楊景海

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院成本管理研究中心 遼寧大連 116052）

一、引言

近些年來，我國經(jīng)濟逐漸由高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。居民消費加快升級，創(chuàng)新進入活躍時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。然而隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，我國勞動力價格水平持續(xù)增長，根據(jù)來自于國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資已由2003年的13969元上升至2016年的67569元，漲幅達412%，其中制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資由2003年的12671 元，上漲至2016年的59470元，漲幅達469%。同時隨著城鎮(zhèn)化進入末期，老齡化的到來與人口出生率的持續(xù)低水平，勞動力也不能保持高速的增長。中國勞動力的供給從城鎮(zhèn)化早期的無限供給發(fā)展到如今的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的短缺。

同時，與發(fā)達國家制造水平相比，我國制造業(yè)在質(zhì)量效益、自主研發(fā)、科技水平等方面仍有較大差距，制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量較低，勞動密集型制造業(yè)仍占據(jù)較大比重，資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重未能得到有效提升。在中國智造2025這一大背景下，需要我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)及時轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量增加產(chǎn)品附加值。

近年來我國人力資本存量水平隨經(jīng)濟增長與日俱增，國民的身體素質(zhì)、文化水平、知識技能水平都大幅提高。但是仍然面臨一些問題：不同類型的人工成本之間差異較大，高水平人力資本相對稀缺；不同區(qū)域的人力資本存量及類型差異也十分顯著，人力資本分布不均，在此背景下，有必要對人力資本對制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響這一問題展開深入研究，并根據(jù)結(jié)論提出政策建議。

二、勞動力成本與制造業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）勞動力成本現(xiàn)狀。

1.勞動力成本連年上升。進入21世紀，我國GDP水平持續(xù)增長，人民生活水平日益提高。伴隨著收入水平的上漲，制造業(yè)企業(yè)的勞動力成本也呈持續(xù)上升的趨勢。城鎮(zhèn)居民的年名義工資從2003年的13969 上漲到2016年的67569元，漲幅達384%，制造業(yè)的年平均工資從2003年的12671元上漲到2016年59470 元，漲幅達369%。在去除價格影響之后，城鎮(zhèn)居民的年工資水平從2003年的13969元上漲到2016年的47872元，漲幅達243%，制造業(yè)的年平均工資從2003年的12671元上漲到2016年的4213元，漲幅達233%。可以看出不論是名義工資還是實際工資，我國勞動力成本均有比較大的增長。同時這一增長幅度顯著高于我國的GDP增長速度。從圖1可以明顯的看出，制造業(yè)的工資水平整體來說仍低于平均水平，因此可以預計的是，隨著我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級提高，高技術(shù)工人更多地投入到生產(chǎn)中，制造業(yè)的工資水平仍有提升的空間。

圖1 城鎮(zhèn)單位和制造業(yè)就業(yè)人員平均實際工資

2.適齡勞動力數(shù)量下降。由于劉易斯拐點的到來，我國目前已經(jīng)入城鎮(zhèn)化的末期，我國農(nóng)民工數(shù)量增速逐漸放緩，根據(jù)來自于國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字，我國新增農(nóng)民工數(shù)量從2010年的1245萬人，滑落到2017年的481萬人，農(nóng)民工數(shù)量的增長水平下滑明顯。沿海地區(qū)制造業(yè)的招工難問題和建筑工人工資的迅速提高正是這一問題的真實寫照。并且，目前新生代農(nóng)民工占比總量已經(jīng)超過50%，新生代農(nóng)民工對工作待遇要求更高，相對較低的工資水平不能滿足其心理預期，并且農(nóng)民工工資與待遇的提高更是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。與此同時，由于我國經(jīng)濟維持中高速增長，對勞動力的需求仍然保持旺盛，勞動力供給的下滑勢必會促使勞動力成本的進一步上漲。我國人口總數(shù)將在2030年左右達到峰值的14.7億左右，當前二孩政策充分放開之后通過在不同生育水平下的預測來看，2050年我國適齡勞動力數(shù)量會由目前的10億下降到8億左右，適齡勞動力占總?cè)丝诘谋壤龝哪壳暗?2.4%，持續(xù)下降到60%的水平，降幅比較顯著。

3.勞動力結(jié)構(gòu)不平衡。在由教育部人社部和工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》中，列舉了十大重點領(lǐng)域，見表1。這十大重點領(lǐng)域均屬于技術(shù)密集型制造業(yè)，其中新一代信息技術(shù)和電力裝備制造業(yè)，在2025年人才缺口均達到900萬以上。目前制造業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性過剩與緊缺并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)需求緊迫。領(lǐng)軍人才和大國工匠緊缺，基礎(chǔ)制造、先進制造技術(shù)領(lǐng)域人才不足，難以滿足制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。由于技術(shù)工人的稀缺，使其薪酬水平水漲船高，制造業(yè)企業(yè)用工成本也逐步提高。因此相關(guān)高校與職業(yè)院校要根據(jù)制造業(yè)需求積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，在重點核心的相關(guān)領(lǐng)域加大科研與投資力度，培養(yǎng)一批滿足就業(yè)市場需要的高素質(zhì)人才。

