本刊記者 張琳琳

現(xiàn) 場 篇

“明年要基本消除劣V類水體，目前我省距離國考目標(biāo)還有較大差距，怎么確保打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)？”

“部分地方責(zé)任落實不夠，要采取什么措施改變現(xiàn)狀？”

“污水處理設(shè)施建設(shè)缺口大、進(jìn)度慢、建好‘曬太陽’的原因是什么？”

“農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為何成了擺設(shè)？”

……

9月24日下午，省十三屆人大常委會第十四次會議舉行聯(lián)組會議，就貫徹實施《省人大常委會關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》開展專題詢問。六位常委會委員分別就河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)、污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、黑臭水體整治、農(nóng)村污水處理等問題向省政府及相關(guān)部門、部分地市負(fù)責(zé)人提出詢問，省政府副省長張光軍、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及相關(guān)地市負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢，省人大常委會主任李玉妹主持會議。

詢問開始前，與會人員觀看了根據(jù)省人大環(huán)境資源委之前暗訪情況制作而成的專題片《水污防治監(jiān)督報告》。專題片中，當(dāng)前我省水污染治理的成效和短板均一一呈現(xiàn)。

委員問 三年攻堅只剩一年 如何確保打贏這場“仗”

回應(yīng) 苦干善干 精準(zhǔn)施策 實行最嚴(yán)格的量化剛性考核

“按照水環(huán)境質(zhì)量國家考核目標(biāo)要求， 2020年廣東地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率要達(dá)到84.5%以上，劣V類水體要基本消除。但據(jù)了解，今年1-7月，我省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為73.2%，與國考目標(biāo)相差11.3個百分點，5個劣V類水體斷面還沒有消除。按照目前狀況，距離國家考核目標(biāo)還有較大差距，存在許多突出問題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T何麗娟首先發(fā)問：“請問省政府將采取哪些強化措施按期實現(xiàn)國家考核目標(biāo)要求，確保打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)？”

省政府副省長張光軍回應(yīng)道，當(dāng)前水污染防治攻堅戰(zhàn)已到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關(guān)鍵時期。我省水污染防治形勢嚴(yán)峻，對標(biāo)國家2020年考核目標(biāo)差距明顯，必須聚焦目標(biāo)，咬緊牙關(guān)，苦干善干，精準(zhǔn)施策，堅決打好打贏我省污染防治攻堅戰(zhàn)。

張光軍表示，在省委省政府的高位推動和各地共同努力下，目前，劣V類斷面已由9個降到5個。接下來要繼續(xù)強化水污染治理的系統(tǒng)性和科學(xué)性，進(jìn)一步發(fā)揮河（湖）長制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治加強生態(tài)環(huán)境保護。突出重點，集中人力物力財力，堅決消除劣V類斷面和城市黑臭水體。強化治污有效性，抓住污水收集處理設(shè)施建設(shè)與治污效果這個“牛鼻子”，強化新上工程項目建設(shè)質(zhì)量和老舊“病態(tài)”管網(wǎng)整治與功能恢復(fù)。嚴(yán)格限制高耗能、高污染、高排放行業(yè)產(chǎn)能擴張，依法淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上減少工業(yè)污染排放。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。

除了嚴(yán)格落實河長制責(zé)任，張光軍還強調(diào)，對污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)目標(biāo)要實行最嚴(yán)格的量化剛性考核，對因工作不力、履職缺位而未能完成目標(biāo)任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立約談、限批、排名和信息公開機制，省政府約談水質(zhì)下降的市政府負(fù)責(zé)同志，定期在省主要媒體公布水環(huán)境質(zhì)量信息，組織新聞媒體宣傳正面典型、曝光突出問題。同時，對污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著的地方，省級財政也將予以獎勵。

“奮力如期打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，我們坐不住、等不起、慢不得！”張光軍最后表態(tài)。

委員問 部分地方責(zé)任落實不夠形勢嚴(yán)峻如何攻堅

回應(yīng) 治水不力問責(zé)處理 打通水污染治理“最后一百米”

這次詢問會，除了省政府有關(guān)部門，東莞、惠州、珠海等河流水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或工程進(jìn)展緩慢的地市負(fù)責(zé)人也到會對詢問作出回應(yīng)。

