沈 艷

(南京大學(xué)國(guó)際合作與交流處，江蘇 南京 210023)

一、引言

隨著我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的日趨加深，高校的國(guó)際化辦學(xué)水平不斷提高，學(xué)生國(guó)際交流活動(dòng)日趨活躍，海外交流比例或出國(guó)留學(xué)人員不斷增長(zhǎng)。以南京大學(xué)為例，學(xué)校一直非常重視國(guó)際化工作，學(xué)校的國(guó)際化辦學(xué)水平不斷提高，國(guó)際交流日益頻繁，本科生每年的出國(guó)交流達(dá)到1000余人次，境外交流率達(dá)35%。學(xué)生國(guó)際交流率的提高一方面給高校國(guó)際化帶來(lái)了機(jī)遇，但同時(shí)也給高校黨建工作的組織形式、活動(dòng)方式，乃至工作內(nèi)容都帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。很多高校尚未形成一套“完善規(guī)范，系統(tǒng)配套”的出國(guó)黨員的管理制度，造成學(xué)生出國(guó)期間的黨建工作基本是空白狀態(tài)。如何直面新的挑戰(zhàn)，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，做好出國(guó)學(xué)生的思想教育和管理，是高校學(xué)生黨建工作當(dāng)前必須面對(duì)的重要任務(wù)。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于高校黨建工作創(chuàng)新方面理論研究的成果頗豐，但關(guān)于國(guó)際化背景下的高校黨建工作創(chuàng)新研究相對(duì)較少?，F(xiàn)有的研究大多是從制度創(chuàng)新、黨建資源、思想建設(shè)等理論分析的角度來(lái)探討如何在國(guó)際化背景下創(chuàng)新高校黨建工作模式的。如王堯駿等(2014)從高校黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展角度提出了優(yōu)化工作內(nèi)容與方法的應(yīng)對(duì)策略。江山(2017)探索了以“一帶一路”為契機(jī)，建立“海外留學(xué)生黨小組”的工作模式。蘇大鵬(2018)分析了留學(xué)黨員面對(duì)著政治信仰的沖擊和洗禮，如果政治鑒別力不完善，很難抵御西方文化的全方位侵襲。提出了要加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化溝通機(jī)制，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，做好出國(guó)前教育和回國(guó)后評(píng)議。以上一些研究大多數(shù)是用理論分析的方法，通過(guò)不同視角進(jìn)行分析。實(shí)證研究較少，也缺乏系統(tǒng)化的比較研究。

為此，本文從基層黨建工作的實(shí)踐出發(fā)，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，在全校范圍內(nèi)發(fā)放，了解歸納目前我校出國(guó)學(xué)生黨員的黨建工作的問(wèn)題，繼而探討可以開(kāi)展的工作的可能途徑和方法，為完善和改進(jìn)高校基層的黨建工作建言獻(xiàn)策。

二、調(diào)研方法及結(jié)果分析

本研究旨在通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式收集數(shù)據(jù)，以實(shí)證方法的分析現(xiàn)階段出國(guó)對(duì)學(xué)生思想意識(shí)的影響及我校對(duì)出國(guó)黨員學(xué)生黨建工作現(xiàn)狀。本次問(wèn)卷調(diào)查采用匿名制，選擇了我校在校學(xué)生作為受訪對(duì)象。在校大學(xué)生正處人生觀和價(jià)值觀處在較易動(dòng)搖的階段。而出國(guó)交流學(xué)習(xí)的經(jīng)歷讓他們直接面對(duì)西方文化的強(qiáng)烈沖擊，意識(shí)形態(tài)的滲透可能使他們對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、集體主義價(jià)值觀等產(chǎn)生懷疑，從而動(dòng)搖他們的理想信念。如何有針對(duì)性的加強(qiáng)黨建工作，幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)和抵御西方敵對(duì)思潮和意識(shí)形態(tài)的沖擊是我們面臨的重要任務(wù)。

考慮到樣本的全面性，在被調(diào)查者的選擇上，本次問(wèn)卷發(fā)放對(duì)象包括了本科、碩士、博士，其中包括了黨員和非黨員學(xué)生。通過(guò)在線調(diào)查問(wèn)卷的形式面向?qū)W生發(fā)放，共收回283份問(wèn)卷。