表1 十大重點領(lǐng)域人才缺口預測（單位：萬人）

4.勞動力成本比較優(yōu)勢不再明顯。從下表2《國際勞工部數(shù)據(jù)庫》的數(shù)據(jù)可以看出，在2001年時，我國勞動力成本與發(fā)達國家相比仍處于較低水平，與一些亞洲發(fā)展中國家相比差別不明顯，在此時期我國具有比較明顯的比較優(yōu)勢，也正是得益于此，我國制造業(yè)在那一時期蓬勃發(fā)展，逐漸成為世界的制造中心。

然而在2015年時，雖然與發(fā)達國家相比勞動力成本仍比較低，但已經(jīng)遠遠超過其他東南亞國家，究其原因可以發(fā)現(xiàn)，近十幾年我國工資保持平均10%的增長率，這種高速增長在十多年的時間內(nèi)使我國勞動力成本遠遠超過其他東南亞國家，可以說，目前我國勞動力工資水平雖然與發(fā)達國加相比仍然具有優(yōu)勢，但與以東南亞為代表的發(fā)展中國家相比，已然處于劣勢地位。這種優(yōu)勢的喪失，導致大批外國企業(yè)的撤資行為，對我國制造業(yè)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。

表2 2002-2015年部分國家工資增長率

（二）我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。進入21世紀我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比不斷減少，其份額不斷向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。而在制造業(yè)之中，三種要素密集型產(chǎn)業(yè)的占比也持續(xù)發(fā)生著轉(zhuǎn)化（見圖2）。整體來看，這種結(jié)構(gòu)的變化趨勢是向著更高級的業(yè)態(tài)發(fā)展的，也是符合經(jīng)濟發(fā)展需求的。我國在制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級上已經(jīng)引起了足夠的關(guān)注程度，也已經(jīng)取得了一定成就。

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》的通知，可以說將制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升到了前所未有的高度。在通知中，對我國制造業(yè)提出了五個戰(zhàn)略任務(wù)和十個重點領(lǐng)域，要求我國制造業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，提高行業(yè)科技含量并且在重點高新技術(shù)領(lǐng)域取得突破。可以說大力投資和支持制造業(yè)，著力于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是我國制造業(yè)未來前進的方向。

圖2 不同要素密集型制造業(yè)產(chǎn)值占比

在產(chǎn)值占比這一數(shù)據(jù)中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比整體呈減少趨勢，同時資本密集型2013年之后也呈下降趨勢，但在最終2016年仍高于2004年的水平，技術(shù)密集型在2012年之后整體呈上升趨勢，在2016年高于2004年的水平。在制造業(yè)結(jié)構(gòu)上，整體上可以說是勞動密集型占比持續(xù)下降，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升的過程。

三、勞動力成本上升對制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機制

（一）推動機制。勞動力成本提高對制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級上的推動機制主要指，工資水平上漲會提高企業(yè)成本，從成本角度推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。根據(jù)國內(nèi)外學者的研究成果，這種推動機制主要表現(xiàn)為，當工資水平上升時，在企業(yè)層面表現(xiàn)為勞動力成本的提高，但與此同時，工資水平的上升不能保證勞動力工作效率的提高，或者說勞動力成本的上升不能成比例的增加企業(yè)的產(chǎn)出水平，這也就意味著勞動力成本的上升會帶來企業(yè)的利潤水平的下降。勞動力成本水平的提高，會淘汰利潤水平低生產(chǎn)率不高的企業(yè)與行業(yè)，而留存下來的部分，為了應對利潤水平的下降則會依靠改革創(chuàng)新等方式，提高效率增加利潤水平，從而完成產(chǎn)業(yè)升級。[1]

