張學(xué)敏

摘要：地方政府建立的融資平臺(tái)，通常情況下無(wú)論是日常經(jīng)營(yíng)還是項(xiàng)目建設(shè)，本質(zhì)上是提供搭橋貸款，在地方公債出現(xiàn)阻礙的情況下，將政府和貸款進(jìn)行有效的銜接，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求上看，政府需要積極應(yīng)對(duì)各類融資問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律以及制度的補(bǔ)充。本文分析的是現(xiàn)階段地方政府融資開展債務(wù)管理的實(shí)際情況，并制定出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略，希望對(duì)政府融資的進(jìn)一步發(fā)展是有借鑒價(jià)值的。

關(guān)鍵詞：地方政府;融資平臺(tái);債務(wù)管理;現(xiàn)狀及策略

現(xiàn)階段諸多國(guó)家以及政府都是借助負(fù)債的方式，實(shí)現(xiàn)資金的通融，早期一些人認(rèn)為政府不應(yīng)該進(jìn)行債務(wù)的發(fā)行，與政府職能是有一定沖突的，但是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退人們對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)展開更加深入的思考，認(rèn)為政府債務(wù)有促進(jìn)社會(huì)的作用。國(guó)內(nèi)政府在近年來(lái)不斷擴(kuò)張融資的規(guī)模，地方債務(wù)融資的整體建設(shè)起步比較晚，管理經(jīng)驗(yàn)不夠充足，因此其中有很多的問(wèn)題發(fā)生，相關(guān)法律也是有一定的缺陷，比如債務(wù)主體不夠明確，擔(dān)保方式不規(guī)范等，要想讓融資平臺(tái)的整體管理水平得到提升，還是需要經(jīng)過(guò)諸多的過(guò)程。

一、地方政府融資平臺(tái)

政府部門借助實(shí)物出資以及貨幣出資的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的融入，然后借助政府信用擔(dān)保，用財(cái)政資金以及經(jīng)營(yíng)收入作為主要的還款方式，是根據(jù)相關(guān)的法律進(jìn)行確立，被用來(lái)進(jìn)行地方基礎(chǔ)建設(shè)以及公共設(shè)施的實(shí)際建設(shè)中，是一種特殊的融資建設(shè)。

二、地方政府融資平臺(tái)債務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）債務(wù)主體不清晰，公司體系不健全

融資平臺(tái)的主體，是債務(wù)承擔(dān)者，這個(gè)時(shí)候債務(wù)主體關(guān)系到債務(wù)的安全性，平臺(tái)的債務(wù)主體還是不夠明確。現(xiàn)階段公司法關(guān)于有限責(zé)任公司，界定是要具備獨(dú)立的資產(chǎn)，并且要建立獨(dú)立的組織，可以獨(dú)立進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)，這些是對(duì)有限責(zé)任公司的一種界定。但是在實(shí)際的操作中，政府融資本身并不能滿足這些條件，這就導(dǎo)致政府在對(duì)債務(wù)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)的時(shí)候，主體還是不夠明確。從企業(yè)產(chǎn)權(quán)上看，政府融資本身的注冊(cè)資金，是政府部門直接或間接的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)控制的，政府融資公司對(duì)財(cái)務(wù)其實(shí)沒(méi)有實(shí)際上的支配權(quán)。另外是從組織上看，政府融資多數(shù)沒(méi)有建立一個(gè)完善的企業(yè)制度，很多沒(méi)有與市場(chǎng)運(yùn)行接軌，這樣就導(dǎo)致融資的部門出現(xiàn)無(wú)規(guī)則的現(xiàn)象。從法律的層面上看，融資平臺(tái)本身沒(méi)有法人的資格，這讓政府部門遇到了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政就要負(fù)責(zé)承擔(dān)損失。因此對(duì)政府信譽(yù)是一種傷害[1]。

