徐 珊，史奇峰，申曉霞，周健飛，汪 超

（1.江蘇龍環(huán)環(huán)境科技有限公司；2.江蘇龍環(huán)環(huán)境工程有限公司，江蘇 常州 213022）

危險廢物（含醫(yī)療廢物）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險特性，隨意傾倒或利用處置不當(dāng)會嚴(yán)重危害人體健康，甚至對生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的損害[1]。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物呈現(xiàn)出體量大、種類多等特點(diǎn)，如廢酸、廢堿、廢礦物油、廢切削液、蒸餾殘渣等。根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年我國危廢產(chǎn)生量已達(dá)到5 347萬t，2020年預(yù)計將達(dá)到9 109 萬t，這些危險廢物若不能及時規(guī)范進(jìn)行收集、處置利用，將會對土壤、大氣和水環(huán)境造成嚴(yán)重的污染[2]。目前，危險廢物處置主要采用綜合利用、焚燒與安全填埋三種方式，其中綜合利用最具經(jīng)濟(jì)、環(huán)保效益，屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

本文重點(diǎn)圍繞環(huán)境影響報告書重點(diǎn)章節(jié)和目前環(huán)保審批政策進(jìn)行分析，歸納整理了該類型項目的關(guān)鍵要點(diǎn)，以期對同類型環(huán)境影響評價工作提供思路，并推進(jìn)此類項目在現(xiàn)行環(huán)保形勢下規(guī)范、有序地發(fā)展。其間著重從行業(yè)準(zhǔn)入門檻、評價適用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目工程分析、環(huán)境影響分析、環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證和環(huán)境風(fēng)險防范等方面論述了環(huán)評編制的重點(diǎn)。

1 行業(yè)準(zhǔn)入門檻

環(huán)評單位在承接危險廢物綜合利用項目之前，應(yīng)嚴(yán)格對照國家和地方頒布的行業(yè)準(zhǔn)入要求，分析產(chǎn)業(yè)定位是否與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評相符；某些綜合利用企業(yè)入駐（如處置廢酸、刻蝕廢液、廢乳化液等）前，需關(guān)注園區(qū)準(zhǔn)入門檻，如園區(qū)規(guī)劃禁止涉重企業(yè)入駐、涉重企業(yè)產(chǎn)生的重金屬廢水必須實(shí)現(xiàn)“零”排放等要求。近年來，國家和部分地區(qū)陸續(xù)制定了一系列危廢行業(yè)環(huán)境管理要求和準(zhǔn)入條件，例如，江蘇省原環(huán)境保護(hù)廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省廢線路板、含銅污泥、刻蝕廢液處置利用企業(yè)環(huán)境管理工作的通知》（蘇環(huán)控〔2008〕107 號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省廢乳化液、廢包裝桶、含鋅廢物處置利用行業(yè)環(huán)境管理工作的通知》（蘇環(huán)規(guī)〔2013〕3 號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省電鍍及酸洗污泥綜合利用行業(yè)環(huán)境管理工作的通知》（蘇環(huán)規(guī)〔2017〕3 號），新疆維吾爾自治區(qū)原環(huán)境保護(hù)廳出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)危險廢物處置利用行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件》（2013年）等。環(huán)評前期介入時，應(yīng)充分調(diào)查行業(yè)準(zhǔn)入要求，結(jié)合建設(shè)單位提供的資料，從生產(chǎn)和建設(shè)規(guī)模、選址、生產(chǎn)工藝要求、污染防治措施、儲存場所等要求進(jìn)行對比，給建設(shè)單位提出合理的建議要求。

