王立斌/江蘇省連云港市委常委、政法委書記

連云港市灌南縣立體種養(yǎng)基地

解決好“三農(nóng)”問題作為關乎國計民生的根本性問題，始終是全黨執(zhí)政興國的重要根基。黨的十八大以來，習近平總書記堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷推進“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就?！读暯疥P于“三農(nóng)”工作論述摘編》兼具理論性和實踐性，融價值觀和方法論于一體，目標導向和問題導向相統(tǒng)一，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。我們將把學習貫徹習近平總書記重要論述與當前工作緊密結(jié)合起來，重整農(nóng)業(yè)、重構農(nóng)村、重塑農(nóng)民，加快推進高水平全面小康社會建設，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推動農(nóng)業(yè)重整，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市

江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)體量較大，一產(chǎn)占GDP比重近12%，耕地占國土面積比重超過50%，全市每三個人中就有兩個生活在農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)實力不強，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、農(nóng)產(chǎn)品深加工不足。習近平總書記指出，新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。這要求我們必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代高效外向農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平。

加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是分散的小生產(chǎn)與社會化大市場對接的根本途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的重要動力。我們將順應產(chǎn)業(yè)聚合、三次產(chǎn)業(yè)融合的新趨勢，深入推進省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建活動，每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培育一家有特色、有規(guī)模、有效益的農(nóng)業(yè)園區(qū)，逐步打造一批在全國、全省有影響力的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量倍增計劃，支持企業(yè)間兼并重組，不斷完善龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶的帶動機制和利益分配機制。持續(xù)做大優(yōu)質(zhì)稻米、設施蔬菜、食用菌、花卉苗木、特色林果、現(xiàn)代漁業(yè)六大主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加結(jié)構。

深化品牌化運作。品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關鍵所在。連云港市級農(nóng)產(chǎn)品公用背書品牌“連天下”推出兩年多來，已經(jīng)授權企業(yè)86家，培育年銷售額過億元企業(yè)5家，取得了良好成效。我們將組織實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，重點在特色農(nóng)產(chǎn)品上下功夫，著力打造“連天下”區(qū)域公用品牌體系。建立全品類農(nóng)產(chǎn)品目錄庫，強化宣傳推介，提高品牌的號召力、影響力和競爭力。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，開展市知名品牌、省著名品牌、馳名商標梯級培育，培育一批“國字頭”“綠色牌”“連字號”農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

提升外向化層次。農(nóng)業(yè)只有放眼全球、融入全球市場，才能有大發(fā)展、大收益。外向農(nóng)業(yè)是連云港農(nóng)業(yè)的最主要優(yōu)勢和最突出長板，必須持續(xù)放大延長。圍繞做實“一心、四區(qū)、兩基地”，加快建設連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作示范區(qū)，打造一批外向化、規(guī)模化、標準化、規(guī)范化的出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。積極擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，組織出口企業(yè)參與國際交流和境外推介，形成多品類、多元化出口格局。提高“引進來”水平，立足小麥、棉花等過境運輸優(yōu)勢品種，探索建立深加工基地。推動農(nóng)業(yè)更大步伐“走出去”，鼓勵有實力、有意向、有優(yōu)勢的企業(yè)赴境外投資。充分用好省農(nóng)洽會這一載體，推動東西雙向開放。

促進標準化生產(chǎn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎在農(nóng)業(yè)，關鍵在標準化。我們將更高標準、更高要求抓好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，圍繞農(nóng)業(yè)全程標準化生產(chǎn)，健全質(zhì)量安全體系，著力提升農(nóng)業(yè)標準應用率、生產(chǎn)過程合規(guī)率、質(zhì)量追溯覆蓋率、質(zhì)量監(jiān)管到位率。加快開發(fā)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體逐步納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，實現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。全面加快紫菜、草莓等行業(yè)標準制定，切實增強行業(yè)話語權、定價權。

提高科技化水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新。習近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。我們將深入開展“263”專項行動，落實河長制單位責任，加強農(nóng)業(yè)面源污染源頭減控、農(nóng)藥化肥使用減量，加大畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物科學處置。組織實施好數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快建設集農(nóng)業(yè)資源管理、生產(chǎn)管理、技術服務、信息服務、電子商務為一體的農(nóng)村綜合服務信息平臺。鼓勵各縣區(qū)申報創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持東?？h與中國農(nóng)科院加強科技合作，共建鄉(xiāng)村振興科技示范縣。

東海縣桃林鎮(zhèn)油桃基地 李 冬/攝

推動農(nóng)村重構，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村

農(nóng)村勞動力非農(nóng)化，是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志之一。要在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，堅持城鎮(zhèn)建設、集中居住與經(jīng)濟發(fā)展同步考慮、統(tǒng)籌推進，不斷推動村莊、環(huán)境、基礎設施、社區(qū)管理等要素重構，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