(一)問(wèn)卷說(shuō)明

本次問(wèn)卷的調(diào)查內(nèi)容由幾部分組成，第一部分了解被調(diào)查學(xué)生的個(gè)人信息、政治面貌等基本情況，第二部分調(diào)查學(xué)生的政治態(tài)度，第三部分調(diào)查學(xué)生海外留學(xué)期間參與黨組織活動(dòng)的情況。

(二)調(diào)研對(duì)象與數(shù)據(jù)收集

1.調(diào)查對(duì)象的基本情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次被調(diào)查的283名學(xué)生中，本科生有152人，占53.7%。碩士和博士分別占31.1%，15.2%。就專業(yè)來(lái)看，理工類占35.8%，人文社科和語(yǔ)言類占52.65%。就政治面貌看，黨員占比最高，約為59%，其中正式黨員占41.7%、預(yù)備黨員17.31%(詳見(jiàn)表1)。

此次被調(diào)查對(duì)象中有116名非黨員學(xué)生，我們對(duì)他們的入黨意愿也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中68人表示有入黨意愿，占比58.62%。這說(shuō)明在本次被調(diào)查對(duì)象中黨員以及愿意入黨的學(xué)生占大多數(shù)。

在283名學(xué)生中130人有出國(guó)經(jīng)歷，出國(guó)次數(shù)基本在3次以內(nèi)。其中出國(guó)時(shí)長(zhǎng)3個(gè)月以內(nèi)的43.85%，3個(gè)月以上6個(gè)月以內(nèi)的29.23%，1年以上的有10.77%。

表1 被調(diào)查對(duì)象的政治面貌

2.學(xué)生的政治態(tài)度及出國(guó)經(jīng)歷的影響

(1)學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)存在一定功利性和盲目性。當(dāng)代大學(xué)生面臨多重的思想和社會(huì)實(shí)際的影響，在入黨動(dòng)機(jī)方面，往往產(chǎn)生了多重的考量。因此在問(wèn)卷中，我們專門就“入黨動(dòng)機(jī)”進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明大部分同學(xué)(68.58%)表示是出于對(duì)“理想和信念的追求”或“能更好地發(fā)揮自己的作用，為他人和社會(huì)多做貢獻(xiàn)”；但是也有12.38%學(xué)生是出于“為了將來(lái)好就業(yè)，謀求仕途發(fā)展”這類比較功利的目的。還有19.04%同學(xué)還不是很清楚入黨的意義，僅僅是由于父母的要求，或者從眾心理。具體的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表所示。

(2)出國(guó)經(jīng)歷對(duì)學(xué)生政治思想的影響。有學(xué)者的調(diào)研結(jié)果顯示擁有宗教信仰的在校大學(xué)生人數(shù)比例呈上升趨勢(shì)。本次調(diào)研，我們也對(duì)學(xué)生的宗教信仰進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示我校學(xué)生中有宗教信仰的人數(shù)并不多。在本次參與調(diào)查的283人中只有7人表示自己有宗教信仰，但是值得注意的是，本次受調(diào)查的學(xué)生中有130人有出國(guó)交流學(xué)習(xí)經(jīng)歷，而其中有28人表示出國(guó)經(jīng)歷對(duì)宗教信仰的改變有部分甚至較大影響。事實(shí)上在國(guó)外的大學(xué)校園里常?；钴S著以留學(xué)生或訪問(wèn)學(xué)者為招募目標(biāo)的傳教隊(duì)伍。他們往往為宗教組織的雇員或志愿者，以“交朋友”、“學(xué)外語(yǔ)”、“家庭聚會(huì)”等形式為誘惑，宣揚(yáng)教義，培養(yǎng)和發(fā)展信徒。而年輕的學(xué)生在國(guó)外學(xué)習(xí)期間，往往出于對(duì)宗教文化的好奇心、心理需求和精神依托等原因，愿意參加這類教會(huì)活動(dòng)，乃至被發(fā)展為信徒。本次調(diào)查結(jié)果也說(shuō)明了國(guó)外宗教勢(shì)力頻繁的傳教活動(dòng)對(duì)我們的年輕學(xué)生還是會(huì)產(chǎn)生一定影響的。

