錢龍嬌

用水定額管理是水資源管理的基礎(chǔ)性工作，是節(jié)水型社會建設(shè)的核心任務(wù)之一，是我國水資源管理制度中的重要組成部分。為了規(guī)范各行業(yè)用水、提高水資源利用效率、推進(jìn)節(jié)水工作，河南省于2004年發(fā)布實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)《行業(yè)用水定額》，并于2009年和2014年均進(jìn)行修訂，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)2014 版自頒布實(shí)施以來，廣泛用于水資源規(guī)劃、供用水計劃、水資源可持續(xù)利用管理等多方面，但仍存在覆蓋面不全、部分行業(yè)定額值偏大、提高用水效率的推動力作用不明顯等問題。根據(jù)《水利部關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》（水資源〔2013〕268 號）中有關(guān)用水定額評估技術(shù)要求，對河南省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)用水定額的先進(jìn)性進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出修訂建議，以期進(jìn)一步符合最嚴(yán)格水資源管理制度的要求。

一、河南省水資源及供用水概況

河南省地跨淮河、長江、黃河、海河四大流域，全省多年平均降水量784mm，多年平均徑流深為189mm，多年平均河川徑流量為312.7 億m3，多年平均淺層地下水資源量為208.3億m3，扣除因地面水、地下水相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)計算量107.6 億m3，全省多年平均水資源總量為413.4 億m3。

2017年河南省全省各行業(yè)總用水量233.8 億m3，其中農(nóng)、林、漁業(yè)用水233.8 億m3，占總用水量的52.5%；工業(yè)用水51 億m3，占21.8%；城鄉(xiāng)生活、環(huán)境用水60 億m3，占25.7%。由于水源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，各省轄市用水量及其結(jié)構(gòu)有所不同。鄭州、洛陽等市工業(yè)用水相對較大，占其總用水量比例超過25%；其他市農(nóng)林漁業(yè)用水比例相對較大在60%以上。

二、工業(yè)用水定額先進(jìn)性評估

本次工業(yè)用水先進(jìn)性評估主要選取河南省五大高耗水行業(yè)包括火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化以及水泥、醫(yī)藥等一般行業(yè)的用水定額，與取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)、其他省區(qū)（安徽、山東、陜西、河北、山西）用水標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水型企業(yè)技術(shù)考核指標(biāo)進(jìn)行對比，分析河南省主要工業(yè)用水定額的先進(jìn)性程度。

1.五大耗水行業(yè)

（1）火力發(fā)電

河南省內(nèi)火電廠的主要冷卻方式為循環(huán)冷卻和直流冷卻，火電廠的水源主要來自地下水和地表水，少部分使用礦水。通過表1對比可知，河南省直流冷卻、循環(huán)冷卻供水系統(tǒng)用水定額嚴(yán)格于國家標(biāo)準(zhǔn)，寬松于節(jié)水型企業(yè)技術(shù)考核指標(biāo)；嚴(yán)格于安徽、山東以及陜西三省，寬松于河北省。用水水平在國內(nèi)水平中處于中等水平，先進(jìn)性有待提高。此外，河南省缺少空氣冷卻用水定額，需要修訂補(bǔ)充。

（2）造紙和紙制品業(yè)

造紙工業(yè)是水資源消耗大戶，水源類型大多為地下水，紙漿的重復(fù)利用率以及紙與紙板的重復(fù)利用率比較高。通過表2可知，河南省造紙和紙制品用水水平較為先進(jìn)，用水定額均能達(dá)到節(jié)水型企業(yè)考核指標(biāo)，這與省內(nèi)造紙業(yè)節(jié)水工藝節(jié)水技術(shù)改造分不開；與其余四省相比，略寬松山東省，嚴(yán)格于安徽等三省，還存在一定節(jié)水上升空間。

表1 河南省火力發(fā)電用水定額先進(jìn)性對比分析表（單位：m3/MW·h）

表2 河南省造紙和紙制品業(yè)用水定額先進(jìn)性對比分析表（單位：m3/t）

（3）鋼鐵行業(yè)

河南是我國鋼鐵工業(yè)最發(fā)達(dá)的省份之一，通過表3可知，河南省煉鐵行業(yè)與河北省定額值相同，嚴(yán)格于其他三省，用水水平較為先進(jìn)；煉鋼行業(yè)，河南省鋼鐵用水定額值達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水型企業(yè)考核指標(biāo)，但卻寬松于山東和河北省的定額值，煉鋼行業(yè)仍存在節(jié)水空間。

（4）石油化工業(yè)