而勞動力成本的上升對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也不盡相同，有學者指出這主要是由于不同地區(qū)勞動力人力資本水平?jīng)Q定的。根據(jù)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的相關(guān)理論，某一地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要和這以地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)相適應。在改革開放初期，沿海地區(qū)利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展，與此相對應的這一地區(qū)目前的人力資源水平與工資水平也高于其他地區(qū)。資料顯示，截止2005年沿海地區(qū)勞動密集型制造業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國的60%，但隨著勞動力成本的提高，大量的勞動密集型企業(yè)消失或搬遷至勞動力成本更低的地區(qū)，相對應的這一地區(qū)的高科技從業(yè)人數(shù)占比上升到72%。[2]也就是說，勞動力成本的上升會促使相對勞動力成本更高的地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而遷移出的產(chǎn)業(yè)會向勞動力成本相對較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（二）拉動機制。勞動力成本的拉動機制主要指，勞動力成本的上升會提高工資收入，從而影響需求水平與結(jié)構(gòu)進而帶動結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)品市場的供求情況決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此研究制造業(yè)結(jié)構(gòu)時要重點考慮需求水平對其的影響。勞動力成本提高會通過需求結(jié)構(gòu)與需求總量兩個方面，促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

勞動力成本對于勞動者而言反映的是自身的收入水平，收入水平的變化會作用于需求結(jié)構(gòu)。勞動者的需求由當前及未來的收平來決定。工資收入水平較低時，其需求結(jié)構(gòu)偏向于滿足基本需求，當收入水平上漲時，對產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)也向更高層次發(fā)展，對高檔次高附加值的產(chǎn)品需求更加旺盛，產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)的變化代表著制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向，刺激著制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。收入水平上升的積累效應會作用于總需求水平，使需求總量上升需求結(jié)構(gòu)升級。需求總量的上升會帶來行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平與投資水平的提高，有利于相關(guān)行業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。

（三）關(guān)聯(lián)機制。關(guān)聯(lián)機制是指，勞動力成本的上升除了通過企業(yè)成本和社會需求影響制造業(yè)結(jié)構(gòu)外，也會由于收入水平上升帶來的一系列變化促進產(chǎn)業(yè)升級。勞動力成本的上升也代表著收入水平的上升，收入的提升會從許多方面或大或小或長期或短期的影響結(jié)構(gòu)升級。比如，社會中存在先進部門和落后部門，先進部門的生產(chǎn)率相對高，因此會有更高的工資收入水平。勞動者為了更高的工資水平，因此會從落后部門進入先進部門，從而推動結(jié)構(gòu)升級。勞動者也有可能由于工資的提高，可以更好地進行人力資本投資，提高生產(chǎn)率。也有可能由于激勵作用為了獲得更高的收入，自發(fā)地進行學習培訓的方式提高生產(chǎn)力，總之勞動者人力資本水平的提高，會對制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級產(chǎn)生積極的影響。[3]

勞動力成本上升促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動機制，拉動機制與關(guān)聯(lián)機制，其發(fā)揮作用的條件應該是在在完全競爭市場之下的，然而在我國的當前的市場經(jīng)濟制度之下，仍存在資源配置扭曲的問題，這三種機制并不會完全發(fā)揮作用。因此，我國制造業(yè)目前在進行結(jié)構(gòu)升級的過程中仍面臨著許多障礙。

四、政策建議

（一）提升對實體經(jīng)濟的投資水平。當前的中國經(jīng)濟中經(jīng)濟泡沫化比較嚴重，大量資金涌入以地產(chǎn)和金融為代表的虛擬經(jīng)濟，對以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟支持不夠。因此有關(guān)金融機構(gòu)要以服務(wù)實體經(jīng)濟為目的，要大力推進金融體制改革，加大對制造業(yè)的支持力度，給予制造業(yè)更多資金利率政策上的傾斜，解除相關(guān)行業(yè)資金上的后顧之憂。相關(guān)機構(gòu)要限制對地產(chǎn)等行業(yè)的資金流向，同時在貸款的使用上，不能局限于大型國有企業(yè)，要積極開拓業(yè)務(wù)，加大對中小型企業(yè)的支持力度。同時鼓勵企業(yè)運用股票和債權(quán)等金融工具調(diào)節(jié)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮主板，創(chuàng)業(yè)板和新三板的作用，通過資本市場的資金與監(jiān)管幫助制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。制造業(yè)企業(yè)也要正確認識多元經(jīng)營與主體業(yè)務(wù)的關(guān)系，致力于自身的長遠發(fā)展，不能被的短期利益阻礙長期的投資，將更多資金投入到產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈升級，保證企業(yè)的長期健康發(fā)展[2]。

（二）實施差異化的產(chǎn)業(yè)政策。近些年來我國經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，與此同時，要素稟賦水平也產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)變。在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，勞動密集型制造業(yè)的成本優(yōu)勢已經(jīng)慢慢減少，與此同時技術(shù)和資本密集型行業(yè)的重要作用開始逐漸顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)通過技術(shù)優(yōu)勢在整個行業(yè)與產(chǎn)業(yè)中嚴格的把控著話語權(quán)，獲得了了整個產(chǎn)業(yè)鏈中的絕大多數(shù)的利潤。我國的制造業(yè)企業(yè)與大多數(shù)行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，憑借低成本優(yōu)勢雖規(guī)模較大，但利潤水平不高。這就要求我國制造業(yè)企業(yè)和政府結(jié)合目前的貿(mào)易情況和要素稟賦水平對不同的行業(yè)與地區(qū)實施不同的產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)升級。

