朱繼偉 唐遠花/江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，江蘇省蘇州市吳中區(qū)緊貼“山水蘇州、人文吳中”區(qū)情實際，以“根植吳文化建設新吳中”為主題導向，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展與“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局相結(jié)合，對標鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，聚焦“五個振興”主抓手，探索在前，實踐在先，系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興。

突出政策機制融合凝聚鄉(xiāng)村振興合力

吳中區(qū)將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“一把手”工程，重點從組織保障、資源傾斜、政策支持等方面入手，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度框架和政策體系。

強化組織保障。成立區(qū)鄉(xiāng)村振興工作領導小組及其辦公室，建立工作例會制度，定期專題部署、統(tǒng)籌推進、督查指導、考核評估，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、相關部門各負其責的良好局面。鎮(zhèn)村也成立相應機構(gòu)，細化分工，責任到人，確保鄉(xiāng)村振興各項工作措施到位、推進有力。編制實施《吳中區(qū)鄉(xiāng)村振興三年行動計劃》，圍繞63項重點任務，逐條分解、序時推進。健全考核機制，把鄉(xiāng)村振興納入對鎮(zhèn)、村績效考核的重要內(nèi)容，突出考核指標的差異化和精準度，強化考核激勵。鼓勵基層首創(chuàng)精神，引導各地積極探索鄉(xiāng)村振興有效實現(xiàn)途徑。

優(yōu)化資源配置。以環(huán)太湖鎮(zhèn)村為試點，啟動推廣以建設“減法”換生態(tài)、效益“加法”促均衡的環(huán)太湖“加減法”。鼓勵環(huán)太湖地區(qū)大力推進土地復墾、生態(tài)修復、高標準農(nóng)田建設，將騰出的空間指標有償調(diào)劑給區(qū)內(nèi)重點開發(fā)板塊，一并解決環(huán)湖板塊財力薄弱、經(jīng)濟板塊空間緊缺、合理配置地價級差三大問題。對指標調(diào)劑所得收益，明確60%專款用于民生事業(yè)、環(huán)境建設、耕地保護，40%納入?yún)^(qū)級產(chǎn)業(yè)基金，以固定年利率保底分紅，保障環(huán)太湖地區(qū)獲得穩(wěn)定收入，并逐步發(fā)展生態(tài)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。2018年環(huán)太湖地區(qū)騰出新增建設用地指標2942畝。

深化支農(nóng)惠農(nóng)。堅持各類惠農(nóng)政策和金融服務優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。設立農(nóng)村集體合作經(jīng)濟發(fā)展年度專項資金1500萬元、集體經(jīng)濟相對薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化年度專項資金3500萬元，用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展以及相對薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化。2018年市區(qū)兩級累計下?lián)軒头鲑Y金超4300萬元。持續(xù)加大村莊環(huán)境和生態(tài)建設投入力度，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設費用全部由區(qū)鎮(zhèn)兩級承擔。建立健全涉農(nóng)財政投入穩(wěn)定增長機制，2018年累計投入各類涉農(nóng)財政專項資金11.66億元，爭取中央、省、市資金9.6億元。

突出生產(chǎn)要素融合推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

大力實施“6+1”產(chǎn)業(yè)化工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系。強化“三資”管理，優(yōu)化薄弱幫扶，推動集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)體系日趨完善?！皡侵写竺住北徽J定為地理標志證明商標，“吳中水八仙雞頭米”地理標志獲批，碧螺春茶獲評全國“中綠杯”金獎。成功舉辦首屆太湖文化旅游節(jié)、太湖開捕節(jié)，創(chuàng)成蘇州澄湖國際慢城，圓滿承辦蘇州市首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)，三產(chǎn)融合更加深入。

