趙嘉言

[摘要]實施精準扶貧、精準脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)一道進入全面小康社會，首先要做到精準識貧，這是一項前置性工作，是扶真貧的關鍵所在。論述了精準識貧的必要性，并提出精準識貧應從中央、各級政府、高校以及個人四個層面著手的實施路徑。

[關鍵詞]精準;識貧;扶貧;路徑

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

1 問題的提出

黨的十八大以來的扶貧工作開啟了新的征程，迎來了新的局面。2013年11月，習總書記在湘西考察時指出，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！笔状翁岢隽司珳史鲐毜乃枷雰群?，明確將“實事求是、因地制宜，分類指導、精準扶貧”十六字作為當前我國扶貧工作的基本方略;2014年，國家實行“建檔立卡”制度;2015年5月，習近平總書記考察貴州時提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”;隨后又多次闡釋、部署，逐步形成了完備的精準扶貧、精準脫貧思想，進一步將精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四個過程進行了有機結合。2017年6月，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談時明確指出，貧困人口的脫貧始終是黨的十八大以來黨中央全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。

習總書記在黨的十九大報告中指出，“從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期”，承諾要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！边@就要求我們一定首先要以更加清晰的路徑去精準識貧，不漏識、不錯識，做到應識盡識;然后才能有針對性地分析其致貧原因以便精準施策，也才能做到脫真貧、真脫貧。

2 精準識貧的必要性

2.1 精準識貧的內涵

“精準識貧”是指如何采取有效措施、將貧困人員和貧困戶準確地識別出來，是聚焦扶持誰的準確識別，這是第一步，是引領性、前置性工作，是基礎、是關鍵所在。這一步做好了，也就明確了要扶的對象，然后分析其各自之所以貧困的原因，才能對癥下藥、精準施策，才有可能精準幫扶、最終助其精準脫貧;這一步做不好，隨后的一系列工作就沒有意義，就會與中央的初衷背道而馳，甚至做得越多就越適得其反，也會傷了干部、群眾和貧困者的心。

2.2 識貧工作存在的短板

已有研究顯示，在精準扶貧的識別過程中，對于識別工作而言，存在扶強不扶弱、補富不補窮甚至被貧困從而導致被扶者不準、扶貧資金使用不準、扶貧效果不清晰的情況;對于貧困者自身而言，存在爭貧賴貧情況：或把它當成一種待遇、不要白不要、不要就吃虧了，從而對扶貧工作造成干擾。這種情況下要么礙于情面而不論符不符合條件都予認定，要么形成僵持導致工作無法正常開展?；螂m然生活水平達到了脫貧的標準但卻擔心后期因不可預料的因素返貧而舍不得摘下貧困帽。

2.3 致貧因素的多樣性及識貧標準的單一性

一般說來，不同人員、不同地區(qū)的致貧原因各不相同。分析認為，因病、因殘、因勞動力、因資金、因技術、因生活環(huán)境這七個方面的原因是主要的，相應的也就要求根據不同原因來采取不同措施，還要做到區(qū)分清楚是需要造血還是輸血。而傳統(tǒng)貧困的識別主要以貧困對象年人均收入為主要標準來進行衡量，這種做法雖然具有簡單、直觀、易得的優(yōu)勢，但對于貧困對象不同的致貧原因和能力狀況的基本信息則無法界定準確，甚至得出的可能是錯誤的結論，也就談不上對癥施策，更談不上精準扶貧的效果。

3 精準識貧的實施路徑

3.1 中央層面：制定配套政策，加強頂層設計

為了貫徹落實精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略思想，中央相繼出臺了一系列制度、辦法，初步構建起精準扶貧和精準脫貧的完整戰(zhàn)略和政策體系，這些制度包括：《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見與通知》，《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》《關于印發(fā)<建立精準扶貧工作機制實施方案>的通知》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅計劃》《關于建立貧困縣退出機制的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》《財政專項扶貧資金績效評價辦法》等等100多項相關政策陸續(xù)出臺、落地。

客觀地說，上述系列政策的推出，共同推動了精準扶貧思想落地，促進了精準扶貧、精準脫貧工作在全國范圍內推行。尤其是把精準扶貧、精準脫貧作為扶貧開發(fā)的基本方略，納入到治國理政總體方略中去，從制度層面確保了到2020年全面建成小康社會目標的實現。中央已經進行了精準的頂層設計，下一步就是地方各級政府如何有效落地的問題了。

3.2 各級政府層面：宣傳發(fā)動，調動各方

3.2.1 用好上級資金同時，也要配套相應的本地區(qū)的資金和政策，在貧困地的基礎設施、公共服務方面加大投入力度。加大宣傳、執(zhí)行力度，確保各項扶貧政策落到實處。在政策的宣傳上積極創(chuàng)新，除傳統(tǒng)的出動宣傳車、鄉(xiāng)村高音喇叭播放、張貼標語外，通過編印明白紙小冊子免費發(fā)放、上門入戶調查、到村宣傳講解都是好辦法，互聯網+扶貧宣傳的形式更要發(fā)揮好作用，注意傳統(tǒng)媒介有機結合新媒體、二者共同發(fā)力。所有的宣傳方式，都是為了讓群眾清晰地了解國家的政策和國家所做的種種努力，征得支持和理解，便于工作的精準進行。

