蔣景龍

[摘 要]土地是人類長(zhǎng)期賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是有限資源。近年來(lái)，農(nóng)村出現(xiàn)了耕地撂荒的現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢(shì)。為進(jìn)一步探索耕地撂荒問(wèn)題，文章以四川省中江縣石龍鄉(xiāng)魚山村六社為例，通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)造成耕地撂荒的主要原因是大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、種糧收益少，等等。并針對(duì)原因提出了一些相關(guān)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]中江縣;耕地撂荒;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D922.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

土地是財(cái)富之母，是有限的，素來(lái)為人們所關(guān)注?！笆终湎Ш侠砝妹恳淮缤恋亍笔俏覈?guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了耕地撂荒的現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢(shì)。目前國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者從不同層面進(jìn)行了大量的理論分析和實(shí)證研究。但這些研究大多著重于對(duì)全國(guó)或者經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮的地區(qū)或者某個(gè)特定時(shí)期耕地撂荒的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析的理論研究，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)證研究相對(duì)較少。本文以四川省中江縣石龍鄉(xiāng)魚山村六社為研究對(duì)象，分析該地區(qū)耕地撂荒的原因，提出一些相關(guān)的對(duì)策與建議。

1 研究區(qū)概況

本文以四川省中江縣石龍鄉(xiāng)魚山村六社為研究對(duì)象。中江縣地處四川省中部，盆地西部，在104°26′E—105°15′E，30°31′N—31°17′N之間，隸屬于中國(guó)重工業(yè)城市德陽(yáng)市，是特級(jí)英雄黃繼光的故鄉(xiāng)，位于德陽(yáng)市東南部，距市區(qū)約30km。東鄰三臺(tái)縣，南接大英縣，西毗金堂縣。現(xiàn)轄29個(gè)鎮(zhèn)，16個(gè)鄉(xiāng)。幅員面積2200km2，2018年總?cè)丝?43萬(wàn)人，是中國(guó)人口大縣，同時(shí)也是四川省25個(gè)丘陵大縣之一，丘陵耕地面積占全縣耕地面積的77%。全縣總耕地面積7.5萬(wàn)公頃，平均海拔500-600m。魚山村六社是石龍鄉(xiāng)轄下的一個(gè)村民小組，位于石龍鄉(xiāng)西南方，中江縣城南面。截至2018年底，全隊(duì)總共38戶146人，有可耕地面積約104.79畝，占全鄉(xiāng)總耕地面積的0.68%，人均耕地0.72畝。

2 耕地撂荒的原因分析

2.1 大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，勞動(dòng)力不足，留守勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)過(guò)重

據(jù)分析，魚山村六社35.62%的青壯年勞動(dòng)力均外出務(wù)工，留守在家的主要是老人、婦女和兒童，占總?cè)丝诘?4.38%。而大部分老人和兒童沒(méi)有耕種能力，留守勞動(dòng)力除了種地外還要照顧老人和兒童，這不僅加重了留守勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得大量的土地薄種、薄收，出現(xiàn)耕地撂荒。

2.2 生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，勞動(dòng)強(qiáng)度大

魚山村六社地處丘陵地區(qū)，耕地零星分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不利于大型機(jī)械化操作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以原始的手工勞動(dòng)為主，從耕、耙、起溝、打窩、回填到灌溉、施肥再到收獲、干燥，整個(gè)過(guò)程全靠人工勞作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民非常辛苦。并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，塘、堰等農(nóng)田水利設(shè)施不能夠滿足農(nóng)業(yè)的需求，幾乎99%的田地都是望天田，這就降低了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。再加上交通不便，就使得農(nóng)民對(duì)種地失去信心，不愿再種地。

2.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難

村干部也組織過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力倡導(dǎo)種果樹、丹參等經(jīng)濟(jì)作物，但是由于實(shí)施起來(lái)困難重重，且缺乏專業(yè)的管理人才，再加上對(duì)市場(chǎng)信息把握不夠，僅施行一季以后就不再推行。這也使得農(nóng)民不敢再輕言調(diào)整，對(duì)于那些質(zhì)量稍差、肥力貧瘠、位置偏遠(yuǎn)、劣質(zhì)不便耕作的土地就任其荒蕪。

2.4 種糧收益低，農(nóng)民對(duì)土地收益的期望降低

農(nóng)民對(duì)土地收益的期望在一定程度上會(huì)影響農(nóng)民種地的積極性。隨著近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家務(wù)農(nóng)的收入，即便是政府施行了多項(xiàng)扶持和補(bǔ)助農(nóng)業(yè)的政策，農(nóng)民依然對(duì)種地不積極。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食價(jià)格雖然也在上漲，但是相對(duì)于總體物價(jià)的上漲，糧食價(jià)格就顯得微不足道。魚山村六社的農(nóng)民種地只求自給自足，很少拿去市場(chǎng)上銷售。因此，幾乎所有的農(nóng)戶都“重大春，輕小春”，在大春季種植玉米，而對(duì)于小春季的小麥則持可有可無(wú)的態(tài)度，這就致使耕地季節(jié)性撂荒嚴(yán)重。

