杭栓柱

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古幾次重要講話中，反復(fù)要求內(nèi)蒙古“走集中集聚集約發(fā)展的路子”，為內(nèi)蒙古探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”高質(zhì)量新路子指明了方向。加快調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，在集中集聚集約上找出路，對(duì)推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局是我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求?？臻g是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要載體，生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否直接決定著高質(zhì)量發(fā)展的程度。推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，著力解決好集中發(fā)展的問(wèn)題。調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局是提升生產(chǎn)要素使用效率的必然要求。通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素的集中集聚，推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理配置和集約利用，進(jìn)而能夠從整體上提升生產(chǎn)要素的使用效率。調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局是推動(dòng)國(guó)家重要戰(zhàn)略在內(nèi)蒙古交匯的現(xiàn)實(shí)要求。從自治區(qū)所處的地緣條件來(lái)講，過(guò)去內(nèi)蒙古構(gòu)筑的東西大通道，向西能夠連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，向東能夠銜接京津冀，南北可以形成內(nèi)蒙古北部—京津冀、內(nèi)蒙古中部（二連浩特）—京津冀—我國(guó)中部地區(qū)、內(nèi)蒙古西部—長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三條經(jīng)濟(jì)走廊。同時(shí)，國(guó)家重要戰(zhàn)略在內(nèi)蒙古交匯，內(nèi)蒙古既是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和東北振興的重要實(shí)施者，又是中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重要的建設(shè)者。因此，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有利于提升內(nèi)蒙古落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的承接能力、轉(zhuǎn)化能力、服務(wù)能力，讓內(nèi)蒙古成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。

加快調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，需要從4個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整。第一，從全局的角度，按照“點(diǎn)軸”開(kāi)發(fā)理論，內(nèi)蒙古整體生產(chǎn)力布局應(yīng)以沿黃河、沿東西交通干線為軸，以沿河沿線城鎮(zhèn)為點(diǎn)，在內(nèi)蒙古中部形成從東到西集中集聚集約發(fā)展的經(jīng)濟(jì)隆起帶，涉及到相關(guān)地區(qū)人口、生產(chǎn)要素要向點(diǎn)軸區(qū)域集中、收縮、轉(zhuǎn)移和調(diào)整。在點(diǎn)軸式重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)外的廣大區(qū)域，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，形成祖國(guó)北疆重要的生態(tài)功能區(qū)。第二，從區(qū)域的角度，在“點(diǎn)軸”開(kāi)發(fā)布局范圍內(nèi)，重點(diǎn)做好“兩帶一廊”區(qū)劃?！皟蓭А?，一個(gè)是沿黃經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)沿黃城市形成錯(cuò)位分工、協(xié)同發(fā)展的格局。另一個(gè)是赤峰通遼經(jīng)濟(jì)帶，利用好新一輪?wèn)|北振興政策，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造成為資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)帶?！耙焕取笔侵秆卮笈d安嶺山脈、陰山山脈、賀蘭山山脈，構(gòu)筑起從東到西的生態(tài)走廊，該走廊所覆蓋的旗縣，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境治理功能和公共服務(wù)功能。第三，從城市的角度，提升我區(qū)城市對(duì)各類經(jīng)濟(jì)要素的集聚能力，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是建設(shè)呼包鄂烏巴城市群。在構(gòu)建呼包鄂城市群基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向東、向西擴(kuò)容，將烏蘭察布市和巴彥淖爾市納入城市群，形成呼包鄂烏巴城市群，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、分工明確、交通一體、溝通順暢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心城市群。二是把赤峰、通遼打造成為中心城市。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)要素集聚能力，加快提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成人口超過(guò)200萬(wàn)以上的中心城市。三是培育“若干都市圈”，立足盟市中心城市和重點(diǎn)城市功能和產(chǎn)業(yè)、資源特點(diǎn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，加快形成點(diǎn)狀分布的集中集聚都市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。第四，從縣域的角度，通過(guò)對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能大方向的調(diào)整布局，使得我區(qū)各個(gè)縣域單元的發(fā)展定位和功能定位都有所調(diào)整?？h域城鄉(xiāng)空間管控要按照主體功能的定位要求，借鑒德國(guó)“分散型集聚”的城鎮(zhèn)管控模式和網(wǎng)格化治理方式，按照集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間的要求，合理進(jìn)行生產(chǎn)力空間布局。

（作者系內(nèi)蒙古社科聯(lián)黨組書記、主席）

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