（二）債務(wù)擔(dān)保不規(guī)范，第二還款來(lái)源不確定

擔(dān)保法中明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)不能成為擔(dān)保人，但是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，為使用外國(guó)政府以及國(guó)際組織的貸款是可以的。國(guó)內(nèi)的債權(quán)人機(jī)關(guān)單位是不能提供擔(dān)保的，地方政府要確定不會(huì)提供這種類型的擔(dān)保，這是制度上的制約，因此其實(shí)這類債務(wù)本就是毫無(wú)法律根據(jù)的存在，一般情況下，是相關(guān)部門用信用擔(dān)保的形式，也可以是將土地使用權(quán)作為一種抵押的憑借，但其實(shí)若是其中有違規(guī)的情況出現(xiàn)，政府部門提供的擔(dān)保文件，是否可以起到作用也是無(wú)法保障。政府部門提供擔(dān)保，若是出現(xiàn)了違規(guī)擔(dān)保的現(xiàn)象，那么擔(dān)保書本身也是沒(méi)有任何的法律效力，這樣若是有風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，導(dǎo)致債權(quán)人手里的擔(dān)保書其實(shí)沒(méi)有實(shí)際的作用，無(wú)法作為維護(hù)自身利益的一種憑借，或者是政府本屆的期限過(guò)了，這個(gè)時(shí)候會(huì)陷入到一種尷尬的局面，因?yàn)閾?dān)保責(zé)任就會(huì)交給下屆，但是下屆政府也是可能不認(rèn)可這份擔(dān)保的，所以對(duì)于政府來(lái)說(shuō)這是一種信任危機(jī)。

因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的抵押還是有風(fēng)險(xiǎn)存在的，土地儲(chǔ)備缺乏法律上的依據(jù)，一些政府部門是出臺(tái)文件，但是并未真正在法律的層面上對(duì)土地儲(chǔ)備做出嚴(yán)格大量的制定，土地收購(gòu)本身不具備法律上的支持。另外是對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行抵押，也是有法律問(wèn)題的[2]。

（三）債務(wù)主體信息披露機(jī)制不健全，隱性債務(wù)管理難度大

因?yàn)檎块T在融資平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)行中，債務(wù)管理也涉及到信息披露的問(wèn)題，現(xiàn)階段信息披露方面的各類制度不夠完善，無(wú)法在信息披露中獲得完整的信息，同時(shí)平臺(tái)在建立信息以及財(cái)政現(xiàn)狀中，這樣就導(dǎo)致很多未知的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是存在的。現(xiàn)階段債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是存在于，信息披露并未明確主體，同時(shí)平臺(tái)也沒(méi)有結(jié)合信息披露的需求，建立完善的制度，政府部門的信息有著一定的不透明現(xiàn)象，無(wú)法對(duì)信息披露的監(jiān)督功能進(jìn)行合理的控制以及有效的執(zhí)行。因?yàn)楸旧硇畔⑴稕](méi)有明確的主體，這樣就導(dǎo)致政府部門要對(duì)信息披露產(chǎn)生一定干預(yù)，一些政府部門為了維護(hù)自己的利益，阻礙信息披露，沒(méi)有對(duì)信息披露的實(shí)際范圍進(jìn)行明確，這樣債權(quán)人要想獲得債務(wù)信息就是非常難的，因?yàn)樾畔⑴稕](méi)有得到足夠的保障，所以很多的情況是債權(quán)人無(wú)法了解的。這樣就會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)的信息渠道無(wú)法實(shí)現(xiàn)暢通[3]。

三、地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

（一）進(jìn)一步完善政府投融資管理體系

對(duì)融資平臺(tái)不斷進(jìn)行規(guī)范，讓融資平臺(tái)的運(yùn)行更加完善。需要從融資平臺(tái)的根源上進(jìn)行完善，要做好對(duì)融資平臺(tái)的政策保障，需要對(duì)融資平臺(tái)方面的各類法律以及法規(guī)進(jìn)行完善，然后增加政府部門的財(cái)政收入。融資平臺(tái)的理論建設(shè)也是需要進(jìn)行完善的，法律的完善是其中的基礎(chǔ)[4]。要制定出融資平臺(tái)方面的政策法規(guī)，讓融資平臺(tái)的融資主體以及具體的責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式以及資金監(jiān)管等各個(gè)方面都是要進(jìn)行明確，融資平臺(tái)的各方面運(yùn)行都是要實(shí)現(xiàn)有法可依，融資平臺(tái)的債券法律也是要進(jìn)行完善，制定出地方債券監(jiān)管制度，從而讓融資平臺(tái)的運(yùn)行得到更多的保障。這對(duì)于地方債務(wù)的發(fā)行是有一定支持作用的，也是可以讓債務(wù)發(fā)行的程度能夠得到一定程度上的規(guī)范，避免出現(xiàn)債務(wù)無(wú)法償還的問(wèn)題，還是需要促進(jìn)融資平臺(tái)行政體制的改革，然后積極引入先進(jìn)的融資平臺(tái)運(yùn)行以及管理機(jī)制，讓融資平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)行更加規(guī)范，融資管理也是會(huì)更加科學(xué)化，對(duì)融資平臺(tái)各方面的主體利益進(jìn)行維護(hù)，讓政府融資的實(shí)際作用發(fā)揮出來(lái)。政府投融資現(xiàn)階段在國(guó)內(nèi)還是處于起步的階段，這方面的發(fā)展國(guó)內(nèi)各地的地方政府都是在不斷摸索，融資平臺(tái)是其中比較有代表性的一方面，融資平臺(tái)的實(shí)際發(fā)展遇到的阻礙，意味著政府投融資的實(shí)際發(fā)展是需要完善的，尤其是在制度以及管理體系上的問(wèn)題，更是需要不斷進(jìn)行完善，現(xiàn)階段政府財(cái)政在融資平臺(tái)中還是面臨著一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及信用風(fēng)險(xiǎn)，法律制度上需要進(jìn)行完善，融資平臺(tái)的實(shí)際管理處于比較滯后的狀態(tài)，需要將先進(jìn)的管理模式引入到融資平臺(tái)中，讓融資平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)行更加符合科學(xué)管理的要求。