生產(chǎn)體系不斷健全。以西山、太湖、澄湖三大園區(qū)為重點，整區(qū)推進高標準農(nóng)田整治、養(yǎng)殖池塘標準化改造、糧食機械化示范“三大”工程。完成9800畝高標準農(nóng)田整治、2.45萬畝養(yǎng)殖池塘整治任務，建成150畝現(xiàn)代漁業(yè)科技示范園和1100畝智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建漁港4座、避風港2座。蘇州農(nóng)產(chǎn)品物流園南環(huán)橋市場工程進展順利，中農(nóng)大有機循環(huán)研究院和技術轉(zhuǎn)移中心掛牌成立。

經(jīng)營體系不斷成熟。新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級“智慧農(nóng)業(yè)”示范基地2家、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家。新型營銷業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，獲評全國首個放心糧油供應網(wǎng)絡建設示范區(qū)，東山電商產(chǎn)業(yè)園獲評省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務特色產(chǎn)業(yè)園。新型服務體系不斷健全，在全省率先建成農(nóng)機“4S”一站式服務中心。

集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。完成新一輪清產(chǎn)核資，強勢推進“三資”管理專項督查，全面排查“三資”風險隱患，全區(qū)村級集體凈資產(chǎn)98億元，村均穩(wěn)定收入1341萬元。深入推進合作社高質(zhì)量發(fā)展，獲批全國首批、蘇南唯一農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進國家級試點，新增國家級示范社2家、省級示范家庭農(nóng)場2家。創(chuàng)新實施“四個一”幫扶機制，扎實推進新一輪集體經(jīng)濟相對薄弱村幫扶，16個市級薄弱村完成脫貧任務，落實市、區(qū)、鎮(zhèn)三級幫扶轉(zhuǎn)化項目32個，薄弱村自我造血功能進一步增強。

突出人才智力融合激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

加強外引內(nèi)育，創(chuàng)新政策激勵，堅持將人才振興作為推進鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。目前，吳中區(qū)是全國工藝文化門類最全、產(chǎn)業(yè)集聚度最高的地區(qū)之一，擁有一批世界級、國家級、省市級非遺項目，數(shù)量列江蘇區(qū)縣之首。

讓鄉(xiāng)土人才“香”起來。加大新型職業(yè)農(nóng)民、工藝文創(chuàng)大師等不同類型的鄉(xiāng)土人才培訓力度，推動鄉(xiāng)土人才“提檔升級”。新增中國工藝美術大師1人、國家級非遺傳承人3人，全區(qū)擁有各級各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人146人。全區(qū)13人獲國家、省、市大師工作室稱號。全區(qū)從事工藝美術行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)229家，從業(yè)者超過10萬人。

讓典型人才“樹”起來。實施東吳文化人才、東吳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才計劃，28名“三帶”表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)土工藝人才獲評“東吳匠師”，12人入選省“三帶”名人，超過全市入選人數(shù)的三分之一。1人獲蘇州杰出人才獎，10人入選姑蘇宣傳文化人才。遴選德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)土人才擔任“兩代表一委員”，12人分別當選省、市、區(qū)代表。

讓各類人才“聚”起來。創(chuàng)新扶持激勵機制，積極落實人才新政20條，為各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供項目扶持、信貸貼息和載體空間等系列政策優(yōu)惠。注重青年鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，與蘇州工藝美院、中國民間文藝家協(xié)會聯(lián)合舉辦核雕傳承班，并開辦蘇繡、雕刻大專班等。創(chuàng)辦蘇作工藝學院，讓鄉(xiāng)土人才在家門口接受高等教育和技藝精準傳承。成功舉辦2018蘇作文創(chuàng)峰會，與故宮博物院、西安美院建立合作，“蘇作天工、根植吳中”影響力日益擴大。

突出服務供給融合提升鄉(xiāng)村文明內(nèi)涵

以滿足廣大農(nóng)村居民日益增長的公共服務和精神文化需求為導向，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承優(yōu)秀文化，優(yōu)化服務供給，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的思想保證和豐潤的道德滋養(yǎng)。

加快公共服務提升。持續(xù)提升農(nóng)村基礎設施建設，增強教育、醫(yī)療、文體等公共服務有效供給。省級“四好農(nóng)村路”示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，重點人群家庭醫(yī)生簽約率、鄉(xiāng)村居民健康素養(yǎng)水平分別達69.5%、23.8%，吳文化博物館主體竣工，切實增強農(nóng)村群眾對公共文體服務的獲得感。

