董廣志

（上海申龍客車有限公司，上海 201108）

改革開放40 多年以來，經(jīng)過不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破90 萬億元，居世界第二位，更形成了“京津冀”“長三角”“珠三角”三個經(jīng)濟圈，其間傳統(tǒng)制造業(yè)起到了不可替代的作用。但是，隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，制造業(yè)大量使用化工原輔料，產(chǎn)生了大量危險廢物，危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等，一旦不及時安全、環(huán)保地處置，會造成生態(tài)環(huán)境和人體健康不可估量的損失，這種損失是長期的、滯后的，會制約我國的可持續(xù)發(fā)展。因此，各企業(yè)和管理人員要重視危險廢物的危害，防止危險廢物流失，本文分析了企業(yè)危險廢物的儲存和處置，以便進行規(guī)范管理。

1 上海市危險廢物現(xiàn)狀

上海市原環(huán)境保護局發(fā)布的《2017年上海市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》顯示，產(chǎn)生、貯存利用處置量情況為：工業(yè)危廢產(chǎn)生量為122.79 萬t，其中委外利用處置量69.06 萬t，自行利用處置量50.96 萬t，貯存量2.77 萬t；危廢轉(zhuǎn)移情況為：市內(nèi)轉(zhuǎn)移危廢量達50.19 萬t，跨省市轉(zhuǎn)移危廢量為18.87 萬t；危廢處置設(shè)施情況為：共有12 家危廢集中處置單位，總核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模38.36 萬t/a，實際處置量35.71 萬t[1]。

上述數(shù)據(jù)表明，上海市危廢處置仍然存在較大缺口，依然有十幾萬噸危廢需跨省轉(zhuǎn)移處置，近3 萬t 危廢需企業(yè)自行貯存，增加了企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)和環(huán)境風(fēng)險。

2 危險廢物的規(guī)范化管理

2.1 建立危廢防治責(zé)任制度

產(chǎn)生工業(yè)危廢的企業(yè)必須建立、健全危廢污染防治責(zé)任制度，從產(chǎn)生、入庫、儲存、出庫和轉(zhuǎn)移處置等，每一個環(huán)節(jié)都要有明確的規(guī)定，還要落實到具體的責(zé)任部門和責(zé)任人，而且每一個環(huán)節(jié)都要做到完好銜接，以免有危廢流失。

要不斷學(xué)習(xí)關(guān)于危廢的環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范，熟悉生產(chǎn)工藝流程，梳理產(chǎn)廢工序、種類、數(shù)量，了解危廢特性，針對不同種類的危廢設(shè)置不同的管控手段。另外，如果原環(huán)評因時間較早或因環(huán)評機構(gòu)業(yè)務(wù)能力不足，導(dǎo)致環(huán)評報告中關(guān)于危廢的收集處置及環(huán)境影響分析等核心內(nèi)容的評價過于簡單，要立即組織環(huán)境影響后評價，充分識別各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的危廢，使企業(yè)環(huán)評報告中對危險廢物產(chǎn)生的種類和數(shù)量與實際情況相符合，如果刻意規(guī)避產(chǎn)生危險廢物的生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中危險廢物的實際產(chǎn)生、處置情況與環(huán)評報告所寫內(nèi)容嚴(yán)重不符，企業(yè)將面臨較高的風(fēng)險。

2.2 場所標(biāo)識要齊全

根據(jù)《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597— 2001）的要求，涉及危險廢物貯存場所應(yīng)設(shè)置危險廢物警告標(biāo)識牌（見圖1），每年要對該標(biāo)識牌進行檢查和維護，發(fā)現(xiàn)損壞、顏色有變化或褪色等情況時要及時進行更換和修復(fù)[2]。

圖1 危險廢物警告標(biāo)識牌

每個承裝危險廢物的包裝容器或包裝物也要按照環(huán)保要求張貼或懸掛識別標(biāo)志，標(biāo)志上的內(nèi)容要填寫完整、準(zhǔn)確。因季節(jié)氣候原因，長期張貼的標(biāo)簽會有發(fā)潮、破損、掉落等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，要及時更換識別標(biāo)志。

2.3 申報危險廢物年度管理計劃

對于企業(yè)來說，年度管理計劃是每個危廢產(chǎn)生單位必須開展的工作，上報環(huán)保部門備案，作為企業(yè)危廢管理的總體方針，然后方可辦理危廢轉(zhuǎn)移處置手續(xù)。對于環(huán)保部門來說，可以提前預(yù)估轄區(qū)內(nèi)危廢的產(chǎn)生情況，提早布局，使危險廢物得到有效控制[3]。

那企業(yè)如何制定管理計劃呢？首先，要結(jié)合自身的年度經(jīng)營目標(biāo)，依據(jù)環(huán)評中危廢的種類和與預(yù)估量，合理設(shè)定當(dāng)年危廢的產(chǎn)生量，詳細說明危廢的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類，避免少報、漏報。其次，因環(huán)評漏評，但實際已產(chǎn)生的危廢也要如實進行申報并及早開展后評價，納入環(huán)評范圍內(nèi)。最后，當(dāng)危廢的類別發(fā)生變化、危廢實際產(chǎn)生量超過預(yù)計產(chǎn)生量的20%、危廢自行利用、處置設(shè)備和工藝發(fā)生變化、委托處置單位發(fā)生變化等幾種情形發(fā)生后，企業(yè)要在發(fā)生變化之日起向環(huán)保部門申報和調(diào)整年度管理計劃。

