陳偉雄（省人大常委會環(huán)保咨詢專家、省水環(huán)境與生態(tài)工程技術研究中心主任兼總工）

我省水體開始污染主要在改革開發(fā)以后，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市人口劇增，取消糞肥，家庭改用現(xiàn)代抽水馬桶，但沒有配套建設污水收集系統(tǒng)，采用合流制排水系統(tǒng)，污水處理廠建設嚴重滯后，水體不斷惡化。

城市水體變黑變臭的主要原因就是有生活污水未經(jīng)收集處理排入水體和工業(yè)廢水偷排，垃圾入河以及合流管道沉積物排入水體形成污染底泥持續(xù)污染水體。其中最難解決的污染是生活污水的全面收集處理和合流管道（或雨水管渠）沉積物排入水底形成的污染底泥。目前大力推進的截留方式和雨污分流收集生活污水的做法較完全控制污染物進入水體是有困難的，這一點可以從我省個別城市實施完全分流制污水收集處理所體現(xiàn)的污染物減排和水體水質(zhì)提升的效果并不理想得到驗證。從倫敦治水情況看，排水系統(tǒng)也經(jīng)歷了合流制—分流制—合流制—大合流（2007年啟動）的過程，同時配套大量強制性的法律法規(guī)，目前泰晤士河水質(zhì)才得到較好改善，生態(tài)才得以恢復（歷經(jīng)近半個世紀）。究其原因是地下管道復雜，形成完全分流制污水收集系統(tǒng)困難，多樣地面污染源和管道沉積物產(chǎn)生的初雨溢流污染物缺乏有效技術和措施進行收集和處理等，以及配套法律法規(guī)需不斷完善。

綜上原因，再針對我省（尤其是珠三角）河道密布，河流水動力不足，實現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體，實現(xiàn)長效保持任務的難度比較大。

陳偉雄

全省各級政府在消除劣Ⅴ水體和城市黑臭水體的治理方面的力度是空前的，付出了艱苦卓絕的努力，取得了積極成效和經(jīng)驗。廣州市成功入選“國家城市黑臭水體治理第一批示范市”，全面推進“四洗”“五清”行動，車陂涌、烏涌、土華涌、景泰涌等河涌已成為城市的靚麗風景。深圳市落實城市黑臭水體“一河一長”，以“河長制”促進“河長治”，茅洲河中游段治理案例作為成功經(jīng)驗在全國推廣。東莞市華陽湖整治工作多次受到生態(tài)環(huán)境部表揚，清遠市成功入選“國家城市黑臭水體治理第二批示范市”，全省黑臭水體的數(shù)量共有501個，實現(xiàn)初見成效的數(shù)量超過70%，今年底將超過90%黑臭水體達到初見成效。

存在問題

城市污水主干管和主要截污干管普遍已完成，黑臭水體治理主要開展河道污染底泥清理，沿河截污，區(qū)內(nèi)支管開展雨污分流改造。黑臭水體治理基本采用EPC+O模式開展截污、清污染底泥（或原位修復）和景觀綠化等。存在的問題主要有：

缺乏系統(tǒng)性評估、針對性解決問題的思維，普遍出現(xiàn)以投資定任務，存在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的全面開展雨污分流建設，導致投入比較大，但實際上普遍存在污水處理廠的減排效果不明顯，投資效能低下。

截污管初雨溢流污染無法控制，河道污染底泥不斷增加，水質(zhì)難以長效保持。污水管道截留倍數(shù)越來越大（從原來2倍提升到3-5倍），投資成倍上升，但收集的污染濃度很高的初雨水缺乏配套處理設施，集中在污水廠附近排放水體，水體污染嚴重，成倍增加的管道投資得不到應用效能。

城市存量堆放垃圾、流動堆放垃圾以及保潔不到位的地面污染物，在雨季形成污染物排入雨水管（或合流管），進入河道，影響水體水質(zhì)。

污染源摸查不到位，設計不深入，缺乏技術支持和監(jiān)督管理，導致投入大，污染收集效果不明顯。

對策建議

改進管網(wǎng)提質(zhì)增效建設模式，提高減排效果。開展現(xiàn)有管網(wǎng)的污水收集效果評估，提出針對性的污水管網(wǎng)提效的措施，包括現(xiàn)有管道及構筑物的改造、需要雨污分離的區(qū)域，避免盲目雨污分流建設。改進污水支管和雨污分流的建設模式，先深入調(diào)查污染源排口，按照“輕重緩急、有條不紊、做完一片、達標一片”的原則，以區(qū)域為單位采用設計+施工+減排績效考核分包工程，逐步提高區(qū)域的污水有效收集。

突破初雨水治理關鍵技術，保障黑臭水體治理效果長效保持。治理技術短板有待進一步解決，研究突破污水管道收集初期雨水處理技術和合流排水口初雨水污染控制等關鍵技術，解決具有廣東特色的較多初期雨水攜帶大量污染物直接進入水體，造成水質(zhì)惡化，使得截污效能事倍功半的問題，根據(jù)我院開展的初期雨水處理技術、排口溢流污染控制技術和污染模型等針對初雨水研究成果，是能有效低成本解決高污染初期雨水影響黑臭水體治理效果長效保持的問題。

提升城市環(huán)境保潔水平，減低面源污染。加強城市清掃保潔水平，清理存量垃圾死角，實行垃圾不落地，解決垃圾車跑冒滴漏問題，保持地面整潔，地面污染清潔廢水收集處理等。

建立考核、評估和微改造的長效管理機制。建立污水項目建設運行考核制度和定期評估制度，有征對性局部開展補缺和改造工程，逐步完善污水收集系統(tǒng)，強化管理，重視效能，實現(xiàn)治水成果不斷提升?！?/p>