高旭天

錫林郭勒盟多倫縣，位于北京正北，與北京直線距離180公里，是內(nèi)蒙古距北京直線距離最近的旗縣，南鄰河北塞罕壩機(jī)械林場，北邊是錫林郭勒草原腹地，在整個祖國北疆的生態(tài)安全屏障中，多倫是保衛(wèi)京津的一條重要防線。這里的生態(tài)環(huán)境好不好，直接關(guān)系到京津市民能不能在春季看得見藍(lán)天。

從“沙盆”到林海

進(jìn)入多倫縣境，道路兩旁都是郁郁蔥蔥的樹林和高低起伏的草原。很難想象，這里多年前曾是讓京津地區(qū)風(fēng)沙肆虐的沙源地。

上世紀(jì)七八十年代，由于毀林毀草開荒、草原過度放牧，多倫的生態(tài)環(huán)境日益惡化。據(jù)2000年衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，全縣風(fēng)蝕沙化面積達(dá)3365平方公里，占土地總面積的87%。當(dāng)年，多倫縣境內(nèi)橫亙著三條大沙帶，刮風(fēng)的時候，漫天都是沙子，當(dāng)?shù)亓鱾髦柏i上房，羊跳墻，小孩坐在房檐上，地不打糧，沙子埋房”的順口溜，正是全縣農(nóng)牧區(qū)的真實(shí)寫照。哪個村被沙埋了、哪個村的人被風(fēng)沙逼得搬遷了，在當(dāng)時的多倫早已不是新聞。

風(fēng)沙的肆虐，不僅直接威脅著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也給京津地區(qū)的生態(tài)安全帶來巨大隱患。多倫的海拔比北京高出1500米左右，每逢大風(fēng)天氣，渾善達(dá)克沙地的沙塵就會從高處傾瀉而下，兩小時之內(nèi)就能到達(dá)北京。因此，多倫又有“北京人頭頂上的沙盆”之稱。

2000年5月，時任國務(wù)院總理朱镕基考察多倫，作出了“治沙止漠刻不容緩，綠色屏障勢在必建”的指示。隨后，國家緊急啟動京津風(fēng)沙源治理工程，多倫縣也隨之打響了一場治沙止漠的攻堅戰(zhàn)。

治沙必種樹，種樹必禁牧?？h里飛播、封育、植樹造林、禁伐禁牧、生態(tài)移民、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多措并舉，經(jīng)過整整10年的努力，到2010年，全縣流動沙丘已基本固定。

雖然生態(tài)建設(shè)取得了一定成效，但此時多倫縣的生態(tài)環(huán)境還是很脆弱，一旦植被破壞，很快就會回到2000年的狀態(tài)。為此，縣委、政府在2010年10月啟動實(shí)施了以百萬畝樟子松造林工程為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，用5年時間完成了130萬畝造林任務(wù)。

2016年底，縣委、政府提出在以縣城為中心、半徑25公里的區(qū)域內(nèi)，用5年時間再打造百萬畝碳匯景觀經(jīng)濟(jì)林生態(tài)文明品牌。

2018年1月，縣委、政府啟動了渾善達(dá)克沙地規(guī)模化林場多倫縣分場建設(shè)，提出到2024年使規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增林地82萬畝。

經(jīng)過十幾年的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，全縣林地面積由2000年的54萬畝增加到現(xiàn)在的293萬畝，占土地總面積的51%，相當(dāng)于再造兩個塞罕壩機(jī)械林場，森林覆蓋率也從6.8%提高到了37.9%，實(shí)現(xiàn)了“沙中找綠”到“綠中找沙”的巨變。林地多了，就能更好地留住水、止住風(fēng)，多倫的年均降水量從過去30年的378毫米增加到近5年的404毫米，年均大風(fēng)天數(shù)由49天減少到16天，水域總面積達(dá)16.2萬畝，各種野生動植物共計620多種。北京更是直接受益者，春季沙塵日數(shù)從2001年時的平均7天下降到了2010年以后的平均3天。

實(shí)現(xiàn)歷史性變遷的多倫縣，先后被授予全國綠化先進(jìn)集體、全國退耕還林先進(jìn)單位、北京奧運(yùn)會特別榮譽(yù)獎、全國綠化模范縣、全國國土綠化突出貢獻(xiàn)單位、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、全國京津風(fēng)沙源治理工程先進(jìn)單位、全國林業(yè)信息化示范縣、中國生態(tài)魅力縣、中國天然氧吧等榮譽(yù)稱號。

把治沙止漠變成“人民戰(zhàn)爭”

多倫縣的巨變，絕非偶然，它得益于行之有效的政策，也歸功于無數(shù)治沙人十幾年如一日戰(zhàn)天斗地的苦干。其中的關(guān)鍵，就在于變高度計劃的傳統(tǒng)林業(yè)模式為國家、集體、企業(yè)、個人一起上，形成生態(tài)建設(shè)多元化投入格局，把治沙止漠變成一場“人民戰(zhàn)爭”。