2.4 落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是危廢規(guī)范化管理的重要一環(huán)，它可以促進企業(yè)產(chǎn)生的危廢得到合規(guī)處置，保證危廢處置單位開展經(jīng)營活動滿足核準(zhǔn)的經(jīng)營許可范圍，它是生態(tài)環(huán)境部門實時監(jiān)督危廢流向的有效證明。

要如實填報危廢轉(zhuǎn)移的種類、數(shù)量、運輸單位和車牌號、流向等信息，一類一單并加蓋公章，最后，跟蹤和確認(rèn)危廢被處置單位接收和合規(guī)處置。如果填報后發(fā)現(xiàn)信息有誤，要及時跟生態(tài)環(huán)境部門溝通，將已申報的轉(zhuǎn)移聯(lián)單申請退回，修正后再次上傳。

2.5 委托處置管理

近些年不斷發(fā)生不合規(guī)處置危險廢物的事件，事件雖然最終被發(fā)現(xiàn)，但已造成土壤、地下水的污染，影響人們的身體健康，而要徹底修復(fù)這些污染的土地，需要花出幾倍的努力才能實現(xiàn)。環(huán)保法律法規(guī)明確規(guī)定，危險廢物需交由有資質(zhì)的單位進行無害化處置，但由于危廢處置的特殊性，處置價格高昂且曾逐年上升，部分企業(yè)為了減少處置成本，鋌而走險，將危廢交給無資質(zhì)的單位隨意傾倒、填埋，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，所以，一定要將危險廢物交由有資質(zhì)的單位來進行處置。

在委托之前，企業(yè)還需要對處置單位做進一步的核實和考察，其核準(zhǔn)經(jīng)營范圍是否適用于企業(yè)，經(jīng)營許可證是否在有效期內(nèi)，是否有危險廢物運輸資質(zhì)或與有資質(zhì)的運輸單位簽有運輸協(xié)議，實地考察其作業(yè)場所、處置工藝后，才能放心地與其簽訂處置合同并定期更新，防止過期導(dǎo)致無法轉(zhuǎn)移危廢。

2.6 貯存設(shè)施管理

危險廢物具有易燃、易爆、毒性等特征，如果一段時間內(nèi)無法進行轉(zhuǎn)移處置，就要建立臨時、合規(guī)的貯存場所進行存放，并嚴(yán)格管控，設(shè)置突發(fā)事故的應(yīng)對措施或應(yīng)急物資，防止流失，預(yù)防火災(zāi)等。

不得將非危險廢物混入危險廢物，不得將未經(jīng)處置和性質(zhì)不相容的危險廢物混合貯存，以免發(fā)生反應(yīng)引起爆炸、有毒氣體釋放等；貯存液體危險廢物的容器要完好，破損要及時更換容器，設(shè)置防泄裝置或圍堰等措施；危險廢物要按照類別分區(qū)存放，要設(shè)置明顯的間隔或隔斷加以區(qū)分；要有防揚散、防風(fēng)、防雨措施，易揮發(fā)類要設(shè)置收集處置系統(tǒng)；要有防流失措施，單獨封閉的倉庫，上鎖；要有防滲漏措施，包裝容器要完好，地面硬化、防腐防滲，有泄漏液收集系統(tǒng)；要配備消防器材、應(yīng)急處置物資等物品。

2.7 建立危險廢物處置臺賬

貯存場所要建立危險廢物出入庫記錄，詳細按照批次記錄危險廢物出入庫日期、來源和去向、種類、數(shù)量等（見表1），每月將出入庫情況、上月庫存情況、當(dāng)月庫存情況進行匯總，切實掌握危險廢物的實際情況，這些原始貯存臺賬至少要保留5年。

表1 危險廢物出入庫日報表

2.8 應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)管理

企業(yè)要制定關(guān)于危險廢物發(fā)生意外事故的專項應(yīng)急預(yù)案或編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》時予以體現(xiàn)，制定應(yīng)急處置程序，選擇合理的應(yīng)急處置方法，配備足夠的應(yīng)急物資，將事故控制在萌芽狀態(tài)，以免擴大造成嚴(yán)重后果。若事故無法控制，要立即上報政府相關(guān)部門，通知周邊企業(yè)，借助社會力量將事故消除。同時，要每年組織事故應(yīng)急演練，讓員工親身體驗應(yīng)急的全過程，并對演練進行評估。

企業(yè)還要對相關(guān)人員進行環(huán)保培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容須涉及關(guān)于國家環(huán)境管理的各項法律法規(guī)，危險廢物的種類、特性，危險廢物分類收集、運送、暫存的正確方法和操作程序，企業(yè)制定的管理規(guī)章制度，危險廢物處置，應(yīng)急預(yù)案等，使員工從理論上了解其危害性、重要性，提升其環(huán)保意識。

3 結(jié)論

根據(jù)近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國每年要產(chǎn)生約 4 000 萬t 的危險廢物并呈整體上升趨勢，由于危險廢物的處置能力存在較大的缺口，企業(yè)的貯存規(guī)模一直保持在較高的水平。同時，危險廢物的危害是長期的、累積的，日益引起人們的關(guān)注和環(huán)保部門的重視。企業(yè)要提高對危險廢物的重視度，及時掌握國家關(guān)于危險廢物的法律法規(guī)的新要求，跟進危險廢物管理的新動向，了解危險廢物管理的新手段，提升危險廢物現(xiàn)場管理工作能力，落實危險廢物規(guī)范化管理，本著為企業(yè)負(fù)責(zé)、為社會負(fù)責(zé)的態(tài)度合規(guī)貯存和處置危險廢物，防止危險廢物流失，共同構(gòu)建和諧、環(huán)保、美麗的家園。