陳銑成(省人大常委會環(huán)保咨詢專家、省政府參事、省生態(tài)環(huán)境廳原總工)
近年來,我省持續(xù)加大水污染防治力度并取得積極成效,維持水環(huán)境總體良好,飲用水源安全得到保障。然而,我省水污染防治仍面臨“治差水難,保好水更難”挑戰(zhàn)。為引領(lǐng)綠色發(fā)展走在前列,支撐我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,必須以更嚴更實舉措加快補齊水污染防治短板,注重協(xié)同系統(tǒng)綜合防治,著力保障飲用水安全,持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。
省委、省政府高度重視水污染防治,各級政府及相關(guān)部門認真貫徹國家和省的重大部署,持續(xù)加大水污染防治力度,在健全完善法規(guī)體系、加強統(tǒng)籌規(guī)劃、實施重大工程推進等方面均取得較明顯成效,全省主要江河水環(huán)境質(zhì)量總體良好,飲用水源安全有效保障。但與我省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的要求仍有差距,主要存在如下問題:
“治差水難”。一是對標有差距,依期達標、消除黑臭和劣V水體壓力大。2018年全省地表水國考斷面水質(zhì)達標率與年度目標(81.7%)相差2.8%,劣V類斷面比例與年度目標(7%)相差5.7%;黑臭水體整治目標任務(wù)未能全面完成。二是重污染區(qū)域水生態(tài)環(huán)境全面改善,任重著遠。淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江、深圳河、小東江等重點污染整治區(qū)域,其水污染共同特點,“微容量”與“重負荷”矛盾突出,污染重、水生態(tài)系統(tǒng)失衡,且成因復(fù)雜,決定了水環(huán)境整治工作的緊迫、艱巨和長期性,實現(xiàn)治理目標任重道遠。
陳銑成
“保好水更難”?!氨:盟眽毫εc日俱增,飲用水源安全風險增大。一是優(yōu)質(zhì)水源占比不高。2017年我省城市和縣級以上飲用水源優(yōu)質(zhì)水源(Ⅰ、Ⅱ類)占比不足80%。二是水源保護區(qū)空間管控與經(jīng)濟活動矛盾加劇。飲用水源保護區(qū)“歷史遺留”問題多,環(huán)境監(jiān)管風險大。三是跨省河流污染形勢依然嚴峻。上游省(區(qū))經(jīng)濟活動對我省水源水質(zhì)安全構(gòu)成現(xiàn)實影響或者潛在威脅。四是經(jīng)濟快速發(fā)展使水源安全保障壓力持續(xù)增加。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快以及產(chǎn)業(yè)向粵東西北轉(zhuǎn)移,許多重要水源集雨區(qū)水環(huán)境正面臨深刻變化,生態(tài)嚴重惡化。當前,一方面我省重要水源區(qū)面臨經(jīng)濟發(fā)展與水源保護雙重壓力,部分水源區(qū)補給水源水質(zhì)嚴重退化;另一方面存在“污染”伴隨“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移風險,部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)排水受納水體水質(zhì)持續(xù)劣化。
樹立新發(fā)展理念,實施可持續(xù)科學(xué)系統(tǒng)治水策略,圍繞水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟、水文化實施系統(tǒng)協(xié)同共治,優(yōu)先保護飲用水源,維持大江大河良好水質(zhì),持續(xù)改善重污染區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。
著力保障飲用水源安全。首先,嚴格依法科學(xué)實施飲用水源保護區(qū)特殊保護。主要包括:一是科學(xué)規(guī)范優(yōu)化調(diào)整飲用水源保護區(qū)。適時對我省飲用水源保護區(qū)進行系統(tǒng)、全局優(yōu)化調(diào)整,以適應(yīng)日益嚴格的飲用水源保護區(qū)管理要求。以確保飲用水源水質(zhì)安全為目的,充分發(fā)揮飲用水源保護區(qū)“法律軟隔離”和“物理硬隔離”的特殊保護功能。二是健全完善利于實施流域/區(qū)域系統(tǒng)保護飲用水源的法規(guī)體系。飲用水源安全保障,需要實施保護區(qū)的特殊保護和保護區(qū)外區(qū)域/流域的系統(tǒng)保護。為此,對涉及水源區(qū)管理與流域管理等關(guān)系應(yīng)通過法規(guī)加以調(diào)整。適時修訂《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》:明確發(fā)展經(jīng)濟和保護水源的關(guān)系,正確處理水源地周邊開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系,扶持水源區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟;重點保護對全省飲用水安全有重大影響的飲用水源,對全省重要的江河和水庫,從更廣泛的區(qū)域?qū)赡茉斐蓢乐匚:︼嬘盟窗踩男袨檫M行管理。
其次,更加注重飲用水源區(qū)域/流域系統(tǒng)保護。主要包括:一是嚴格實施跨行政區(qū)水質(zhì)達標管理,防止過境水質(zhì)劣化。深化跨省(區(qū))河流省際間協(xié)調(diào)合作,建立健全流域保護協(xié)調(diào)機制,建立科學(xué)跨省(區(qū))界斷面水質(zhì)目標及水質(zhì)達標交接管理機制;全面評估九洲江、汀江-韓江、東江《上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》實施情況,深入推動跨省界區(qū)域水污染綜合防治;著力推動打造綠色西江,防控污染風險,確保西江干流水質(zhì)優(yōu)良。二是全面實施水源污染系統(tǒng)綜合防治。第一,嚴格控制重要水源區(qū)土地利用方式變更。將重要飲用水源水庫集雨區(qū)作為極其重要的生態(tài)功能區(qū),嚴格控制與水源保護無關(guān)的土地利用方式變更,從源頭上保護飲用水源。健全政績考核、生態(tài)補償機制。實現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補償全復(fù)蓋。