張笑凡

[摘要]堅持以農(nóng)民為中心的發(fā)展理念，在農(nóng)村污染治理工作中體現(xiàn)為堅持農(nóng)民主體性。結合對武漢市農(nóng)村污染治理的分析，農(nóng)民主體性在農(nóng)村污染治理中扮演的角色可以歸納為治理過程重要的參與者、科學決策不可缺少的制定者、治理結果的最終受益者。當前，在武漢市農(nóng)村污染治理的過程中，仍存在農(nóng)民主體性缺失的現(xiàn)象。從政治、法律和文化三個層面去探究武漢市農(nóng)村污染治理中農(nóng)民主體性現(xiàn)狀，認為只有全面凝聚農(nóng)民主體力量才是解決武漢市農(nóng)村污染治理的關鍵所在。

[關鍵詞]武漢;農(nóng)村;污染治理;農(nóng)民主體性

[中圖分類號]X321[文獻標識碼]A

黨的十九大報告明確指出：“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋”“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，黨的十八大以后，中央就提出建設“美麗鄉(xiāng)村”的口號。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是我國整個生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，習近平強調“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題?！庇纱丝梢?，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的重要性。然而武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民農(nóng)村生活中仍然存在著大量使用甚至濫用化肥、農(nóng)藥，生活污水處理不當，生活垃圾不分類處理，多種廢棄物隨意堆積、排放等造成嚴重的土壤污染問題，面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染存在的問題，武漢市委市政府在農(nóng)村生態(tài)污染治理過程中要堅持農(nóng)民的主體性，堅決貫徹執(zhí)行以人民為中心的發(fā)展理念，找到農(nóng)村污染治理的有效途徑。

1 農(nóng)民主體性是武漢市農(nóng)村污染治理的本質特征

人民主體性在農(nóng)村污染治理中表現(xiàn)為農(nóng)民主體性，農(nóng)民主體性就是指農(nóng)民在生產(chǎn)和生活的實踐過程中扮演著重要的角色，能夠主動發(fā)揮創(chuàng)造性，并擁有和享受在其取得的勞動成果。根據(jù)武漢市農(nóng)村污染治理的特點以及農(nóng)民主體性的內在要求，可以將農(nóng)民主體性在農(nóng)村污染治理中扮演的角色歸納為：治理過程重要的參與者、科學決策不可缺少的制定者、治理結果的最終受益者。

1.1 治理過程重要的參與者

農(nóng)村污染治理中需要形成政府主導、農(nóng)民參與、各個組織主體之間相互協(xié)作的多元系統(tǒng)結構。多元系統(tǒng)結構中每一個組成部分對農(nóng)村污染治理的作用影響都是不同的，只有保持三者之間的密切協(xié)作關系，最終形成一股合力，才能實現(xiàn)其有效運行。農(nóng)民作為農(nóng)村物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的中堅力量，農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的主體，發(fā)動全體農(nóng)民積極參與到農(nóng)村污染治理的實踐過程中，可以有效防治污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，完成“美麗鄉(xiāng)村”的建設目標。

1.2 科學決策不可缺少的制定者

在農(nóng)村污染治理過程中，農(nóng)民作為農(nóng)村污染治理政策的重要決策者之一發(fā)揮了關鍵性的作用，沒有農(nóng)民群眾參與制定的決策肯定是不夠科學和完善的。要發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村污染治理的主體性，要讓農(nóng)民成為污染治理的主體，成為污染治理的重要決策者。農(nóng)村污染治理是一項艱巨和復雜的工作，在決策的制定過程中要堅持民主性，保證農(nóng)民的參與權和決策權，這樣才能使廣大農(nóng)民的利益訴求得到滿足，才能真正做到科學決策。

1.3 治理結果的最終受益者

農(nóng)村污染治理是建設美麗中國的重要實踐，其最終目的是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村人與生態(tài)相和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果由廣大農(nóng)民共享。農(nóng)村污染問題的形成歷史由來已久，中央一號文件也發(fā)布了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要讓農(nóng)村成為一片生態(tài)宜居的地方。要加強農(nóng)民主體性，強化農(nóng)民責任，要讓廣大農(nóng)民認識到農(nóng)村污染治理是關乎農(nóng)村每一個人的，農(nóng)民才是整個農(nóng)村環(huán)境污染治理的最終受益者。

2 武漢市農(nóng)村污染治理中的農(nóng)民主體性現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民政治主體性層次缺失： 農(nóng)民主體參與意識不高

由于農(nóng)民與政府在交往中處于不對等的地位，不能真正有效地參與政府決策，更難以影響政府政策的制定。另外，由于歷史和現(xiàn)實的原因，武漢市農(nóng)民的組織化程度不高，村民委員會承擔了太多的行政職能，沒有充分地發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，而武漢市其他的非政府組織力量也十分有限，很難凝聚農(nóng)民發(fā)揮在農(nóng)村環(huán)境污染治理中的主體性作用。

目前在武漢市農(nóng)村污染治理的過程中，由于一些區(qū)域村干部存在官僚主義以及部分農(nóng)民責任意識淡薄，使農(nóng)民在農(nóng)村污染治理的參與主體上缺乏廣泛性和普遍性，參與的方式和途徑較為單一，參與的渠道也不夠通暢。武漢市量身定制了“建設綠色發(fā)展示范市”生態(tài)建設目標，先后出臺了《武漢市農(nóng)村生活垃圾收集處理三年行動計劃》《武漢市農(nóng)村“廁所革命”三年行動計劃》《武漢市農(nóng)村村莊生活污水治理三年行動計劃》，以及《武漢市農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃》等一系列生態(tài)建設計劃，但政府制定的決議、政策有的停留在文件層面，農(nóng)民參與政治的意愿不高，這些政策文件很難落實到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設和污染治理的實際過程中，不利于武漢市農(nóng)村生態(tài)文明建設。