工程建設(shè)中，多倫縣堅持“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”，采取花錢買活樹、活化林權(quán)配置等一系列措施，實(shí)行招投標(biāo)和緊密型承包，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)，栽植、管護(hù)、撫育、補(bǔ)植均由造林主體負(fù)責(zé)，造林完成后由林業(yè)部門、監(jiān)理公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林木所有人組成聯(lián)合驗(yàn)收組進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，最后按照造林合同規(guī)定兌現(xiàn)造林補(bǔ)貼。

縣里林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)交給林木所有者，通過利益杠桿拉動，造林主體的積極性被充分調(diào)動起來。全縣共有30家區(qū)內(nèi)外綠化企業(yè)和55個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行墊資承包造林。

為最大限度減少造林成本，政府優(yōu)先選擇縣內(nèi)農(nóng)民林業(yè)合作社承包造林工程，參與工程造林合作社、農(nóng)戶、企業(yè)全部利用在當(dāng)?shù)胤庇拿缒具M(jìn)行造林，全縣苗木基地達(dá)到265處，僅苗木成本一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)每畝降低51元。

多年來，多倫縣探索總結(jié)出了“建設(shè)市場化、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營資本化、建管統(tǒng)籌化”的新型林業(yè)發(fā)展道路，生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了速度快、質(zhì)量高、成本低，長期以來制約林業(yè)發(fā)展的“活不了、投入少、管不住、富不起來”四方面突出問題得到徹底解決，2011年至今，“雙百萬”工程和規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)累計投資21.3億元，其中社會投資占總投資的41%;全縣樟子松造林成活率每年均達(dá)到90%以上，遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

讓大地增綠、農(nóng)民增收

沙子治住了，樹種起來了，農(nóng)牧民也要富起來?！熬G水青山就是金山銀山”的深層含義正在于，在保障生態(tài)功能的前提下，把生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為人們的富源。

為此，多倫縣全面加快林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展林下種養(yǎng)、林副產(chǎn)品加工、森林旅游和種苗產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)生態(tài)復(fù)合型林業(yè)。

最先響應(yīng)百萬畝樟子松造林工程的蔡木山鄉(xiāng)鐵公泡子村，如今已種植樟子松近10萬畝，村里綠了，家家戶戶也富了，苗木自給有余，還遠(yuǎn)銷東北、華北、西北等地。村里的造林大戶賈建峰，早年承包了近5000畝五荒土地造林，后來，他建起300畝苗圃，做起了周邊村民的苗木中間商。2013年，賈建峰注資500萬元成立了自己的園林綠化公司，開始承攬周邊各地的綠化項(xiàng)目，每年能消化樹苗1000萬株。

在多倫縣，像賈建峰這樣由治沙先行者向著致富帶頭人轉(zhuǎn)變的，不在少數(shù)。家住多倫諾爾鎮(zhèn)新民村的全國治沙模范馬云平，2000年主動承包了村里的3700畝沙地種草種樹。經(jīng)過十幾年的治理，荒丘披上了綠衣，黃柳、樟子松、野山杏漫山遍野。可在馬云平看來，與其把這些自己親手栽種、管護(hù)了十年才成材的樹賣掉再補(bǔ)種，不舍得，也不值當(dāng)，還不如守著這片綠水青山，搞點(diǎn)別的產(chǎn)業(yè)賺錢。多年來，他家的收入主要來自養(yǎng)牛，現(xiàn)在有20多頭的規(guī)模。黃柳每3年能割一茬柳條，過去柳條只能白白扔掉，2017年，馬云平在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的幫助下學(xué)會了通過粉碎和發(fā)酵把柳條變牛飼料的工藝。試用成功后，他又著手?jǐn)U大加工規(guī)模，現(xiàn)在廠房已經(jīng)建好，只等訂購的機(jī)械設(shè)備到位。他還打算等項(xiàng)目投產(chǎn)后牽頭組建養(yǎng)牛合作社，爭取達(dá)到200頭的存欄規(guī)模。

目前，全縣林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正旺，縣里正按照“長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”的思路，推廣油松、扁杏、金葉榆、金葉垂榆嫁接，試點(diǎn)種植歐梨、黑枸杞、田七、黃芪、蒙古野果等林下經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)梅花鹿、狍子、大雁等林間養(yǎng)殖基地，同時引進(jìn)了多家林業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行林業(yè)主副產(chǎn)品加工經(jīng)營。森林生態(tài)旅游業(yè)也蓬勃開展起來，“北京正北，多倫最美”成了多倫縣近些年的旅游宣傳口號。昔日的“沙盆”，變身為京津市民的休閑度假勝地，全縣人流、物流、車流逐年遞增，年旅游人數(shù)超百萬……一項(xiàng)項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富提供了難得機(jī)遇，全縣農(nóng)民年人均純收入的40%來自林業(yè)。

如今的多倫，統(tǒng)籌開發(fā)“農(nóng)、林、水、牧、游”的多功能、多效益復(fù)合型林業(yè)體系正在形成，煥發(fā)出了前所未有的生機(jī)與活力，正成為連結(jié)農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、溝通草原與北京的宜居、宜業(yè)、宜游之地。