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        下“猛藥” 治“沉疴”
        ——省人大常委會專題詢問水污染防治工作

        2019-11-07 07:54:52張琳琳
        人民之聲 2019年10期
        關(guān)鍵詞:猛藥污水處理整治

        本刊記者 張琳琳

        現(xiàn) 場 篇

        “明年要基本消除劣V類水體,目前我省距離國考目標還有較大差距,怎么確保打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)?”

        “部分地方責(zé)任落實不夠,要采取什么措施改變現(xiàn)狀?”

        “污水處理設(shè)施建設(shè)缺口大、進度慢、建好‘曬太陽’的原因是什么?”

        “農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為何成了擺設(shè)?”

        ……

        9月24日下午,省十三屆人大常委會第十四次會議舉行聯(lián)組會議,就貫徹實施《省人大常委會關(guān)于大力推進水污染防治的決定》開展專題詢問。六位常委會委員分別就河流水質(zhì)達標、污水處理設(shè)施建設(shè)進度、黑臭水體整治、農(nóng)村污水處理等問題向省政府及相關(guān)部門、部分地市負責(zé)人提出詢問,省政府副省長張光軍、省有關(guān)部門負責(zé)同志及相關(guān)地市負責(zé)人到會應(yīng)詢,省人大常委會主任李玉妹主持會議。

        詢問開始前,與會人員觀看了根據(jù)省人大環(huán)境資源委之前暗訪情況制作而成的專題片《水污防治監(jiān)督報告》。專題片中,當前我省水污染治理的成效和短板均一一呈現(xiàn)。

        委員問 三年攻堅只剩一年 如何確保打贏這場“仗”

        回應(yīng) 苦干善干 精準施策 實行最嚴格的量化剛性考核

        “按照水環(huán)境質(zhì)量國家考核目標要求, 2020年廣東地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率要達到84.5%以上,劣V類水體要基本消除。但據(jù)了解,今年1-7月,我省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為73.2%,與國考目標相差11.3個百分點,5個劣V類水體斷面還沒有消除。按照目前狀況,距離國家考核目標還有較大差距,存在許多突出問題。”省人大常委會委員何麗娟首先發(fā)問:“請問省政府將采取哪些強化措施按期實現(xiàn)國家考核目標要求,確保打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)?”

        省政府副省長張光軍回應(yīng)道,當前水污染防治攻堅戰(zhàn)已到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關(guān)鍵時期。我省水污染防治形勢嚴峻,對標國家2020年考核目標差距明顯,必須聚焦目標,咬緊牙關(guān),苦干善干,精準施策,堅決打好打贏我省污染防治攻堅戰(zhàn)。

        張光軍表示,在省委省政府的高位推動和各地共同努力下,目前,劣V類斷面已由9個降到5個。接下來要繼續(xù)強化水污染治理的系統(tǒng)性和科學(xué)性,進一步發(fā)揮河(湖)長制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,用最嚴格制度最嚴密法治加強生態(tài)環(huán)境保護。突出重點,集中人力物力財力,堅決消除劣V類斷面和城市黑臭水體。強化治污有效性,抓住污水收集處理設(shè)施建設(shè)與治污效果這個“牛鼻子”,強化新上工程項目建設(shè)質(zhì)量和老舊“病態(tài)”管網(wǎng)整治與功能恢復(fù)。嚴格限制高耗能、高污染、高排放行業(yè)產(chǎn)能擴張,依法淘汰落后產(chǎn)能,從源頭上減少工業(yè)污染排放。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染整治,因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理。

        除了嚴格落實河長制責(zé)任,張光軍還強調(diào),對污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)目標要實行最嚴格的量化剛性考核,對因工作不力、履職缺位而未能完成目標任務(wù)的,將嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立約談、限批、排名和信息公開機制,省政府約談水質(zhì)下降的市政府負責(zé)同志,定期在省主要媒體公布水環(huán)境質(zhì)量信息,組織新聞媒體宣傳正面典型、曝光突出問題。同時,對污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著的地方,省級財政也將予以獎勵。

        “奮力如期打贏水污染防治攻堅戰(zhàn),我們坐不住、等不起、慢不得!”張光軍最后表態(tài)。

        委員問 部分地方責(zé)任落實不夠形勢嚴峻如何攻堅

        回應(yīng) 治水不力問責(zé)處理 打通水污染治理“最后一百米”

        這次詢問會,除了省政府有關(guān)部門,東莞、惠州、珠海等河流水質(zhì)未達標或工程進展緩慢的地市負責(zé)人也到會對詢問作出回應(yīng)。

        看完專題片,何麗娟委員注意到,東莞市有4個地表水國考斷面不達標,占全省13個不達標國考斷面的31%。她將問題拋給了東莞市的負責(zé)人:“東莞在全省水污染防治中占有很重要的分量,面對如此嚴峻的攻堅形勢,東莞市將采取哪些具體措施,特別是針對4個國考斷面的達標攻堅有哪些更有效的措施?”