2.2 農(nóng)民法律主體性層次：漠視農(nóng)民利益訴求

由于部分農(nóng)民在污染治理中缺乏主體責任意識，不能很好地意識到自己的利益受到損害，沒有意識到自己所要保護的環(huán)境以及所擁有的環(huán)境權利僅僅是只屬于自己家所占有的一小塊區(qū)域，對農(nóng)村環(huán)境污染治理抱著一種事不關己的冷漠態(tài)度，不及時主動地采取措施去制止污染問題，最終當自己生活區(qū)域的整個農(nóng)村生態(tài)遭到破壞、趨于惡化時，才認識到問題的嚴重性，但為時已晚。

2.3 農(nóng)民文化主體性層次缺失：農(nóng)民整體環(huán)保素質不高

除了經(jīng)濟、政治中存在農(nóng)民主體性缺失狀況之外，武漢市農(nóng)民在文化主體性狀況中呈現(xiàn)出整體環(huán)保素質不高的問題。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，農(nóng)村勞動力整體文化水平仍然偏低，這就使農(nóng)民在環(huán)境污染治理的過程中難以很好地表達自身利益訴求，也更難采取理性的方式維護自身環(huán)境權益。第二，部分農(nóng)民缺乏環(huán)境保護意識。一方面，由于整體素質普遍不高，不能認識到自身在農(nóng)村污染治理中的主體地位與核心作用，也不能理解生態(tài)文明建設的意義與價值;另一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的污染處理方式已經(jīng)不能有限地應對現(xiàn)代化的工業(yè)產(chǎn)品垃圾，如果只是一味地采取填埋、焚燒的處理辦法，非但不能使污染物得到有效的處理，甚至會加劇對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

綜上所述，武漢市農(nóng)民文化整體素質不高，農(nóng)民只注重眼前利益，缺乏長遠目標，武漢市政府推行政策受阻，村民不理解政策、不參與，落實更加困難，成為了制約污染治理主要因素。

3 突出農(nóng)民主體性，推進武漢市農(nóng)村污染治理持續(xù)健康發(fā)展

加強農(nóng)村污染治理是武漢市建設美麗鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略目標。在面對之前出現(xiàn)了資源浪費、環(huán)境惡化和水土污染嚴重等問題，農(nóng)村污染治理工程勢在必行。對此，要采取有效的應對舉措，保證農(nóng)民參與治理的主體性，將農(nóng)民主體性與制度化發(fā)展相結合，穩(wěn)步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.1 健全農(nóng)民政治參與機制，增強農(nóng)民的主體性

新時代形勢下如果農(nóng)民政治參與機制不健全不完善，農(nóng)民沒有暢通的利益訴求渠道，那么農(nóng)民很可能從體制機制外去尋求解決方案，這樣常常會使農(nóng)民正常地參與演變惡化成群體性的政治事件，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。要正確引導農(nóng)民廣泛而深入地參與農(nóng)村環(huán)境污染治理，針對出現(xiàn)的問題，讓農(nóng)民群體中利益相關者參與協(xié)商解決，通過發(fā)揮農(nóng)民主體的創(chuàng)造性最后形成共識，保證農(nóng)村環(huán)境問題的合理解決。

3.2 完善農(nóng)村污染治理的法律制度，維護好農(nóng)民合法利益

保障農(nóng)民有效的參與環(huán)境治理需要完善的法律制度。要加大農(nóng)村環(huán)保立法力度，建立和健全相應的法律法規(guī)體系，推動農(nóng)村環(huán)保工作的法治化。另外，基層政府組織應遵照各項制度的規(guī)定，充分發(fā)揮民主集中制，在進行污染治理決策時，進行充分的民意調查，廣泛征求村民的意見和建議。在完善的農(nóng)村污染治理法律制度下，確保在污染治理的各個環(huán)節(jié)都能保證農(nóng)民的合法利益得到有效的保護。

3.3 以農(nóng)民為中心，提升農(nóng)民整體環(huán)保素質

應當以農(nóng)民為中心，防止參與農(nóng)村污染治理的主體缺失，提升農(nóng)民環(huán)保素質，加大政府或者其他社會組織對農(nóng)民的教育以及環(huán)保技能培訓。首先，讓農(nóng)民群眾充分認識到當前只注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境的老路是行不通的，進行有效的農(nóng)村污染治理工作迫在眉睫。并在以后的農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程中既要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，還必須注重生態(tài)環(huán)境保護，并結合本地實際情況，制訂出一套高效的農(nóng)村發(fā)展方略。其次，通過多種手段進行環(huán)境保護的宣傳教育，讓環(huán)保理念深入人心，自覺抵制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，增強參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的意識。

4 結語

總而言之，農(nóng)村污染治理必須確立農(nóng)民的主體性地位，也就是說，污染治理要為了農(nóng)民，由農(nóng)民做主、受農(nóng)民監(jiān)督，創(chuàng)造生態(tài)宜居的農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。目前，武漢市人民政府及相關部門面臨著政治、經(jīng)濟、文化三個方面的困境，要堅持拓展農(nóng)民政治參與機制，增強農(nóng)民的主體性、完善農(nóng)村污染治理的法律制度，維護好農(nóng)民合法利益、以農(nóng)民為中心，提升農(nóng)民整體環(huán)保素質。武漢市農(nóng)村污染治理就是讓農(nóng)民獲得好處，讓其真正地感受到幸福，從而突出農(nóng)民主體性，推動武漢市農(nóng)村污染的有效治理，早日完成武漢市建成“綠色發(fā)展示范市”的目標，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

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