河南省石油化工行業(yè)僅有煉焦和石油煉制企業(yè)，主要水源為地下水和地表水，部分企業(yè)存在使用礦井的疏干排水。經(jīng)過對比可知，河南省石油煉制行業(yè)用水定額值（0.5～0.7m3/t）達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（0.6～0.7m3/t）、節(jié)水型企業(yè)考核指標(biāo)（≤0.7m3/t），同時嚴(yán)格于其余安徽、山東、陜西、河北四省的定額值；冶煉用水水平先進(jìn)；煉焦行業(yè)定額值（1.6～3.2m3/t）寬松于國家標(biāo)準(zhǔn)（1.4～1.9m3/t），且未達(dá)到節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)（1.2m3/t）；寬松于河北省，與安徽、山東、陜西定額值相差不大?？傮w評價，河南省煉焦行業(yè)存在巨大的節(jié)水潛力，后期需要不斷體改節(jié)水技術(shù)，提高用水效率。

（5）紡織業(yè)

河南省紡織行業(yè)以生產(chǎn)棉紗的企業(yè)居多，生產(chǎn)棉布的企業(yè)次之，其余產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量不多。通過表4可知，河南省麻紗行業(yè)用水定額達(dá)到國標(biāo)以及節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)，用水水平先進(jìn)；長絲織造行業(yè)，新建企業(yè)定額值過于寬松，不符合國標(biāo)以及節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.一般行業(yè)

（1）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)

交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)用水定額分為汽車制造與自行車制造兩類，由于國家尚未出臺本類行業(yè)用水的取水定額以及節(jié)水型企業(yè)考核指標(biāo)，將河南與鄰近四省用水定額值進(jìn)行對比，汽車制造行業(yè)，除客車定額值（24～36m3/臺）嚴(yán)格于所有對比省外，微型以及輕型車用水定額值（20～27m3/臺）相比其他省份均過于寬松，定額值有待降低；自行車制造行業(yè)（0.9～1.1m3/臺）節(jié)水不足，定額值超出對比省份近10倍，需要修訂降低。

（2）醫(yī)藥制造業(yè)

表3 河南省鋼鐵行業(yè)用水定額先進(jìn)性對比分析表（單位：m3/t）

表4 紡織業(yè)用水定額先進(jìn)性對比分析表（單位：m3/t）

將河南省已經(jīng)制定的醫(yī)藥制造業(yè)用水定額值與國標(biāo)以及鄰近四省定額值進(jìn)行對比，總體評價，維生C（化學(xué)原料藥）（850 ～1140）與青霉素工業(yè)鹽行業(yè)用水水平先進(jìn)性不足，用水定額均寬松于國標(biāo)以及對比省份，尤其是維生C（化學(xué)原料藥）定額值（850 ～1140m3/t）超出國家標(biāo)準(zhǔn)值近5 倍，用水定額值明顯不合理。

三、修訂建議

以河南省現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)《河南省工業(yè)與城鎮(zhèn)生活用水定額（DB41/T385-2014）》為評估對象，根據(jù)《用水定額評估技術(shù)要求》對河南省主要工業(yè)用水定額的先進(jìn)性進(jìn)行評估，同時綜合考慮河南省水資源以及生產(chǎn)力水平等因素，提出以下修訂建議：（1）火電行業(yè)新增（空氣冷卻系統(tǒng)）生活垃圾、生物質(zhì)發(fā)電用水定額值；（2）紡織行業(yè)中長絲織造滌綸、錦綸新建企業(yè)下調(diào)至國家標(biāo)準(zhǔn)0.9m3/100m、0.8m3/100m；（3）煉焦行業(yè)定額值下調(diào)至國家標(biāo)準(zhǔn)1.4m3/t；（4）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中微型車下調(diào)至12～16m3/臺；輕型車下調(diào)至12～18m3/臺；自行車行業(yè)下調(diào)至0.1～0.3m3/臺；（5）維生素C（化學(xué)原料藥）下調(diào)至國家標(biāo)準(zhǔn)≤235m3/t，青霉素工業(yè)鹽下調(diào)至國家標(biāo)準(zhǔn)≤480m3/t。

四、結(jié)語

本文通過與國家標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水型企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)以及鄰近四省的橫縱向?qū)Ρ?，對河南省地方現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中主要工業(yè)行業(yè)用水定額的先進(jìn)性進(jìn)行評估，結(jié)果表明河南省主要工業(yè)行業(yè)用水水平整體中等，均存在節(jié)水上升空間，部分定額值明顯寬松于國家標(biāo)準(zhǔn)，需要下調(diào)修訂；其次《河南省工業(yè)與城市用水定額》是2014年9月發(fā)布實(shí)施的，根據(jù)《水利部關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》（水資源〔2013〕268 號）中有關(guān)用水定額的每五年至少修訂一次的要求，建議河南省水行政主管部門及早組織開展修訂的相關(guān)工作■