范昀昀

[摘要]自新中國(guó)成立和1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府帶領(lǐng)人民脫離貧困走向富裕，黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記又對(duì)扶貧事業(yè)進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西花桓縣十八洞村正式提出了“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)概念，此后，又界定了其主要內(nèi)涵，提出了“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”。而后，習(xí)近平又在多次講話中用“繡花”來(lái)比喻城市管理和脫貧攻堅(jiān)。本文列舉了習(xí)近平關(guān)于“繡花”的相關(guān)論述，并根據(jù)這一論述對(duì)習(xí)近平總書記的這一思想展開深度分析，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧的開展提出更多的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]繡花;脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)脫貧

[中圖分類號(hào)]F471[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)自改革開放以來(lái)，便采取了各種政策措施帶領(lǐng)人民發(fā)家致富，但是中國(guó)幅員遼闊，由于氣候、土壤、水源的差異，各地的基本情況有所不同，如果采用一刀切的方式開展扶貧工作，效果反而事倍功半。因此，國(guó)家又對(duì)扶貧事業(yè)進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐。近幾年來(lái)，習(xí)近平總書記多次用“繡花”來(lái)比喻脫貧攻堅(jiān)，要下一番“繡花功夫”。本文將重點(diǎn)論述習(xí)近平書記關(guān)于“繡花”的思想，旨在對(duì)脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧的開展提出一些對(duì)策建議。

1 “繡花”思想的深度分析

習(xí)近平總書記在多次講話和會(huì)議當(dāng)中提到要用“繡花”的功夫來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，這足以見得總書記對(duì)于扶貧工作的重視。繡花也稱之為刺繡，其本意是以繡針引彩線，按事先設(shè)計(jì)好的花樣在絲綢或者布帛上繡成圖樣或者是文字。而總書記卻以繡花為喻，來(lái)強(qiáng)調(diào)城市管理和脫貧攻堅(jiān)應(yīng)該科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，在哪兒下針、縫多密都要精準(zhǔn)。也就是說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧首先要做的便是識(shí)別哪些人口屬于貧困人口，對(duì)這些貧困戶進(jìn)行建檔立卡，詳細(xì)了解每家每戶的情況，并根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的幫扶措施。貧困戶們都有固定的幫扶聯(lián)系人，這些幫扶聯(lián)系人每月都要去這些農(nóng)戶家里了解情況，給予補(bǔ)貼和慰問(wèn)，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定的收入，使得他們能盡快脫貧。這些工作都是非常細(xì)致的，需要大量的調(diào)查匯總，不可大而化之隨便應(yīng)付。

2 從實(shí)踐中領(lǐng)悟“繡花”思想

在2018年的12月6日至13日，我有幸作為脫貧攻堅(jiān)的第三方評(píng)估人員到安徽省安慶市太湖縣湯泉鄉(xiāng)進(jìn)行了為期一周的評(píng)估工作，更讓我深刻的體會(huì)到了扶貧的“五個(gè)一批”。對(duì)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策實(shí)施成果有了更直觀的感受。下面從五個(gè)方面來(lái)簡(jiǎn)要介紹：

2.1 發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

由于湯泉鄉(xiāng)是位于山路十八彎的山上，交通十分不便，坐大巴上山即便是車技嫻熟的老司機(jī)也要一個(gè)多小時(shí)的路程。山里面積廣闊，但是人煙稀少且農(nóng)戶們都住的較為分散。而這里最適宜發(fā)展生產(chǎn)的便是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)了。在我們?cè)u(píng)估的過(guò)程中了解到幾乎家家戶戶都種植了茶葉和飼養(yǎng)了家禽，這能為他們帶來(lái)穩(wěn)定的收入。所謂的發(fā)展生產(chǎn)脫貧便是讓農(nóng)戶們依靠自己勤勞的雙手為自己創(chuàng)造財(cái)富，這才是最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。此外，也有很多貧困戶參加了國(guó)家的光伏扶貧和小額信貸項(xiàng)目，通過(guò)光伏發(fā)電和小額信貸項(xiàng)目來(lái)獲得分紅。