2.5 農(nóng)轉(zhuǎn)城后無(wú)法耕種

魚山村六社全家外出的有8戶27人，他們?cè)谵r(nóng)轉(zhuǎn)城后，并沒(méi)有將享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，只是任其荒蕪。而有些農(nóng)戶會(huì)選擇其中一些土質(zhì)較好、距離較近、地勢(shì)較平坦的土地耕種，但大部分是撂荒的。

2.6 耕地撂荒管理難度大

耕地撂荒是農(nóng)民的個(gè)人行為，在管理上存在很大的難度。由于針對(duì)耕地撂荒問(wèn)題的法律法規(guī)不健全，缺乏有效的法律依據(jù)，農(nóng)民撂荒耕地的行為，鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)土地管理部門以及村級(jí)基層組織也無(wú)權(quán)進(jìn)行懲處，這就導(dǎo)致了土地管理執(zhí)法嚴(yán)重缺失，困難加大。

3 耕地撂荒的對(duì)策

3.1 積極鼓勵(lì)土地代耕及土地流轉(zhuǎn)

對(duì)于解決耕地撂荒問(wèn)題，四川、重慶、湖南等地區(qū)采取了一系列措施，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。魚山村六（下轉(zhuǎn)頁(yè)）

（上接頁(yè)）社可以參考四川省眉山市解決土地撂荒的辦法，采取農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)送土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式進(jìn)行代耕，減少耕地撂荒。同時(shí)，可以在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將那些零星分散的撂荒耕地向種田大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2 加大農(nóng)村金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件

改革開放以來(lái)，國(guó)家和各級(jí)地方政府雖然采取了一系列惠農(nóng)政策和措施來(lái)提高農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但仍然沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱地位。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和投入。魚山村六社只有一條公路，交通不便;渠、塘、堰等農(nóng)田水利設(shè)施基本沒(méi)有，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。因此，政府應(yīng)加大農(nóng)村金融部門對(duì)鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)的投入，以改善交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.3 因地制宜，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收益

農(nóng)民收益低不僅是因?yàn)檗r(nóng)村土地出產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低等因素所致，還有一個(gè)原因就是農(nóng)民的實(shí)際勞作時(shí)間很短，這也就導(dǎo)致種地收益相對(duì)的低。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的閑暇時(shí)間很多，土地閑置的時(shí)間也多。魚山村六社的農(nóng)民除了農(nóng)忙時(shí)間比較忙外，其他時(shí)間都很閑暇，土地除了種莊稼外沒(méi)有別的利用形式，因此，常出現(xiàn)一些季節(jié)性撂荒現(xiàn)象。若是適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展一些種植、養(yǎng)殖和副業(yè)等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在閑暇時(shí)候也可以獲得一定的收益。這樣可以從一定程度上加大對(duì)閑散土地的利用率，減少耕地撂荒面積。

3.4 加大財(cái)政對(duì)教育的投入，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，魚山村六社67.13%的人都只上過(guò)小學(xué)和初中，文化程度低，這就使得擁有高新技術(shù)的人才嚴(yán)重缺乏，制約了農(nóng)民的增產(chǎn)致富。由于其自身素質(zhì)的低下，使得他們對(duì)耕地撂荒比較隨意。多數(shù)人都抱著“反正是自己家的，怎么處理是自己的事，又不礙著誰(shuí)”的態(tài)度，這就造成了耕地的撂荒。因此，加大教育力度，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，有利于減少耕地撂荒現(xiàn)象。

3.5 建立荒地懲處機(jī)制

針對(duì)耕地撂荒，可以采取以下兩種辦法對(duì)農(nóng)戶撂荒行為進(jìn)行懲處。一是，出臺(tái)政策規(guī)定有撂荒耕地行為的農(nóng)戶不享有國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。二是，根據(jù)《土地管理法》第37條規(guī)定，對(duì)于土地撂荒超過(guò)2年的，發(fā)包方可按法定程序收回，再采取多種形式重新發(fā)包。

3.6 完善有關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法

國(guó)家應(yīng)盡快完善《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)專門針對(duì)耕地撂荒問(wèn)題的措施，約束農(nóng)村耕地撂荒的行為。讓農(nóng)村基層干部在處理撂荒問(wèn)題時(shí)能夠有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，以防止撂荒現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生和蔓延。

4 結(jié)論

目前，我國(guó)農(nóng)村耕地撂荒的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，浪費(fèi)了大量?jī)?yōu)質(zhì)的耕地資源。究其原因主要是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等。因此，面臨耕地撂荒越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，國(guó)家和相關(guān)工作人員應(yīng)該給予高度重視并積極采取措施，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱的國(guó)情，阻止耕地撂荒的蔓延。國(guó)家要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的大力扶持，出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展;同時(shí)國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)人員?？傊鉀Q好農(nóng)村耕地撂荒問(wèn)題必須改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)薄弱地位，從政策上積極支持。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善土地生產(chǎn)條件，提高土地利用率，才能降低土地撂荒率。

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