看完專題片，何麗娟委員注意到，東莞市有4個地表水國考斷面不達(dá)標(biāo)，占全省13個不達(dá)標(biāo)國考斷面的31%。她將問題拋給了東莞市的負(fù)責(zé)人：“東莞在全省水污染防治中占有很重要的分量，面對如此嚴(yán)峻的攻堅形勢，東莞市將采取哪些具體措施，特別是針對4個國考斷面的達(dá)標(biāo)攻堅有哪些更有效的措施？”

常委會委員輪番向政府部門負(fù)責(zé)人詢問（珊瑋/攝）

東莞市副市長喻麗君承認(rèn)，水污染問題確實是東莞水環(huán)境的突出短板，雖然東莞市做了大量基礎(chǔ)工作，成效逐步體現(xiàn)，幾個斷面都在向好，但斷面達(dá)標(biāo)的形勢依然十分嚴(yán)峻。接下來要扎實推進(jìn)三大流域整治，茅洲河、石馬河今年年底消除劣Ⅴ類；再投入99億元對東引運河-寒溪河流域13個鎮(zhèn)進(jìn)行管網(wǎng)暢通和污染源接駁的兜底工程，還準(zhǔn)備投入80億元啟動?xùn)|江流域下游片區(qū)14個鎮(zhèn)攻堅任務(wù)，打通東莞市水污染治理“最后一百米”。

張蓓委員關(guān)注的是淡水河惠州段的污染整治工作近年來一直滯后于深圳的問題。淡水河紫溪國考斷面是目前5個未消除劣V類的地表水國考斷面之一，惠州市惠陽區(qū)幾條支流污染嚴(yán)重、治理不力，惠陽永湖鎮(zhèn)污水處理廠長期閑置。她向惠州市負(fù)責(zé)人提問：將采取什么措施，確保淡水河按期消除劣V類，實現(xiàn)國考目標(biāo)？

惠州市副市長林洪坦誠回應(yīng)，惠州市整治工作與深圳相比滯后，一是重視程度還不夠，向基層傳導(dǎo)壓力也不夠，抓整改、抓促進(jìn)的措施不夠有力；二是投入力度不夠，淡水河16條支流，其中有12條支流沒有得到徹底的整治；三是統(tǒng)籌力度不夠，治水的科學(xué)性、系統(tǒng)性還不足。他表示，惠州已加大了統(tǒng)籌力度、問責(zé)力度、督導(dǎo)力度，目前已經(jīng)對治水責(zé)任履職不到位的多個鎮(zhèn)的相關(guān)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)處理?，F(xiàn)在水污染防治工作任務(wù)已經(jīng)全部提速，淡水河紫溪斷面正在逐漸好轉(zhuǎn)，力爭于11月份開始每月穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

“珠海市水環(huán)境質(zhì)量今年以來持續(xù)變差，是全省兩個變差且變差幅度最大的市，一度在全國排名倒數(shù)第6。請問珠海市將采取什么措施扭轉(zhuǎn)水質(zhì)持續(xù)變差的勢頭？“張蓓又將問題指向了珠海。

珠海市副市長劉嘉文解釋了今年珠海前山河水質(zhì)變差的原因，一是上游排放生活源和農(nóng)業(yè)源影響，二是流域小區(qū)雨污分流不完全，三是咸潮影響。目前珠海已將前山河流域水環(huán)境綜合治理專項攻堅納入河長制湖長制重點，建立聯(lián)席會議制度，開展排水管網(wǎng)清淤治理，實行流域水環(huán)境智慧監(jiān)管，開展交叉執(zhí)法檢查，建立督導(dǎo)考核機制，確保今年前山河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

委員問 污水處理設(shè)施缺口大進(jìn)度慢 “曬太陽”怎么破

回應(yīng) 歷史欠賬多 管線不合理將加快督辦推動

吳克昌委員關(guān)注的是部分地區(qū)污水處理設(shè)施缺口大、建設(shè)進(jìn)度慢的問題。他發(fā)現(xiàn)，截至今年5月底，污水處理設(shè)施建設(shè)方面，全省有9個地級以上市的城市（縣城）生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況未達(dá)到時序進(jìn)度要求，14個地級以上市的鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況未達(dá)到時序進(jìn)度要求；污水收集管網(wǎng)建設(shè)方面，9個地級以上市的縣級以上城市污水管網(wǎng)建設(shè)未達(dá)到時序進(jìn)度要求，12個地級以上市的鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)建設(shè)未達(dá)到時序進(jìn)度要求。這樣的狀況讓他情不自禁地向省住建廳負(fù)責(zé)人提問：造成延誤的原因是什么？打算采取什么措施加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)進(jìn)度？