2 評價適用標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定用于限制排放主體，根據(jù)不同的環(huán)境功能向環(huán)境中排放有害于環(huán)境的物質(zhì)的濃度和總量所作的規(guī)定，作為行政機(jī)關(guān)管理環(huán)境的手段[3]。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是政府部門控制工業(yè)企業(yè)排污行為的重要手段，是日常監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法的主要依據(jù)。環(huán)評報告評價適用標(biāo)準(zhǔn)包含了水、氣、聲和固廢，本文環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均以大氣為例，簡要介紹環(huán)評編制過程評價標(biāo)準(zhǔn)選取的步驟。首先，優(yōu)先選擇使用國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，即《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2018）；其次，鑒于各類危廢成分復(fù)雜，其評價因子可能不在上述標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，可考慮選用國外標(biāo)準(zhǔn)，如重金屬塵參考《南斯拉夫標(biāo)準(zhǔn)》和《蘇聯(lián)居民區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最大允許濃度》、焚燒產(chǎn)生的二噁英參考《日本環(huán)境省制定的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的選定依據(jù)有國家排放標(biāo)準(zhǔn)、地方制定的排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，具體視當(dāng)?shù)卣块T要求，一般要求從嚴(yán)執(zhí)行。原環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布了《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25467—2010）、《鉛鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25466—2010）、《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30770—2014）、《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31574-2015）和《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31573—2015）等，同一行業(yè)使用相同工藝、綜合利用產(chǎn)品方案也相似，但不同的環(huán)評報告所采用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，有的出現(xiàn)交叉執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)使用混亂等問題。例如，以含銅廢物為原料生產(chǎn)硫酸銅等銅化合物的企業(yè)，對照《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31573—2015）相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31573—2015），但有些環(huán)評報告中仍執(zhí)行限值較寬的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996）。此外，某些排放標(biāo)準(zhǔn)的選取還需關(guān)注項目所在地是否所屬在國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門或省級人民政府規(guī)定的特定區(qū)域，若在特定區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)執(zhí)行污染物特別排放限值。

3 建設(shè)項目工程分析

本文主要從四個方面進(jìn)行論述。

（1）危險廢物綜合利用項目首先應(yīng)開展前期調(diào)研，了解擬建地所處區(qū)域及周邊城市的產(chǎn)廢量和市場需求的現(xiàn)狀情況，在此基礎(chǔ)上說明項目建設(shè)的必要性。其次，作為綜合利用項目，應(yīng)對照《國家危險廢物名錄》（2016年版）中46 個大類479 種危險廢物，在環(huán)評中明確危廢的處置類別（具體到八位代碼）、服務(wù)范圍、處置規(guī)模、處置方案、產(chǎn)品方案、去向和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（說明標(biāo)準(zhǔn)來源，如國標(biāo)、行標(biāo)或企標(biāo)）。結(jié)合前期調(diào)研結(jié)果，說明處置危廢來源（以不同類別危廢列表說明產(chǎn)量、工段、危廢代碼和所屬行業(yè)等信息），建議對擬接收產(chǎn)廢單位進(jìn)行樣本檢測，選取有代表性企業(yè)的產(chǎn)廢為典型樣，采用實(shí)測方式得到危險廢物具體組分和含量，將其作為物料平衡計算依據(jù)。根據(jù)不同的危廢類別，設(shè)定合理的入廠控制指標(biāo)，列明負(fù)面清單，明確各類危險廢物的入廠檢測方法，通過控制各組分的入廠限值，以確保后續(xù)得到的產(chǎn)品方案滿足相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

本文結(jié)合不同危廢類別綜合利用企業(yè)的情況，對利用工藝、產(chǎn)品方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品去向進(jìn)行了歸納整理，可為此類項目提供一些經(jīng)驗借鑒，具體情況如表1所示。

表1 不同危廢類別的綜合利用工藝、對應(yīng)的產(chǎn)品方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品去向

（續(xù)表1）

（2）根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備清單、配伍方案和原輔料用量等資料，對影響因素進(jìn)行識別和分析。介紹工藝流程時，應(yīng)盡量結(jié)合設(shè)備、能耗使用和投料方式等情況進(jìn)行描述。闡述工藝流程和產(chǎn)污環(huán)節(jié)時，涉及化學(xué)反應(yīng)的項目，需給出主要化學(xué)反應(yīng)方程式，并結(jié)合總平面圖布局情況，詳細(xì)交代主體工程所在車間、公輔工程和儲運(yùn)工程建設(shè)等情況，分析處置能力與工藝、設(shè)備（含儲罐、運(yùn)輸系統(tǒng)）及生產(chǎn)工況的匹配情況。

（3）依據(jù)原料的組分、反應(yīng)條件、原理和擬采取的污染防治措施等資料，給出物料平衡圖和特征因子平衡、水平衡、重金屬平衡、鹽平衡和蒸汽平衡，由物料衡算結(jié)果，得出各污染物源強(qiáng)。從工藝和設(shè)備先進(jìn)性、自動控制先進(jìn)性、環(huán)保措施先進(jìn)性、資源能耗利用指標(biāo)、產(chǎn)排污單耗等方面分析項目清潔生產(chǎn)水平。

（4）根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169—2018），要對涉及的所有原輔材料和產(chǎn)品的理化性質(zhì)、毒性、燃燒爆炸性等數(shù)據(jù)進(jìn)行危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源的識別，對生產(chǎn)過程環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行量化表征。