3.調(diào)查學(xué)生對(duì)海外黨建工作的態(tài)度和建議

在被問(wèn)到“在國(guó)外期間，是否能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)？”時(shí)，70%的學(xué)生黨員表示能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括政治理論、黨的知識(shí)、國(guó)內(nèi)外新聞與時(shí)事政治。但由于時(shí)空的分隔，大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)方式是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視的方式學(xué)習(xí)，部分較為活躍的同學(xué)積極參加了類似海外學(xué)生聯(lián)合會(huì)、使領(lǐng)館活動(dòng)等團(tuán)體的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，只有少部分同學(xué)能夠在國(guó)內(nèi)黨組織指導(dǎo)下學(xué)習(xí)。在無(wú)法堅(jiān)持學(xué)習(xí)的學(xué)生黨員中有55.26%的學(xué)生表示，主要原因是沒(méi)有相關(guān)的學(xué)習(xí)途徑和資源，或缺乏相關(guān)指導(dǎo)，不知如何開(kāi)展學(xué)習(xí)。

4.調(diào)查我校目前海外黨建工作的現(xiàn)狀

當(dāng)問(wèn)到“在國(guó)外學(xué)習(xí)期間，您認(rèn)為是否有必要定期與黨組織保持聯(lián)絡(luò)？”時(shí)，被調(diào)查的273名學(xué)生中，213人表示在國(guó)外期間，有必要甚至非常有必要和黨組織定期聯(lián)絡(luò)，占比78%。在有出國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生中，有70.08%的學(xué)生表示在國(guó)外期間能堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)，包括政治理論、黨的知識(shí)、國(guó)內(nèi)外新聞與時(shí)事等。

可見(jiàn)學(xué)生對(duì)于組織學(xué)習(xí)有很高的學(xué)習(xí)熱情和覺(jué)悟，認(rèn)為有必要與黨組織保持聯(lián)系，并且能堅(jiān)持自我學(xué)習(xí)政治理論、時(shí)事新聞等相關(guān)知識(shí)。但遺憾的是由于我們對(duì)海外學(xué)生的黨建工作做的還很不夠。當(dāng)問(wèn)到“在國(guó)外期間，您日常和黨組織的聯(lián)絡(luò)情況如何？”時(shí)，只有27.35%的學(xué)生表示在國(guó)外期間頻繁或較為頻繁的和黨組織保持聯(lián)系。其余學(xué)生均表示較少甚至基本沒(méi)有聯(lián)系。有58%的學(xué)生甚至表示從未參加過(guò)黨組織活動(dòng)。

三、黨建工作存在的問(wèn)題——基于調(diào)研結(jié)果分析

從以上實(shí)證調(diào)查結(jié)果的分析來(lái)看，目前對(duì)出國(guó)學(xué)生的黨建工作存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

(一)對(duì)出國(guó)學(xué)生的黨建工作缺乏有效的管理體系

黨建工作流傳一句名言：“組織上入黨一生一次，思想上入黨一生一世。”這句話說(shuō)明了黨員的教育管理是黨的建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)，要加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，將理想信念教育始終貫穿于整個(gè)黨建工作。但目前對(duì)出國(guó)黨員教育管理尚未引起足夠的重視，與出國(guó)黨員的定期聯(lián)系和匯報(bào)機(jī)制較為松散，教育效果很難保證。行前教育、黨籍管理、組織生活會(huì)、黨費(fèi)收繳等基礎(chǔ)性工作方面缺乏管理和跟蹤，教育管理工作沒(méi)有形成有效的管理體系，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化?？梢哉f(shuō)有些院系對(duì)出國(guó)黨員教育管理還是“盲區(qū)”。

具體表現(xiàn)就是對(duì)出國(guó)學(xué)生黨員的思想政治教育抓得不緊，雖然有時(shí)會(huì)給出國(guó)學(xué)生黨員發(fā)送一些電子學(xué)習(xí)材料，要求學(xué)生自主學(xué)習(xí)，但缺乏評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，學(xué)習(xí)效果無(wú)法保證。黨員之間也缺乏緊密聯(lián)系，導(dǎo)致出國(guó)學(xué)生缺乏組織歸屬感和凝聚力。黨組織無(wú)法及時(shí)的了解學(xué)生的生活狀況和思想動(dòng)態(tài)，更無(wú)法開(kāi)展有效的教育管理監(jiān)督和服務(wù)，最終出現(xiàn)不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活，不參與黨內(nèi)事務(wù)的“三不”黨員，甚至與組織徹底失聯(lián)。因此如何加強(qiáng)海外學(xué)生的制度化的組織建設(shè)，使海外組織生活常態(tài)化是我們迫切要思考的。