針對耗能過高但效率低下的落后產(chǎn)業(yè)進行一定程度上的制約，大力推進勞動密集型企業(yè)通過使用高新技術(shù)和提供一定程度上的資本來代替?zhèn)鹘y(tǒng)勞動的盲目使用。提高環(huán)保，安全和產(chǎn)品準則，提高市場準入，積極引導企業(yè)提高生產(chǎn)效率，以質(zhì)量和品牌的優(yōu)勢代替成本優(yōu)勢，以市場化的手段引領(lǐng)企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)升級。同時要對高新技術(shù)行業(yè)，對《中國制造2025》中提到的重點突破行業(yè)予以更多的政策支持，充分發(fā)揮和利用信貸和財政手段，增加企業(yè)活力，最大程度上為企業(yè)減負。

（三）堅持市場力量和政府手段的有機結(jié)合。首先，在制造業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型的方向上要符合市場規(guī)律，以市場需求為導向合理制定產(chǎn)業(yè)布局，在市場作用失效具有明顯外部性的領(lǐng)域也要起到積極的引導作用，引導社會資本進入核心關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域，以點帶面的完成重點領(lǐng)域的突破性進展，引導相關(guān)行業(yè)企業(yè)完成轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)升級。其次，有關(guān)政府要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境降低交易成本與制度成本，消除轉(zhuǎn)型障礙。政府部門要大力推進簡政放權(quán)，杜絕合謀與尋租問題，積極推進稅收改革，減少企業(yè)稅收壓力增加企業(yè)活力，保護知識產(chǎn)權(quán)遵守契約精神，減少企業(yè)經(jīng)營活動中的不確定性。最后，政府在產(chǎn)業(yè)扶持政策的運用中要更注重資源配置的效率。不科學的過度扶持政策會造成資源的浪費也會破壞市場的公平環(huán)境，政府在實施產(chǎn)業(yè)政策時對國有企業(yè)的扶持力度過大資源配置的效率不高，相反要更加關(guān)注創(chuàng)新水平更高的民營中小企業(yè)，通過政策的傾斜激發(fā)企業(yè)的活力。

（四）提高技術(shù)人員待遇，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。目前我國高校的課程設(shè)計上更偏重于精英教育，在與制造業(yè)相關(guān)的技術(shù)教育方面有所欠缺，高校學生就業(yè)難與制造業(yè)高素質(zhì)人才的缺口正反映了高校目前課程設(shè)計的不合理。相關(guān)高校應調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，為制造業(yè)輸送更多高素質(zhì)人才，促進制造業(yè)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級。同時持續(xù)推進校企合作，相關(guān)高校在課程設(shè)計上要更符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。校企可以通過訂單培養(yǎng)的方式，量身打造，為企業(yè)鍛造行業(yè)需要的高素質(zhì)的人才。相關(guān)企業(yè)為高校提供實訓基地，使高校學子對未來行業(yè)的發(fā)展有更深刻的認識，有的放矢地對自身人力資本進行投資。

（五）以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。制造業(yè)企業(yè)自身也要加大自主的研發(fā)投入。發(fā)達國家的經(jīng)驗啟示我們，新技術(shù)的發(fā)明、新科技的運用往往是由行業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭企業(yè)代領(lǐng)的，一些高水平的實驗室也經(jīng)常得到大型企業(yè)資助，企業(yè)自身能最深刻地捕捉到市場的動態(tài)，也能充分認識到新技術(shù)的使用對企業(yè)發(fā)展的幫助，因此在發(fā)達國家的研發(fā)經(jīng)費中企業(yè)的自主支出占有巨大的比例。因此我國制造業(yè)企業(yè)為了實現(xiàn)自身持續(xù)的發(fā)展也應該加大投資力度，通過研發(fā)強度的提高，提高生產(chǎn)水平。相應的政府也應通過研發(fā)補貼等方式予以積極引導。

相關(guān)政府部門也應提高對教育和科研的投資力度，充分發(fā)揮政府的引導作用，將r&d強度提升到發(fā)達國家水平。同時更好地管理科研費用的使用，科研立項要符合需求，評審制度要更加嚴格避免資源的浪費，發(fā)揮市場的指導作用，強調(diào)企業(yè)在科研投入的主體地位，引導資金流向重點領(lǐng)域。對于制造業(yè)的核心領(lǐng)域投資建立更多的科研設(shè)備和科研基地，加快成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)制造業(yè)的高端化。