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位,實行差別化績效評價考核。第二,防止污染隨產(chǎn)業(yè)向水源區(qū)轉(zhuǎn)移。推動粵東西北地區(qū)加快綠色振興發(fā)展,進一步強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理,嚴格環(huán)境準入,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)提質(zhì)增效。嚴格污染控制設(shè)施規(guī)劃建設(shè)運營監(jiān)督管理,提升治污減排效益。第三,加快推進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。以改善水源區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)條件為目標,以整治污水、畜禽污染為突破口,全面推進人居環(huán)境綜合整治;因地制宜推進“水源區(qū)”生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運營,確保設(shè)施建得成、用得起、有效用。
第三,科學(xué)合理高效配置水資源。優(yōu)化調(diào)整水環(huán)境功能區(qū)劃,科學(xué)構(gòu)筑供水、排水安全格局,禁止在高功能水體(Ⅰ、Ⅱ類)新建擴建排污口;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)、外用水;完善實施主要江河地區(qū)取用水定額配置制度;進一步強化節(jié)約用水,增強提升城鄉(xiāng)供水設(shè)施能力水平,提高自來水供給普及率,保障飲用水安全。
注重協(xié)同系統(tǒng)綜合防治。首先,科學(xué)施策。著力在“保優(yōu)良、保達標、保安全”和“提發(fā)展質(zhì)量、提標準、提能力”更有作為。實施流域/區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治,確保大江大河及重要水源水庫等優(yōu)良水體環(huán)境質(zhì)量不變差;以目標、問題為導(dǎo)向,共同推動各責任主體治水責任落實到位,全力打好水污染防治攻堅戰(zhàn),確保國家目標任務(wù)完成;嚴控環(huán)境風險,提升水環(huán)境安全保障水平;持續(xù)推動經(jīng)濟提質(zhì)增效綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高資源能源效率,推動發(fā)展與保護良性循環(huán);率先構(gòu)建先進水平的環(huán)境標準體系和準入體系,通過提高環(huán)境標準倒逼發(fā)展質(zhì)量提升;創(chuàng)新環(huán)境治理理念和治理方式,推進政府企業(yè)公眾共治,率先推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
其次,更嚴更實系統(tǒng)推進水環(huán)境綜合整治。系統(tǒng)規(guī)劃、步步為贏,急中有序、標本兼治。統(tǒng)籌推進控源、截污治污、河道治理、調(diào)水補水、生態(tài)修復(fù)各類工程。一是依法強力控源。把節(jié)約用水放在突出位置,提升用水效率;嚴厲打擊非法違法排污;強化污染源監(jiān)管,提升達標排放水平;提高標準,嚴格環(huán)境準入,控制新增污染負荷。二是科學(xué)高效截污治污。由于在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中,下水管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后、欠帳多,重構(gòu)完善清污(雨污)分流系統(tǒng)往往成為困擾高效治水的難題。應(yīng)強化工程實施前期基礎(chǔ)研究,從具體實際出發(fā),以有效改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點,根據(jù)總體目標、階段目標,綜合評估項目的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益,選擇實施相應(yīng)的總體系統(tǒng)及分階段措施;開展污水處理設(shè)施減排效果評估分析研究,加快推進污水處理設(shè)施提標升級改造。三是強化責任落實,推進系統(tǒng)治水。建立健全流域區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,科學(xué)制定系統(tǒng)綜合整治方案,強化“工作項目化、項目目標化、目標責任化”機制,明確時間表、完善責任鏈,落實“河長制”,確保責任落實、任務(wù)落地。
第三,加快推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。一是重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。把加快推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治作為全面建成小康社會的重大任務(wù),以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件為目標,以整治農(nóng)村垃圾、污水、畜禽污染、亂搭亂建為突破口,“由點、到面、及片”整縣、整市全域推進人居環(huán)境綜合整治;創(chuàng)新機制體制,增強提升動力和能力,統(tǒng)籌有序高效推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是注重污水處理設(shè)施技術(shù)、經(jīng)濟指標綜合分析,因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運營,確保設(shè)施發(fā)揮治污減排改善環(huán)境質(zhì)量效能;加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作,提升養(yǎng)殖廢棄物資源化水平,完善污染治理設(shè)施,有序推進禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清退工作?!?/p>
流溪河(資料圖片)