(二)教育管理方式和內(nèi)容缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性

當(dāng)學(xué)生到達(dá)一個(gè)陌生的國(guó)度生活學(xué)習(xí)，首先面臨的就是如何適應(yīng)環(huán)境獨(dú)立生活的問(wèn)題。失落、孤獨(dú)和無(wú)助是學(xué)生普遍容易產(chǎn)生的情緒。另一方面海外學(xué)生身處新的文化環(huán)境，接受到西方的價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)的直接沖擊，這對(duì)學(xué)生固有人生觀價(jià)值觀都是極大的考驗(yàn)。特別是身處地域、宗教和政治環(huán)境較為復(fù)雜的國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生，容易受到各類思潮的干擾和影響，如果思想不堅(jiān)定，政治信念不牢固，容易出現(xiàn)信仰模糊、立場(chǎng)動(dòng)搖等現(xiàn)象。

但目前我們的黨建工作無(wú)論是管理模式還是管理內(nèi)容都缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性。在管理模式方面，高校的黨建工作模式依然是傳統(tǒng)的管理手段，包括組織手段、紀(jì)律手段和行政手段等。而出國(guó)學(xué)生黨員受組織、紀(jì)律等手段限制的影響力較小，僅僅依靠傳統(tǒng)管理手段，難以對(duì)其實(shí)行有效的管理。其次在管理內(nèi)容方面，也缺乏根據(jù)出國(guó)學(xué)生黨員這一特殊群體的需求特點(diǎn)開(kāi)展的針對(duì)性教育，和在思想上針對(duì)性的組織活動(dòng)。例如及時(shí)的關(guān)心學(xué)生心理狀態(tài)，幫助解決他們的現(xiàn)實(shí)困難，疏導(dǎo)他們的情緒，做好出國(guó)學(xué)生的教育管理工作，幫助他們找到組織歸屬感等。

四、加強(qiáng)出國(guó)黨員教育管理的對(duì)策與建議

(一)完善出國(guó)學(xué)生的黨建工作體制，實(shí)現(xiàn)黨建工作的制度化規(guī)范化

在國(guó)際化背景下，建立健全一套行之有效的出國(guó)學(xué)生黨建工作機(jī)制，是國(guó)際化進(jìn)程中推進(jìn)高校黨建工作的根本。制度建設(shè)應(yīng)該貫穿學(xué)生黨員發(fā)展的全過(guò)程，包括出國(guó)黨員定期思想?yún)R報(bào)制度和黨費(fèi)繳納等各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)黨員和入黨積極分子出國(guó)交流學(xué)習(xí)的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，建立分類指導(dǎo)的教育機(jī)制，系統(tǒng)化的聯(lián)系談話培養(yǎng)制度，完善黨員國(guó)外學(xué)習(xí)制度，對(duì)出國(guó)黨員進(jìn)行持續(xù)教育。及時(shí)了解、評(píng)估出國(guó)交流黨員的情況。使出國(guó)黨員管理能夠“有規(guī)可依”，不讓任何一個(gè)黨員脫離黨的組織。通過(guò)制度體系約束實(shí)現(xiàn)黨員自律與他律的統(tǒng)一、內(nèi)部發(fā)展與外部約束的統(tǒng)一，以制度促發(fā)展，以制度促質(zhì)量。

把建立和健全出國(guó)學(xué)生黨員管理制度放在首要位置，在提高出國(guó)黨員的教育、管理、服務(wù)實(shí)效性和針對(duì)性等方面形成卓有成效的管理制度，才能加強(qiáng)管理責(zé)任，做好出國(guó)學(xué)生黨員管理和組織發(fā)展工作。