2.2 異地扶貧搬遷脫貧一批

所謂的易地扶貧搬遷是指農(nóng)戶所居住的地方交通極為不便，在該地很難開展生產(chǎn)和生活，由政府出資讓這些農(nóng)戶們搬到有利于生存的地方，但是政策規(guī)定異地搬遷的人均住房面積不得超過(guò)25m2。除了易地扶貧搬遷有補(bǔ)貼之外，政府還對(duì)農(nóng)戶們的房子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，屬于危房且需要重建的給予2萬(wàn)元的危房重建資金，不需要重建的給予6千元的資金對(duì)房屋進(jìn)行修繕。不僅讓這些農(nóng)戶們搬遷到適合生活的地方，同時(shí)也給予他們充分的資金來(lái)建造自己的家。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批

在我們所調(diào)研的湯泉鄉(xiāng)，山上有很多的樹木、竹子，最重要的就是要防止火災(zāi)，于是就有了生態(tài)專職護(hù)林員這一崗位，政府每個(gè)月都會(huì)給這些身體健康的、熱心林業(yè)工作的貧困戶護(hù)林員們發(fā)放工資，以此作為幫助他們脫貧的一個(gè)措施。這也是對(duì)貧困戶們另一種形式的補(bǔ)貼，讓他們感覺(jué)到自己對(duì)于家鄉(xiāng)是有價(jià)值的，為山村的安全做貢獻(xiàn)。

2.4 發(fā)展教育脫貧一批

準(zhǔn)確了解建檔立卡的貧困戶們家庭成員的情況，使得孩子在相應(yīng)的年齡可以接受應(yīng)得的教育。在義務(wù)教育階段有免除學(xué)雜費(fèi)等政策，到了非義務(wù)教育階段國(guó)家也有相應(yīng)的助學(xué)金、助研金以及助學(xué)貸款。要確定孩子們不能因?yàn)閷W(xué)費(fèi)的問(wèn)題而輟學(xué)或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己讀研、讀博的理想，國(guó)家對(duì)教育的大力投入，使得這些孩子們可以不用為學(xué)費(fèi)擔(dān)心，無(wú)憂無(wú)慮的在學(xué)校學(xué)習(xí)，同時(shí)也提高了偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的文化水平和素質(zhì)。

2.5 社會(huì)保障兜底一批

在湯泉鄉(xiāng)，有很多沒(méi)有勞動(dòng)能力或是喪失了勞動(dòng)能力的孤寡老人，還有一些患有慢性或者重度殘疾的人員等，他們依然不用擔(dān)心自己無(wú)法吃飽穿暖，因?yàn)檎畷?huì)給予這些特別困難的人低保補(bǔ)助，保障其最基本的生活需求。

我們僅僅調(diào)研了一個(gè)鄉(xiāng)的幾個(gè)村的貧困戶的情況，便對(duì)扶貧的項(xiàng)目有了清晰的認(rèn)知，并且深刻的感受到習(xí)總書記所說(shuō)的在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中如何下一番“繡花”功夫。國(guó)家不僅在衣食住行方面給予這些貧困戶們溫暖和保障，連看病也有三五一政策，以此來(lái)防止看不起病、不舍得去醫(yī)院看病的情況。看到幫扶聯(lián)系人們對(duì)他們所幫扶的貧困戶的家庭如此的了解;看到這些貧困戶們對(duì)幫扶聯(lián)系人的工作非常滿意、頻頻點(diǎn)頭，直呼國(guó)家的政策好;看到貧困村里也有了駐村工作隊(duì)，并且農(nóng)戶們對(duì)工作隊(duì)的書記和隊(duì)員耳熟能詳時(shí)，便知道精準(zhǔn)脫貧達(dá)到了成效。也正是應(yīng)了扶貧的六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