推進鄉(xiāng)風文明建設。獲評“中國文學之鄉(xiāng)”和“中國民間文藝之鄉(xiāng)”，市級以上道德模范15人。實現(xiàn)鎮(zhèn)級設立道德廣場全覆蓋，建設40余家農(nóng)民書屋，評選出文明家庭100戶，“最美家長”199名，各類文明村鎮(zhèn)占比達40%。

傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。加強古鎮(zhèn)和古村落保護，修繕文物古跡、歷史建筑和傳統(tǒng)民居。全區(qū)擁有國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)5個，中國歷史文化名村5個，中國傳統(tǒng)村落12處，金庭鎮(zhèn)堂里村入選中央財政支持中國傳統(tǒng)村落名單。以農(nóng)村青少年為重點，普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進戲曲、書畫、非遺項目等進學校、進村莊，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)精神氣質(zhì)。

突出生態(tài)環(huán)境融合優(yōu)化鄉(xiāng)村人居品質(zhì)

以美麗田園鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為抓手，持續(xù)美化村莊環(huán)境，生態(tài)宜居和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。編制完成新一輪吳中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃，推動多規(guī)融合，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。綜合運用耕地占補平衡、“三優(yōu)三?！钡日摺Ｍ瓿?67家民宿備案登記，5家民宿獲評“蘇州旅游精品民宿”，占蘇州全市二分之一。

加強農(nóng)村村莊環(huán)境整治。深入推進“263”專項整治行動，實施生態(tài)文明建設“十大工程”，獲評首批省級生態(tài)文明建設示范區(qū)，2.7萬畝太湖圍網(wǎng)100%完成評估、簽約、移交和拆除，6月底完成檢查考核及上級驗收。持續(xù)推進河道暢通工程建設、農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾分類，新改建污水管網(wǎng)128.03公里，完成農(nóng)村生活污水治理42個，農(nóng)村生活垃圾分類處理覆蓋率84%。

推進美麗田園鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村新三年建設，完成蘇州市三星級康居鄉(xiāng)村82個。新增省級特色田園鄉(xiāng)村試點3個，甪直鎮(zhèn)創(chuàng)成國際慢城，靈湖村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，逐步實現(xiàn)進出暢通、環(huán)境提升、優(yōu)產(chǎn)宜居。

突出基層治理融合強化鄉(xiāng)村組織保障

以黨建為引領，以網(wǎng)格化機制和社區(qū)服務機構(gòu)建設為抓手，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

強化農(nóng)村基層黨組織建設。開展“環(huán)太湖黨建帶”創(chuàng)建，催生臨湖鎮(zhèn)“紅色漣漪”、金庭鎮(zhèn)“太湖紅心島”等一批黨建品牌，有效整合黨建資源和職能服務，不斷完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。深化“百名好書記”專項行動和農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，選樹表彰一批優(yōu)秀基層黨組織帶頭人，充分發(fā)揮示范引領作用。

推進農(nóng)村社會綜合治理。強化網(wǎng)格化社會治理中心建設，聚焦社會矛盾化解、重點人群管控等社會治理深層次矛盾，實現(xiàn)聯(lián)動機制多維度提升，獲得江蘇省委政法委嘉獎。不斷強化村民委員會自治能力建設，村民委員會依法自治達標率100%，村民議事率達95.2%。

加強社區(qū)服務機構(gòu)建設。通過政府購買服務、以獎代補等方式動員多方力量參與社區(qū)治理，農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心平均面積超1000平方米，社區(qū)社會組織達450家，農(nóng)村社區(qū)“三社聯(lián)動”覆蓋率超48%。建立完善城鄉(xiāng)“全科社工”服務機制，梳理服務清單，吳中高新區(qū)、郭巷街道率先設立全科社工綜合服務窗口?！?/p>