省住建廳副廳長趙坤表示，對于生活污水處理設(shè)施建設(shè)各市進(jìn)度有快有慢，應(yīng)總體考量，現(xiàn)在要求各地將任務(wù)完成時限明確至月份，按時間節(jié)點推動項目加快進(jìn)度。全省1135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，生活污水處理設(shè)施已覆蓋587個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率為51.7%?？傮w原因是歷史欠賬太多，主觀因素是市、縣、鎮(zhèn)重視程度和推進(jìn)力度不夠，也存在因項目審批落地耗時長、征地拆遷困難等問題。接下來住建廳將加大生活污水處理設(shè)施督辦力度，加強指導(dǎo)，推動相關(guān)城市加快設(shè)施建設(shè)。

在之前播放的專題片中，揭陽市揭東區(qū)錫場鎮(zhèn)3座污水處理廠和5套一體化污水處理設(shè)備“曬太陽”的情況讓劉濤委員十分不解，他向揭陽市負(fù)責(zé)人連發(fā)三問：“一邊是人民群眾急需對污水的及時處理，一邊是建成的設(shè)備長期在’曬天陽’。請問揭陽市，什么原因讓這些設(shè)備在’曬太陽’，怎么樣能夠不讓這些設(shè)備‘曬太陽’，什么時候能讓這些設(shè)備不再‘曬太陽’？”

揭陽市副市長吳毅青回應(yīng)道，主要是管網(wǎng)建設(shè)問題，有些線路安排不合理，已經(jīng)召集相關(guān)人員把線路重新安排，解決6.44公里的管網(wǎng)問題。目前已經(jīng)落實了一個“1+8+8”的系統(tǒng)整改方案，通過“一周一督查”，項目進(jìn)展 “一周一報送”，匯水支流 “一周一監(jiān)測”，分析結(jié)果 “一周一通報”，落實錫場鎮(zhèn)3座污水處理廠和5套一體化污水處理設(shè)備“曬太陽”問題整改工作。

茂名市截至今年5月底，城市（縣城）生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)、鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和污水處理設(shè)施提標(biāo)改造任務(wù)三項任務(wù)完成率均為零。這也讓劉濤很吃驚，他問道：“茂名市將采取什么措施盡快徹底解決這些問題？”

省政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人積極回應(yīng)詢問（珊瑋/攝）

“感謝省人大的監(jiān)督和劉濤委員指出的不足，作為茂名的分管領(lǐng)導(dǎo)，我如坐針氈。剛才我數(shù)了一下，專題片里面點茂名的次數(shù)是9次，是最多的，確實是我們的工作做得不到位?！泵懈笔虚L吳世文坦言，雖然有一些歷史欠賬、實力不足的原因，但最主要還是在主觀上的原因，如責(zé)任不落實、督導(dǎo)不力、方案欠佳等。茂名已經(jīng)認(rèn)識到這個問題，將知恥后勇、迎難而上，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，加強核查監(jiān)督，嚴(yán)肅追究責(zé)任，積極籌集資金。他表示，經(jīng)過努力，專題片中提到的茂名三項任務(wù)正在加快推進(jìn)。

委員問 黑臭水體整治不徹底如何提高整治力度和質(zhì)量

回應(yīng) 各地治理進(jìn)展不平衡 水體治理重在治本

鐘流舉委員參加了環(huán)境資源委的暗訪調(diào)研，深知黑臭水體如果治不好，河流的水體就很難好起來。他指出，在黑臭水體整治方面我省存在三個問題，一是整治進(jìn)度不快，二是治標(biāo)不治本，三是整治仍有死角。珠三角有些城市建成區(qū)外的建制鎮(zhèn)存在大量黑臭河涌，群眾反映強烈投訴較大，鐘流舉向省住建廳發(fā)問：打算采取什么措施解決這些問題？

趙坤坦言，看了專題片，確實感到觸目驚心。城市黑臭水體既是群眾關(guān)注的熱點，也是他們工作的難點。2018年我省城市黑臭水體消除比例75.1%，略高于全國比例，其中廣州、深圳消除比例均達(dá)90%以上，較好完成年度任務(wù)。但總體來說，全省各地市治理進(jìn)展極不平衡，部分地市進(jìn)展嚴(yán)重滯后，目前梅州、揭陽兩市消除比例為零，珠海、汕頭等10個市消除比例沒有超過50%。省住建廳接下來將采取三項措施，一是加強督辦，加快進(jìn)度；二是加強技術(shù)指導(dǎo)，標(biāo)本兼治重在治本；三是協(xié)同作戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策。目前已會同省財廳等部門推薦廣州、清遠(yuǎn)成功申報國家城市黑臭水體治理示范市，獲得中央財政支持10億元，接下來將繼續(xù)支持汕頭積極申報國家第三批示范市。