4 環(huán)境影響分析

在確定評價等級后，選取合適的預(yù)測模型、預(yù)測情景組合、污染源排放參數(shù)等資料，對正常工況和非正常工況的影響分別進(jìn)行預(yù)測分析（水、氣、聲、土壤及風(fēng)險等方面）。若涉及廢活性炭再生利用項目，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注再生廢氣中的特征有機(jī)物因子和二噁英物質(zhì)的影響預(yù)測，有毒有害物質(zhì)（如重金屬塵等）對土壤環(huán)境的影響分析、二噁英對土壤累積影響分析；預(yù)測敏感目標(biāo)時，應(yīng)考慮疊加本底值后再進(jìn)行達(dá)標(biāo)分析；要關(guān)注惡臭物質(zhì)環(huán)境影響分析，在環(huán)評工作中，受到條件的限制，人們往往以硫化氫作為單一的惡臭影響分析因子，進(jìn)而以此劃分大氣保護(hù)距離，實(shí)際危廢儲存期間會產(chǎn)生氨、硫化氫、各種低分子硫醇、硫醚等有機(jī)硫化物，以及苯系物、苯酚類等揮發(fā)性有機(jī)化合物，不能僅以硫化氫作為唯一分析因子[4]。此外，還應(yīng)關(guān)注危廢運(yùn)輸過程的影響分析，關(guān)注劃定的衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)是否存在居民、學(xué)校和醫(yī)院等敏感目標(biāo)，避免發(fā)生群眾投訴等事件。

5 環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證

在危廢綜合利用項目的報告編制過程中，除了關(guān)注水、氣、聲、固廢等污染防治措施外，還應(yīng)注意到該項目性質(zhì)與化工企業(yè)相似，各類危廢原料運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、儲存等過程的要求均高于其他行業(yè)，生產(chǎn)過程使用的化學(xué)物質(zhì)、危廢接收來源的種類繁多，多數(shù)存在易燃、易爆、有毒有害和強(qiáng)腐蝕性等性質(zhì)。目前，危險廢物綜合利用單位普遍運(yùn)行管理水平不高，對危險廢物組分及特性分析難以做到全面準(zhǔn)確，導(dǎo)致綜合利用過程中污染防治措施不到位[5]。故除了關(guān)注污染物排放達(dá)標(biāo)可行外，還應(yīng)逐條對照國家、地方政府發(fā)布的一些危險廢物再利用的技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則內(nèi)容進(jìn)行分析，如《廢礦物油回收利用污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 607—2011）、《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519—2009）。此外，車間、危廢倉庫、罐區(qū)、污水處理區(qū)、事故應(yīng)急池等區(qū)域均會對地下水和土壤造成影響，因此，需考慮地下水和土壤污染防治措施及可行性分析，應(yīng)從源頭和分區(qū)方面進(jìn)行控制，依據(jù)其污染途徑，提出有效預(yù)防措施，并在廠區(qū)建立地下水環(huán)境監(jiān)控體系，配備先進(jìn)的監(jiān)測儀器和設(shè)備，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、采取措施。

6 環(huán)境風(fēng)險防范措施

危險廢物綜合利用項目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注選址、周邊環(huán)境風(fēng)險受體、生產(chǎn)工藝、環(huán)境風(fēng)險單元及現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施、現(xiàn)有應(yīng)急資源等內(nèi)容，對于事故廢水，應(yīng)明確“危險單元—廠區(qū)—園區(qū)”環(huán)境風(fēng)險防控體系，事故狀態(tài)下與園區(qū)的聯(lián)動機(jī)制體系，并制定出相應(yīng)的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案。

7 結(jié)論

危廢綜合利用項目原料成分復(fù)雜、來源渠道廣、各組分含量變化范圍大、工藝復(fù)雜、環(huán)境風(fēng)險較大，因此技術(shù)人員在編制環(huán)評過程中應(yīng)認(rèn)真研究國家政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)分析行業(yè)準(zhǔn)入門檻、評價適用標(biāo)準(zhǔn)、工程分析等章節(jié)，準(zhǔn)確把握此類建設(shè)項目的環(huán)評要點(diǎn)，從環(huán)境保護(hù)角度，客觀分析項目實(shí)施可行性，為環(huán)境管理部門審批提供充分的技術(shù)依據(jù)。同時，建議政府部門應(yīng)加快制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和再利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、推廣高新技術(shù)工藝、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理、提升危廢懲罰力度，使危險廢物綜合利用向規(guī)范化、市場化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益。