村莊規(guī)劃重構?？茖W論證、系統(tǒng)規(guī)劃，推動農(nóng)民按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，讓農(nóng)民過上與時代同步的城鎮(zhèn)化生活。圍繞縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居住人口5∶3∶2的比例目標，重新構建農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會面貌新格局。提速農(nóng)村危房改造，加快改造“空心村”和農(nóng)戶住房改善意愿強烈的村莊，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，盤活利用閑置宅基地和房屋，解決一戶多宅等問題。到2019年底，全面完成農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點對象危房改造。到2022年，全市農(nóng)民有改善意愿的老舊房屋和“空心村”基本改造到位，小城鎮(zhèn)集聚能力和產(chǎn)業(yè)支撐力進一步增強，建成一批具有鮮明特色的新型農(nóng)村社區(qū)。

人居環(huán)境重構。雖然近年來農(nóng)村新房、新村建了不少，但“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”仍然是不少村莊的真實寫照。改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，也是基層農(nóng)民群眾的深切期盼。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境“百村示范、千村整治”工程，深化“五治理五提升”行動，重點推進農(nóng)村“三清一改”“廁所革命”，分階段實施好農(nóng)村環(huán)境整治。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”原則，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類。健全村莊公共環(huán)境保潔制度和村級保潔隊伍，共管共享村級公益性設施，逐步形成民建、民管、民享的長效管護機制。

基礎設施重構。注重補短板、強弱項，持續(xù)加大投入力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村道路、水利、飲水、通訊、物流等硬件建設，促進城鄉(xiāng)各類要素資源互聯(lián)互通。優(yōu)先發(fā)展交通基礎設施，以示范縣為載體全面建設“四好農(nóng)村路”，建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡。加大農(nóng)村水利建設投入，提高農(nóng)村低洼地區(qū)抗?jié)澈颓鹆陯彽毓喔饶芰ΑＬ嵘嬎踩Ｕ纤?，推動城?zhèn)供水設施向周邊農(nóng)村延伸，供水保障從“合格水”向“優(yōu)質(zhì)水”轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務。實施好智慧鄉(xiāng)村工程，全面建成農(nóng)村地區(qū)光網(wǎng)鄉(xiāng)村，光纖到戶實現(xiàn)全覆蓋。推廣“多點合一、資源共享”模式，加快構建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村物流節(jié)點體系。

公共服務重構。聚焦群眾基本生活和發(fā)展需要，堅持“軟硬”發(fā)展條件一起抓，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜。加快明確農(nóng)村公共服務清單和標準，提升農(nóng)村基本公共服務標準化、均等化水平，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。實施好鄉(xiāng)村教育提升行動，優(yōu)化幼兒園和中小學校布局，扎實推進農(nóng)村義務教育標準化建設。合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。加快推進新時代文明實踐中心建設，開展好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。強化農(nóng)村社會保障，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等水平。

社會治理重構。鄉(xiāng)村發(fā)展好不好，基層社會治理能力是關鍵。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局。積極推進“黨支部+”，加強村黨組織對其他各類組織的領導，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村支部和村委會班子成員應當交叉任職。做好鄉(xiāng)村治理，必須突出群眾的主體地位，不能“干部干、群眾看”。深入推進“黨組織領導、議事會協(xié)商、村委會實施、監(jiān)委會監(jiān)督、村民參與”的“一委三會”社區(qū)治理模式，保障農(nóng)民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，提高農(nóng)民對村莊發(fā)展的責任感、歸屬感和榮譽感。

推動農(nóng)民重塑，加快培育新時代新農(nóng)民

縱觀發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，在農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市大量轉(zhuǎn)移的同時，職業(yè)化、農(nóng)場主化成為當代農(nóng)業(yè)從業(yè)者的必然選擇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。我們將加快培育愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，幫助支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力讓廣大農(nóng)民享有更加美好的生活。

促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。加快戶籍制度改革，暢通人口流動通道，進一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動力進城入鎮(zhèn)安家就業(yè)的政策規(guī)定，促進農(nóng)村勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度措施，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，進一步放寬落戶條件、拓寬落戶通道，著力解決舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代進城務工人員落戶問題。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出機制，引導進城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓相關收益。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)幫扶、教育醫(yī)療、住房保障等配套政策，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

促進農(nóng)民就業(yè)多元化。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出農(nóng)民富農(nóng)民，在保持糧食綜合生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)水平的基礎上，根據(jù)發(fā)展基礎、資源稟賦、交通區(qū)位等實際，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，突出集群成鏈，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)村經(jīng)濟，擴寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)空間。分類組織實施就業(yè)技能培訓、崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設，在稅費減免、貸款發(fā)放、工商登記等方面加強扶持，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，形成“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動就業(yè)者”的生動局面。

促進農(nóng)民更多職業(yè)化。大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓計劃為引領，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領辦人和骨干為重點，培育一批愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。分類型、分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，使農(nóng)業(yè)勞動力普遍掌握1～2門新型實用技術。重視“土專家、田秀才”等鄉(xiāng)土人才作用，培養(yǎng)一批富有工匠精神的鄉(xiāng)土人才和能工巧匠。□