（二）進(jìn)一步規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)管理

需要從融資平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理出發(fā)，現(xiàn)階段融資平臺(tái)的企業(yè)管理，還是需要對(duì)主體的功能進(jìn)行明確。融資平臺(tái)公司本身現(xiàn)階段并未發(fā)揮出自己的作用，融資平臺(tái)的資金多數(shù)是政府直接或者間接進(jìn)行控制的，其實(shí)作為公司，可以發(fā)揮出現(xiàn)代化企業(yè)的職能。融資平臺(tái)還是需要從公司治理優(yōu)化的角度，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)各方面的建設(shè)，讓融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化，然后對(duì)融資平臺(tái)的融資渠道進(jìn)行不斷拓展，并積極發(fā)現(xiàn)新的融資渠道以及模式，然給政府融資展現(xiàn)出更強(qiáng)的活力以及價(jià)值。

建立融資平臺(tái)，最初是為了解決政府部門對(duì)公共產(chǎn)品存在的供給不足的問(wèn)題，可以讓地方的基礎(chǔ)建設(shè)以及公共產(chǎn)品的提供得到一定程度上的促進(jìn)，但是現(xiàn)有的規(guī)定是，融資平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)行，同時(shí)對(duì)于諸多的社會(huì)純公益項(xiàng)目，融資平臺(tái)也是沒(méi)有足夠的吸引力。這就意味著融資平臺(tái)需要突破自身原本的制度限制，要積極對(duì)各類制度展開革新，讓融資平臺(tái)爆發(fā)出全新的活力，對(duì)于融資平臺(tái)現(xiàn)階段主要是以新型地方平臺(tái)的定位進(jìn)行建設(shè)，讓融資平臺(tái)可以為地方的基礎(chǔ)建設(shè)以及公共產(chǎn)品的服務(wù)提供合理的支持，要讓融資平臺(tái)視線市場(chǎng)化的運(yùn)行。因?yàn)槿谫Y平臺(tái)有著一定的特殊性，需要積極迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，在制度上要不斷完善，從而讓融資平臺(tái)的規(guī)范管理得到進(jìn)一步的發(fā)展，提升融資平臺(tái)的整體管理水平，在運(yùn)營(yíng)中不斷取得更好的成果，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)論

總之，現(xiàn)階段融資平臺(tái)能夠產(chǎn)生并發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度上的產(chǎn)物，國(guó)內(nèi)地方政府部門融資平臺(tái)還是處于起步的階段，很多的制度以及在管理體制不夠完善，如今融資平臺(tái)還面臨著諸多的問(wèn)題，政府部門并未將融資平臺(tái)的潛力全面發(fā)揮出來(lái)，融資平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及法制化的發(fā)展，是一個(gè)重要的問(wèn)題，在符合規(guī)范的情況下促進(jìn)融資平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展，需要各方面保持對(duì)融資平臺(tái)的高度關(guān)注，讓融資平臺(tái)不斷發(fā)揮出自身的價(jià)值，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙福剛.關(guān)于對(duì)政府融資平臺(tái)公司存量債務(wù)處置化解方法的工作思路[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019 （03）：30-31.

[2]管宇晶.對(duì)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型情況的調(diào)查與思考——以江蘇省常州市為例[J].改革與開放，2018 （23）：17-19.

[3]趙平莉.淺析地方政府融資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)務(wù)對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018 （31）：51-52.

[4]吳鳳菊.南京市中小企業(yè)政府融資支持指標(biāo)與企業(yè)規(guī)模的關(guān)系研究——基于單因素方差分析[J].會(huì)計(jì)師，2018 （19）：3-4.