聽完趙坤的介紹，鐘流舉繼續(xù)將問題指向廣州和汕頭：廣州下一步將如何采取措施進(jìn)一步提高黑臭水體治理質(zhì)量，對建制鎮(zhèn)黑臭水體是否也準(zhǔn)備納入統(tǒng)一的監(jiān)管考核范圍？汕頭市上報的38個黑臭水體截至今年7月底達(dá)到“初見成效”的只有8個，準(zhǔn)備采取什么措施加大整治力度和加快整治進(jìn)度？

廣州市副市長林道平首先回應(yīng)，他說，這幾年廣州市委、市政府高度重視水環(huán)境治理工作，當(dāng)前納入國家監(jiān)督平臺的147條黑臭水體達(dá)標(biāo)率已達(dá)98%。目前廣州市已建成污水處理廠54座，正在建的有16座，明年春節(jié)前可全部完工，屆時整個廣州的污水處理能力將達(dá)到770萬噸。達(dá)到這個程度以后，剛才提到的污水處理缺口及水質(zhì)反復(fù)問題將得到根本解決。他也明確表示，建制鎮(zhèn)的黑臭水體會一并納入監(jiān)管考核范圍進(jìn)行治理。

“我們工作還是不到位，主要是認(rèn)識不到位、主體責(zé)任壓實不到位、源頭截污做得不到位、監(jiān)督執(zhí)法做得不到位。”汕頭市副市長李宇連用4個“不到位”反思汕頭的黑臭水體整治工作。他說，汕頭已采取強有力的措施，加大力度、加快進(jìn)度消除黑臭水體。他介紹了目前尚未完成的30宗黑臭水體的進(jìn)展情況：有1宗已基本完成，有3宗已完成超過95%，1宗完成超過85%，7宗已完成超過60%，16宗完成超過30%，2宗將于9月底動工。

委員問 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施成擺設(shè) 如何保障建得起運行得好

回應(yīng) 攻堅任務(wù)分解到地市 推動開展試點示范

農(nóng)凌委員從省政府的報告中得知，全省15.3萬個自然村中，僅27.13%建成生活污水處理設(shè)施，而且設(shè)施治污效能普遍不高，有的設(shè)施處理工藝和運行模式選擇不恰當(dāng)，難以正常運行，加上后期運行費用缺乏，不少設(shè)施成了擺設(shè)。另外，畜禽養(yǎng)殖極易造成地表地下水體污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理嚴(yán)重滯后。她就農(nóng)村水污染問題向省生態(tài)環(huán)境廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)出專題詢問會的最后一問：下一步將如何強化農(nóng)村污水和畜禽養(yǎng)殖污染防治，并保障這些治理設(shè)施建得起、運行得好、可持續(xù)？

省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿坦言，農(nóng)村生活污水處理是難中之難、重中之重。接下來，一要進(jìn)一步壓實地方政府治理責(zé)任，將農(nóng)村生活污水治理攻堅任務(wù)分解到地市，推動省政府和各地級以上市政府進(jìn)一步確定責(zé)任。二要推動開展試點示范。今年已安排中央農(nóng)村環(huán)保專項資金1億元重點支持江門開平、梅州蕉嶺、韶關(guān)始興、湛江廉江等市縣開展農(nóng)村生活污水治理工作，推動形成一批可復(fù)制、可推廣的治理模式。三要強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，研究制定農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指引、績效考核辦法等系列規(guī)定。四要完善涉農(nóng)資金整合，指導(dǎo)各市加大農(nóng)村污水治理資金的統(tǒng)籌力度，完善多元投入機制，積極引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長顧幸偉就畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治問題補充道，我省對清理禁養(yǎng)區(qū)散小養(yǎng)殖場態(tài)度堅決，到目前為止，已關(guān)閉散小養(yǎng)殖場20萬家，這樣一個數(shù)量在全國都是史無前例。我省規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理已達(dá)到非常好的效果，在全國排在前列?！?/p>