3 開展脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記提出到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，那么這些貧困戶就必須要全部脫貧，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。為了防止重新返貧的現(xiàn)象，我認(rèn)為在以后的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中還應(yīng)該下一番“繡花”功夫。

3.1 加強(qiáng)思想扶貧，真正做到精準(zhǔn)扶貧

首先，精準(zhǔn)扶貧的前提是思想扶貧，“治貧先治愚，扶貧先扶志”，在思想扶貧上要下一番“繡花”功夫，要讓貧困戶們擺脫僅僅只依賴政府的救濟(jì)生活的觀念，而是堅(jiān)信“自己動(dòng)手、豐衣足食”，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者工作為自己帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，克服懶惰的思想，增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

其次，一定要確保符合建檔立卡要求的貧困戶們都能納入扶貧的范圍，這就要求在精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程中下一番“繡花”功夫，層層篩選，防止遺漏。當(dāng)然，也要避免富有的家庭被評(píng)為貧困戶，獲得本不該有的福利和補(bǔ)貼。20世紀(jì)90年代，黨中央就提出了“扶真貧、真扶貧”的思想，強(qiáng)調(diào)扶貧攻堅(jiān)“要以貧困村為重點(diǎn)，以貧困戶為對(duì)象，把扶貧任務(wù)分解到村，把扶貧措施落實(shí)到戶，做到真扶貧、扶真貧?！眹?yán)格按照“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”的流程，精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施測(cè)，因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。

3.2 黨發(fā)揮帶頭作用推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧是其關(guān)鍵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，我們要著力選好領(lǐng)導(dǎo)班子，打牢精準(zhǔn)扶貧的大堡壘。在村級(jí)層面，要注重選好作風(fēng)正、素質(zhì)高的青年干部和高校畢業(yè)生深入貧困村工作，發(fā)揮青年干部及高校畢業(yè)生在精準(zhǔn)扶貧上的熱情與動(dòng)力。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中黨建要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，一定要確保把每一分錢都用到建檔立卡的貧困戶身上，防止官員在扶貧的過(guò)程中貪污腐敗。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)脫貧致富

我們了解到，以往政府對(duì)貧困戶的幫扶，主要是以提供保障或者納入低保為主，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的支持力度有些不夠。扶貧必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐，有沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐是決定脫貧是否形成長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。因此，在實(shí)現(xiàn)脫貧方面，一定要注意產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村的實(shí)際情況，發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多人脫貧致富。比如，湯泉鄉(xiāng)便可以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣，在幫助湯泉鄉(xiāng)貧困戶脫貧的同時(shí)，還可以增加湯泉鄉(xiāng)的財(cái)政收入。

綜上所述，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作雖然還存在著一些有待改進(jìn)的地方，但其成效也是不容忽視的。目前，精準(zhǔn)扶貧仍在中國(guó)的貧困地區(qū)如火如荼的進(jìn)行，越來(lái)越多符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣已經(jīng)摘帽?；鶎庸珓?wù)員們不辭辛勞地?zé)崆橥度?，他們胸中有著“但愿蒼生俱保暖”的情懷，以愚公移山的精神埋頭苦干，有貧困戶們積極地配合和支持，他們心中滿懷著對(duì)脫貧政策的感恩，還有第三方評(píng)估人員嚴(yán)格的考核評(píng)估，堅(jiān)決不落下一個(gè)貧困群眾、貧困地區(qū)。國(guó)家又對(duì)此高度重視，大力扶持，所有參與其中的人都投入了十二分的激情和心血。雖然仍然具有困難和挑戰(zhàn)，但是在國(guó)家和人民群眾的共同努力下，精準(zhǔn)扶貧正在如期高速高質(zhì)量地完成，為2020年全面建成小康社會(huì)建立了深厚的根基。

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