        常委會委員輪番向政府部門負責(zé)人詢問(珊瑋/攝)

        東莞市副市長喻麗君承認,水污染問題確實是東莞水環(huán)境的突出短板,雖然東莞市做了大量基礎(chǔ)工作,成效逐步體現(xiàn),幾個斷面都在向好,但斷面達標的形勢依然十分嚴峻。接下來要扎實推進三大流域整治,茅洲河、石馬河今年年底消除劣Ⅴ類;再投入99億元對東引運河-寒溪河流域13個鎮(zhèn)進行管網(wǎng)暢通和污染源接駁的兜底工程,還準備投入80億元啟動?xùn)|江流域下游片區(qū)14個鎮(zhèn)攻堅任務(wù),打通東莞市水污染治理“最后一百米”。

        張蓓委員關(guān)注的是淡水河惠州段的污染整治工作近年來一直滯后于深圳的問題。淡水河紫溪國考斷面是目前5個未消除劣V類的地表水國考斷面之一,惠州市惠陽區(qū)幾條支流污染嚴重、治理不力,惠陽永湖鎮(zhèn)污水處理廠長期閑置。她向惠州市負責(zé)人提問:將采取什么措施,確保淡水河按期消除劣V類,實現(xiàn)國考目標?

        惠州市副市長林洪坦誠回應(yīng),惠州市整治工作與深圳相比滯后,一是重視程度還不夠,向基層傳導(dǎo)壓力也不夠,抓整改、抓促進的措施不夠有力;二是投入力度不夠,淡水河16條支流,其中有12條支流沒有得到徹底的整治;三是統(tǒng)籌力度不夠,治水的科學(xué)性、系統(tǒng)性還不足。他表示,惠州已加大了統(tǒng)籌力度、問責(zé)力度、督導(dǎo)力度,目前已經(jīng)對治水責(zé)任履職不到位的多個鎮(zhèn)的相關(guān)黨政負責(zé)人進行問責(zé)處理?,F(xiàn)在水污染防治工作任務(wù)已經(jīng)全部提速,淡水河紫溪斷面正在逐漸好轉(zhuǎn),力爭于11月份開始每月穩(wěn)定達標。

        “珠海市水環(huán)境質(zhì)量今年以來持續(xù)變差,是全省兩個變差且變差幅度最大的市,一度在全國排名倒數(shù)第6。請問珠海市將采取什么措施扭轉(zhuǎn)水質(zhì)持續(xù)變差的勢頭?“張蓓又將問題指向了珠海。

        珠海市副市長劉嘉文解釋了今年珠海前山河水質(zhì)變差的原因,一是上游排放生活源和農(nóng)業(yè)源影響,二是流域小區(qū)雨污分流不完全,三是咸潮影響。目前珠海已將前山河流域水環(huán)境綜合治理專項攻堅納入河長制湖長制重點,建立聯(lián)席會議制度,開展排水管網(wǎng)清淤治理,實行流域水環(huán)境智慧監(jiān)管,開展交叉執(zhí)法檢查,建立督導(dǎo)考核機制,確保今年前山河水質(zhì)達標。

        委員問 污水處理設(shè)施缺口大進度慢 “曬太陽”怎么破

        回應(yīng) 歷史欠賬多 管線不合理將加快督辦推動

        吳克昌委員關(guān)注的是部分地區(qū)污水處理設(shè)施缺口大、建設(shè)進度慢的問題。他發(fā)現(xiàn),截至今年5月底,污水處理設(shè)施建設(shè)方面,全省有9個地級以上市的城市(縣城)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況未達到時序進度要求,14個地級以上市的鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況未達到時序進度要求;污水收集管網(wǎng)建設(shè)方面,9個地級以上市的縣級以上城市污水管網(wǎng)建設(shè)未達到時序進度要求,12個地級以上市的鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)建設(shè)未達到時序進度要求。這樣的狀況讓他情不自禁地向省住建廳負責(zé)人提問:造成延誤的原因是什么?打算采取什么措施加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)進度?

