規(guī)模。主要用于企業(yè)自愿減排，履行社會責(zé)任、提升企業(yè)形象。（3）GS 林業(yè)碳匯項目。黃金標準(GS)同樣也是國際自愿碳市場常用的標準之一，由世界自然基金會及其他國際非政府組織發(fā)起實施，旨在提高碳抵消的質(zhì)量。盡管沒有地理限制，但依據(jù) GS 標準開發(fā)的林業(yè)碳匯項目通常都在低收入或中等收入國家實施，主要實施類型為造林項目，規(guī)模普遍較小，占自愿市場份額較 VCS 林業(yè)碳匯項目也小得多。需要說明的是，隨著 REDD+機制的推出，未來基于 REDD+機制的林業(yè)碳匯項目將會不斷增加，并成為林業(yè)碳匯項目的主流，但目前由于針對 REDD+項目的方法學(xué)及監(jiān)測、報告與核查(MRV)機制尚不完善，主要還是通過轉(zhuǎn)移支付等非市場機制對碳匯生產(chǎn)進行激勵。

隨著我國碳市場逐步建立與發(fā)展，并優(yōu)先將林業(yè)碳匯納入碳交易市場，面向國內(nèi)碳市場的林業(yè)碳匯項目也不斷涌現(xiàn)。作為中國自愿減排市場的重要組成部分，CCER 林業(yè)碳匯項目開發(fā)受到社會各界的普遍關(guān)注，并呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。目前，CCER 林業(yè)碳匯項目開發(fā)主要有 4 種類型，分別為碳匯造林項目、森林經(jīng)營碳匯項目、竹子造林碳匯項目和竹林經(jīng)營碳匯項目，其中碳匯造林項目無論是項目數(shù)量還是年減排量都居第 1 位。林業(yè)碳匯項目CGCF于 2010 年 7 月正式注冊成立，以應(yīng)對氣候變化、增匯減排為主要目的，為企業(yè)、團體和個人搭建了一個能夠通過參與植樹造林、森林經(jīng)營保護等林業(yè)活動踐行低碳生活、履行社會責(zé)任的 重要平臺。關(guān)于FFCER 和 PHCER 林業(yè)碳匯項目。隨著碳市場的逐步完善，我國還出現(xiàn)了一些在省級層面交易的林業(yè)減排量。目前，F(xiàn)FCER 和 PHCER 都僅限于在各自省內(nèi)碳市場進行交易，本地化較為明顯。

不同類型項目對土地合格性要求有較大差異。CDM 造林項目對土地合格性要求是最為嚴格的，森林經(jīng)營項目對土地的合格性要求相對比較容易滿足。土地合格性要求直接關(guān)系 到項目是否能夠開發(fā)。中國是世界上人工林面積最大的國家，從這個意義上來講，未來森林經(jīng)營碳匯項目發(fā)展?jié)摿薮螅炝猪椖堪l(fā)展?jié)摿ο鄬τ邢蕖?/p>

因項目開發(fā)程序及其審核要求不同，各類林業(yè)碳匯項目從立項到簽發(fā)所需時間和成本也存在較大差異。簽發(fā)耗時直接關(guān)系到項目投資回收周期與資金成本以及項目可能面臨的不確定性與風(fēng)險。 從項目簽發(fā)時間來看，國際性林業(yè)碳匯項目平均耗時要長于國內(nèi)項目，全國性項目要長于省級層面項目。簽發(fā)相關(guān)的交易成本支出對項目開發(fā)成本支出及其投資回報有直接影響。總體而言，國際性項目簽發(fā)相關(guān)的交易成本要高于國內(nèi)項目，全國性項目要高于省級項目。每個 CDM林業(yè)碳匯項目在一個簽發(fā)周期內(nèi)的相關(guān)交易總成本通常在 100 萬元以上，而 CCER 林業(yè)碳匯項目的簽發(fā)相關(guān)交易成本在 35萬～65 萬元，VCS與 GS 林業(yè)碳匯項目簽發(fā)相關(guān)交易成本介于前兩者之間。需要指出的是，簽發(fā)相關(guān)交易成本高低除受開發(fā)程序復(fù)雜程度影響外，也與項目本身規(guī)模大小有關(guān)。

根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)碳匯項目特征以及發(fā)展趨勢，結(jié)合我國碳市場發(fā)展與森林經(jīng)營特點，合理制定相應(yīng)的林業(yè)碳匯發(fā)展策略，并重點做好相關(guān)基礎(chǔ)與技術(shù)工作，以促進我國林業(yè)碳匯市場與項目健康發(fā)展。

中國是目前世界第一大經(jīng)濟體和第一大排放國，未來企業(yè)減排壓力大，碳市場發(fā)展空間也十分巨大。因此，理應(yīng)立足國內(nèi)，建立多層級、多元化林業(yè)碳匯市場體系，掌握碳匯市場定價主動權(quán)。具體而言，首先是要在現(xiàn)有火電行業(yè)全國統(tǒng)一碳市場基礎(chǔ)上，盡快拓展行業(yè)領(lǐng)域，并優(yōu)先將林業(yè) CCER 納入碳市場交易體系，作為控排企業(yè)的抵消機制；其次，支持創(chuàng)建省級或區(qū)域?qū)用嫣际袌?，并進行交易產(chǎn)品與交易制度創(chuàng)新探索；第三，選擇若干地區(qū)建立專業(yè)化林業(yè)碳匯交易與服務(wù)中心，為林業(yè)碳匯市場交易與開發(fā)提供平臺與技術(shù)服務(wù)，從而形成多層級、多元化、功能互補的林業(yè)碳匯市場體系。

在我國，滿足造林再造林項目要求的合格林地資源有限，而森林經(jīng)營碳匯項目發(fā)展?jié)摿^大。據(jù)統(tǒng)計，我國人工林面積達 6933 萬hm2，是世界上人工林面積最大的國家，而其中中幼齡林面積占 70%以上。穩(wěn)步推進森林經(jīng)營碳匯項目勢在必行。

在林業(yè)碳匯項目開發(fā)過程中，由于項目設(shè)計、監(jiān)測等程序復(fù)雜，簽發(fā)交易成本高，極大地制約了林業(yè)碳匯項目的開發(fā)。為此，需要加強林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)，基于林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息技術(shù)，對森林經(jīng)營動態(tài)變化與碳匯損益進行實時監(jiān)測，從而降低林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易成本，為促進林業(yè)碳匯項目交易提供數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐。

加強不同碳市場銜接與協(xié)同，并積極參與國際市場交易。在建立多層級、多元化林業(yè)碳匯市場的基礎(chǔ)上，要加強不同碳市場的銜接與協(xié)同，以增強林業(yè)碳匯在不同市場之間的流動性，更大程度激活林業(yè)碳匯市場。同時，還要積極參與國際林業(yè)碳匯開發(fā)與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外林業(yè)碳匯市場發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗，并充分利用國內(nèi)、國外兩個市場資源，為我國林業(yè)碳匯發(fā)展提供支持。另外，還應(yīng)加強林業(yè)碳匯相關(guān)知識的宣傳與培訓(xùn)，提高林業(yè)主管部門、社會公眾與企業(yè)組織對林業(yè)碳匯的了解、認知和參與度。