3.2.2 由于普遍缺乏專職穩(wěn)定的基礎扶貧工作人員，同時扶貧工作時間緊、任務重、壓力大，工作中難免存在識別不準等疏漏。這類問題靠扶貧工作人員是解決不了的，需要政府克服困難、加大投入，聘用新生力量或從其他部門抽調精干力量健全扶貧機構、補充扶貧隊伍，并在晉升、發(fā)展上給予政策支持。

3.2.3 一方面貧困人員及其家庭子女接受較高層次教育的程度普遍較低的現實，顯示貧困地區(qū)普遍存在對于教育的公共服務需求;另一方面技術技能培訓是對貧困勞動力人口的最直接最有效的幫扶方式，鑒于這兩種情況，政府要特別抓好教育扶貧工作，著重對貧困地區(qū)的教育現狀及教育自身落后的根本原因進行分析，明白具備受教育能力的貧困人口有哪些教育需求，明白不具備受教育能力貧困人口其原因所在，然后區(qū)分不同對象、有針對性地采取相應措施，這也是扶貧先扶智理念的題中應有之義。另外，政府在扶教育之貧的同時，更要充分發(fā)揮轄區(qū)所擁有的教育資源作用，要依靠教育扶貧。一定要調動起貧困者勇于脫貧、敢于脫貧的信心，并借助繼續(xù)教育使其掌握基本的且足夠的技術技能，讓扶貧成果得以保留，同時堵住返貧的道路。還有很重要的一點是，盡管存在一定程度的教育資源分配不公現象，但連年來基礎教育的普及和高等教育的大眾化客觀上仍然讓貧困地區(qū)培養(yǎng)出了越來越多的各類人才，如何讓這部分本土人才甘于留在家鄉(xiāng)、如何吸引外地人才來此創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，都是政府在教育扶貧方面需要認真研究的。

3.2.4 在動員社會力量的參與上，政府同樣有很多工作可做。識貧扶貧工作的順利開展，離不開社會力量的廣泛支持。尤其是各類企業(yè)，有資金、技術和人力的多重優(yōu)勢，政府應出臺相應的辦法進行引導，比如企業(yè)的捐資助貧可以抵稅，或給以一定的發(fā)展支持等;而作為企業(yè)來講，本身理應增強奉獻意識，在精準幫扶上做出自己的貢獻。

3.3 高校層面：做好自身工作，承擔社會責任

3.3.1 對本校貧困學生的精準認定，要建立“宿舍-班級-院部-學校”四位一體的精準認定工作機制，在有效保護貧困生隱私的基礎上拓展盡可能多的渠道進行認定。

3.3.2 雖然政府并沒有給出明確要求，但高校應充分利用自身的教育資源，主動開展定點幫扶工作，以切實擔負起高校在教育扶貧中的神圣職責。出臺相應辦法鼓勵教職員工為扶貧做力所能及的工作，鼓勵院系和部門結合自身實際或老師帶領學生走出校門做一些調研、走訪、結對子、出謀劃策等切實可行的工作。利用高校自身在培訓方面的優(yōu)勢，根據致貧原因及貧困主體的差異以及所在地區(qū)經濟社會發(fā)展程度的不同等，以“缺什么補什么、需求什么培訓什么”為出發(fā)點去精準設計課程，進行個性化的技能培訓、教育援助、創(chuàng)業(yè)扶持等，強化人力資本的投入。總體來講，具備相關專業(yè)的院校要主動搞好公益培訓工作，以培養(yǎng)出具有一定科學文化知識、掌握一定生產技能、具備一定經營管理能力的人才促其盡快脫貧為目標;其他不具備相關專業(yè)的院校，則重點在激發(fā)脫貧信心的培訓上做足文章。

3.4 個人層面：增強誠信意識，精準申報

3.4.1 就學生而言，對于自身是否符合貧困生認定的條件先有一個清醒的判斷，如屬實則應如實提供相關信息，不打同情牌、關系牌;就貧困者而言，最根本的是樹立脫貧的信心和主動意識而不能心甘情愿地接受貧困的現實，從而擺脫貧困認同和貧困依賴的思想。還要明確精準扶貧是國家的幫扶政策而不是一種補貼或者簡單的金錢發(fā)放，是國家為了幫助所有貧困群體走出貧困奔小康而制定的戰(zhàn)略規(guī)劃而不是權宜之計，因此在政府組織的識別和認定工作中給予理解和配合。

3.4.2 政府各級扶貧和資助工作人員要增強責任意識，提供精準服務。面對各種復雜情況，首先要耐心解答、用心指導。結合貧困者各自的特殊情況樹立脫貧的信心，為其指明脫貧的方向，并量身打造脫貧的切實可行的舉措;不要機械而是靈活地執(zhí)行上級規(guī)定（如沒有低保證、殘疾證、烈士證時一律不予蓋章認定），當然如確實把握不準的要及時上報、再行妥善處理。

3.4.3 抓住黨員領導干部這個關鍵，要發(fā)揮好廣大黨員的模范帶頭作用，幫助扶貧工作人員做好識別以便下一步的精準扶貧。

4 結語

當前，我國的精準扶貧、精準脫貧進入到了最后的攻堅階段。從近幾年的工作情況看，成效顯著，為世人所矚目。但越到最后，尚未脫貧的一般來講越是個人或者地區(qū)能力更弱或者條件更差，面對的往往也都是極端貧困、不易著手的艱巨任務，也就越要求首先做到精準識貧，才能變大水漫灌為精準滴灌，才能做到扶真貧、脫真貧，最終實現精準脫貧目標。

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