(二)加強(qiáng)出國(guó)學(xué)生黨員的行前教育

在出國(guó)前，可以通過(guò)召開(kāi)留學(xué)黨員行前學(xué)習(xí)教育會(huì)的方式，以重溫入黨誓詞、專題討論、組織行前培訓(xùn)會(huì)等形式，一方面提升學(xué)生在國(guó)外的安全意識(shí)、學(xué)業(yè)和生活適應(yīng)能力，拓展國(guó)際視野與文化交流能力；另一方面加強(qiáng)理想信念教育，組織留學(xué)黨員學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，增加他們對(duì)國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜性的認(rèn)知，明確提出境外自主學(xué)習(xí)要求，增強(qiáng)留學(xué)黨員維護(hù)國(guó)家形象和民族利益的意識(shí)。

當(dāng)然行前教育要注意形式多樣，避免簡(jiǎn)單的說(shuō)教。青年學(xué)生大多具有較強(qiáng)的獨(dú)立意識(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)的黨建工作的主要內(nèi)容不再是簡(jiǎn)單接受，而是加入了自己的獨(dú)立思考和理解，甚至有時(shí)會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容產(chǎn)生質(zhì)疑。因此需要開(kāi)展有深度、有實(shí)效的教育管理工作，進(jìn)一步堅(jiān)定出國(guó)黨員的黨性意識(shí)，使出國(guó)黨員在紛繁復(fù)雜的國(guó)外學(xué)習(xí)生活中時(shí)刻保持清醒的頭腦，明辨是非，把握人生方向。

(三)建立海外黨支部，加強(qiáng)黨組織在國(guó)外的影響力和凝聚力

對(duì)在海外留學(xué)的學(xué)生，高?？梢缘貐^(qū)或國(guó)家為單位，根據(jù)學(xué)校留學(xué)黨員的分布情況，在人數(shù)相對(duì)集中的區(qū)域建立臨時(shí)黨支部。建立海外黨支部，為流動(dòng)黨員進(jìn)行思想交流、組織生活提供便利。通過(guò)建立海外臨時(shí)黨組織，跨地域延伸，在全球范圍內(nèi)輻射，實(shí)現(xiàn)對(duì)海外黨員的有效管理。在國(guó)外開(kāi)展正規(guī)的組織生活有諸多困難，但可以開(kāi)展非正式的交流活動(dòng)。以黨員群眾“結(jié)對(duì)幫扶”的方式，實(shí)現(xiàn)互幫互助。通過(guò)留學(xué)黨員的先鋒模范作用，切實(shí)提高黨組織的影響力和凝聚力。海外黨支部負(fù)責(zé)人可以主動(dòng)關(guān)心其他黨員的思想波動(dòng)，及時(shí)向國(guó)內(nèi)的黨組織進(jìn)行匯報(bào)，保持黨組織在留學(xué)生中的影響力和凝聚力。

(四)利用網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)，創(chuàng)新黨建工作方法和體系

海外學(xué)生黨員由于時(shí)空限制，且過(guò)于分散，無(wú)法采用傳統(tǒng)的集中活動(dòng)形式，為保證足夠質(zhì)量和數(shù)量的組織生活，可利用網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與傳統(tǒng)教育陣地相結(jié)合，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)海外組織生活的常態(tài)化。

新媒體具有快捷的群體傳播和社會(huì)動(dòng)員能力，既為宣傳黨的理論路線方針政策、傳播先進(jìn)文化拓展了新載體。在本次受調(diào)查的學(xué)生中，有84%的學(xué)生表示在國(guó)外期間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電視媒體獲取信息，開(kāi)展自我學(xué)習(xí)。有88%的學(xué)生建議對(duì)出國(guó)黨員通過(guò)電子郵件發(fā)送學(xué)習(xí)資料，網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等形式定期參加組織生活，開(kāi)展專題教育。

因此要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新媒體，拓寬教育渠道與空間。要善于借助多種網(wǎng)絡(luò)媒介工具優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)上黨建體系，利用網(wǎng)絡(luò)載體對(duì)學(xué)生黨員的“黏度”，例如利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”手機(jī)軟件以及QQ、微信等社交軟件保持黨員與黨組織之間的聯(lián)系；利用主題網(wǎng)站進(jìn)行內(nèi)容的展示和分享；互動(dòng)性強(qiáng)的社交網(wǎng)站如微信公眾號(hào)、微博等，則既可發(fā)布內(nèi)容，又可實(shí)時(shí)互動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展黨建工作，對(duì)于流動(dòng)黨員尤其是在海外的學(xué)生非常有效。