        省住建廳副廳長趙坤表示,對于生活污水處理設(shè)施建設(shè)各市進度有快有慢,應(yīng)總體考量,現(xiàn)在要求各地將任務(wù)完成時限明確至月份,按時間節(jié)點推動項目加快進度。全省1135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,生活污水處理設(shè)施已覆蓋587個鄉(xiāng)鎮(zhèn),覆蓋率為51.7%。總體原因是歷史欠賬太多,主觀因素是市、縣、鎮(zhèn)重視程度和推進力度不夠,也存在因項目審批落地耗時長、征地拆遷困難等問題。接下來住建廳將加大生活污水處理設(shè)施督辦力度,加強指導(dǎo),推動相關(guān)城市加快設(shè)施建設(shè)。

        在之前播放的專題片中,揭陽市揭東區(qū)錫場鎮(zhèn)3座污水處理廠和5套一體化污水處理設(shè)備“曬太陽”的情況讓劉濤委員十分不解,他向揭陽市負責(zé)人連發(fā)三問:“一邊是人民群眾急需對污水的及時處理,一邊是建成的設(shè)備長期在’曬天陽’。請問揭陽市,什么原因讓這些設(shè)備在’曬太陽’,怎么樣能夠不讓這些設(shè)備‘曬太陽’,什么時候能讓這些設(shè)備不再‘曬太陽’?”

        揭陽市副市長吳毅青回應(yīng)道,主要是管網(wǎng)建設(shè)問題,有些線路安排不合理,已經(jīng)召集相關(guān)人員把線路重新安排,解決6.44公里的管網(wǎng)問題。目前已經(jīng)落實了一個“1+8+8”的系統(tǒng)整改方案,通過“一周一督查”,項目進展 “一周一報送”,匯水支流 “一周一監(jiān)測”,分析結(jié)果 “一周一通報”,落實錫場鎮(zhèn)3座污水處理廠和5套一體化污水處理設(shè)備“曬太陽”問題整改工作。

        茂名市截至今年5月底,城市(縣城)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)、鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和污水處理設(shè)施提標改造任務(wù)三項任務(wù)完成率均為零。這也讓劉濤很吃驚,他問道:“茂名市將采取什么措施盡快徹底解決這些問題?”

        省政府有關(guān)職能部門負責(zé)人積極回應(yīng)詢問(珊瑋/攝)

        “感謝省人大的監(jiān)督和劉濤委員指出的不足,作為茂名的分管領(lǐng)導(dǎo),我如坐針氈。剛才我數(shù)了一下,專題片里面點茂名的次數(shù)是9次,是最多的,確實是我們的工作做得不到位?!泵懈笔虚L吳世文坦言,雖然有一些歷史欠賬、實力不足的原因,但最主要還是在主觀上的原因,如責(zé)任不落實、督導(dǎo)不力、方案欠佳等。茂名已經(jīng)認識到這個問題,將知恥后勇、迎難而上,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實責(zé)任,加強核查監(jiān)督,嚴肅追究責(zé)任,積極籌集資金。他表示,經(jīng)過努力,專題片中提到的茂名三項任務(wù)正在加快推進。

        委員問 黑臭水體整治不徹底如何提高整治力度和質(zhì)量

        回應(yīng) 各地治理進展不平衡 水體治理重在治本

        鐘流舉委員參加了環(huán)境資源委的暗訪調(diào)研,深知黑臭水體如果治不好,河流的水體就很難好起來。他指出,在黑臭水體整治方面我省存在三個問題,一是整治進度不快,二是治標不治本,三是整治仍有死角。珠三角有些城市建成區(qū)外的建制鎮(zhèn)存在大量黑臭河涌,群眾反映強烈投訴較大,鐘流舉向省住建廳發(fā)問:打算采取什么措施解決這些問題?

        趙坤坦言,看了專題片,確實感到觸目驚心。城市黑臭水體既是群眾關(guān)注的熱點,也是他們工作的難點。2018年我省城市黑臭水體消除比例75.1%,略高于全國比例,其中廣州、深圳消除比例均達90%以上,較好完成年度任務(wù)。但總體來說,全省各地市治理進展極不平衡,部分地市進展嚴重滯后,目前梅州、揭陽兩市消除比例為零,珠海、汕頭等10個市消除比例沒有超過50%。省住建廳接下來將采取三項措施,一是加強督辦,加快進度;二是加強技術(shù)指導(dǎo),標本兼治重在治本;三是協(xié)同作戰(zhàn),精準施策。目前已會同省財廳等部門推薦廣州、清遠成功申報國家城市黑臭水體治理示范市,獲得中央財政支持10億元,接下來將繼續(xù)支持汕頭積極申報國家第三批示范市。

        聽完趙坤的介紹,鐘流舉繼續(xù)將問題指向廣州和汕頭:廣州下一步將如何采取措施進一步提高黑臭水體治理質(zhì)量,對建制鎮(zhèn)黑臭水體是否也準備納入統(tǒng)一的監(jiān)管考核范圍?汕頭市上報的38個黑臭水體截至今年7月底達到“初見成效”的只有8個,準備采取什么措施加大整治力度和加快整治進度?

        廣州市副市長林道平首先回應(yīng),他說,這幾年廣州市委、市政府高度重視水環(huán)境治理工作,當前納入國家監(jiān)督平臺的147條黑臭水體達標率已達98%。目前廣州市已建成污水處理廠54座,正在建的有16座,明年春節(jié)前可全部完工,屆時整個廣州的污水處理能力將達到770萬噸。達到這個程度以后,剛才提到的污水處理缺口及水質(zhì)反復(fù)問題將得到根本解決。他也明確表示,建制鎮(zhèn)的黑臭水體會一并納入監(jiān)管考核范圍進行治理。

        “我們工作還是不到位,主要是認識不到位、主體責(zé)任壓實不到位、源頭截污做得不到位、監(jiān)督執(zhí)法做得不到位?!鄙穷^市副市長李宇連用4個“不到位”反思汕頭的黑臭水體整治工作。他說,汕頭已采取強有力的措施,加大力度、加快進度消除黑臭水體。他介紹了目前尚未完成的30宗黑臭水體的進展情況:有1宗已基本完成,有3宗已完成超過95%,1宗完成超過85%,7宗已完成超過60%,16宗完成超過30%,2宗將于9月底動工。

        委員問 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施成擺設(shè) 如何保障建得起運行得好

        回應(yīng) 攻堅任務(wù)分解到地市 推動開展試點示范

        農(nóng)凌委員從省政府的報告中得知,全省15.3萬個自然村中,僅27.13%建成生活污水處理設(shè)施,而且設(shè)施治污效能普遍不高,有的設(shè)施處理工藝和運行模式選擇不恰當,難以正常運行,加上后期運行費用缺乏,不少設(shè)施成了擺設(shè)。另外,畜禽養(yǎng)殖極易造成地表地下水體污染,農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理嚴重滯后。她就農(nóng)村水污染問題向省生態(tài)環(huán)境廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)出專題詢問會的最后一問:下一步將如何強化農(nóng)村污水和畜禽養(yǎng)殖污染防治,并保障這些治理設(shè)施建得起、運行得好、可持續(xù)?

        省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿坦言,農(nóng)村生活污水處理是難中之難、重中之重。接下來,一要進一步壓實地方政府治理責(zé)任,將農(nóng)村生活污水治理攻堅任務(wù)分解到地市,推動省政府和各地級以上市政府進一步確定責(zé)任。二要推動開展試點示范。今年已安排中央農(nóng)村環(huán)保專項資金1億元重點支持江門開平、梅州蕉嶺、韶關(guān)始興、湛江廉江等市縣開展農(nóng)村生活污水治理工作,推動形成一批可復(fù)制、可推廣的治理模式。三要強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),研究制定農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指引、績效考核辦法等系列規(guī)定。四要完善涉農(nóng)資金整合,指導(dǎo)各市加大農(nóng)村污水治理資金的統(tǒng)籌力度,完善多元投入機制,積極引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)。

        省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長顧幸偉就畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治問題補充道,我省對清理禁養(yǎng)區(qū)散小養(yǎng)殖場態(tài)度堅決,到目前為止,已關(guān)閉散小養(yǎng)殖場20萬家,這樣一個數(shù)量在全國都是史無前例。我省規(guī)?;B(yǎng)殖場糞污處理已達到非常好的效果,在全國排在前列?!?/p>

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