俞彬

摘 要：我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理上不斷探索，規(guī)劃科學(xué)合理的農(nóng)田水利工程，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)等。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，不僅能有效解決農(nóng)業(yè)澆灌等問題，還能局部改良崇明的鹽堿地。本文以上海崇明島為例，分析新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)、管理存在的問題以及管理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小型農(nóng)田水利工程 管理

農(nóng)業(yè)作為我國支柱性產(chǎn)業(yè)之一，一直以來都受到高度的重視。我國水資源的分布存在明顯的不均勻性，部分地區(qū)無河道經(jīng)過，水資源匱乏，而部分地區(qū)河道眾多，水網(wǎng)密布，這都不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)化、現(xiàn)代化發(fā)展。在此背景下，小型農(nóng)田水利工程被廣泛應(yīng)用至現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。上海崇明島地區(qū)河道密布，水系發(fā)達(dá)，多年的生態(tài)化治理使崇明島河道為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

1.上海崇明島河道概況

位于長江口的上海崇明島，是中國第三大島，河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)。崇明島河道眾多，其中鎮(zhèn)級河道有601條，長度達(dá)1462.38km，村級河道13457條，長度達(dá)6140.09km，并由29條南北向豎河和環(huán)島運(yùn)河作為骨架連接鎮(zhèn)級河道和村級河道，形成島內(nèi)河網(wǎng)輸水和調(diào)蓄系統(tǒng)，以滿足島內(nèi)生產(chǎn)生活用水。因此，崇明島被認(rèn)為是依水而生，因水而興。

崇明島河道縱橫交錯，水系布局主要分為一環(huán)八縱的主干級河道，一橫十六縱的次干級河道，鎮(zhèn)級和村級等支河，以及4湖和27閘。崇明島水系復(fù)雜，河道眾多，常年河水沖刷使河床淤積情況也十分嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)生活的需要，人們對崇明島河道進(jìn)行開發(fā)利用，其中不合理的行為使崇明島河道及周邊環(huán)境都遭到了一定的破壞。為維護(hù)崇明島河道的生態(tài)，相關(guān)政府部門對崇明島河道實(shí)施整治管理，從最初單一的清淤防塌，保障河道基本功能，到如今建設(shè)生態(tài)水系景觀，不僅解決了崇明島河道存在的問題，更從生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、改善水質(zhì)等方面提升了崇明島整體的水域環(huán)境，使崇明島河道在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活用水方面發(fā)揮極大的作用，尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使崇明島被稱為魚米之鄉(xiāng)。

2.新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

2.1公共服務(wù)性

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)屬于公共民生工程，對抗旱、防澇、給水、澆灌等都具有重大作用。當(dāng)發(fā)生旱澇災(zāi)害時能夠及時排水，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，而作為小型農(nóng)田水利工程其澆灌能力強(qiáng)，便于農(nóng)民對農(nóng)作物灌溉，不僅減輕了勞作的困難程度，同時水利工程的作用面積廣，能夠使更多的農(nóng)民受益。崇明島根據(jù)其水系布局，建設(shè)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，調(diào)蓄水量，以農(nóng)作物生長習(xí)性和天氣條件為依據(jù)科學(xué)給水，避免農(nóng)作物因水量過多或過少而出現(xiàn)不健康生長影響產(chǎn)量的現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2便民性

新農(nóng)村背景下的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程主要是服務(wù)于農(nóng)田，其最顯著的特點(diǎn)就是便民性，農(nóng)田水利工程在建設(shè)前期設(shè)計階段，需要充分了解區(qū)域地理特點(diǎn)以及農(nóng)田的分布情況，確保每一塊農(nóng)田都在水利工程的覆蓋面積之內(nèi)，使每一位農(nóng)民在勞作時都能感受到小型農(nóng)田水利工程帶來的便利。

2.3非價格性

與其他工程不同的是，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要是目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田便捷的澆灌，屬于利民便民的民生工程。興建農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程一方面需投入較大的建設(shè)成本，且在建設(shè)完成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，后期還需大量的人力物力財力進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，另一方面農(nóng)田水利工程在市場上的競爭能力弱，缺乏價格機(jī)制，因此，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程具有非價格性。在崇明島地區(qū)農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，建設(shè)資金的投入和后期的管理養(yǎng)護(hù)投入非常大，而建設(shè)單位通常不會取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，提高市場競爭力和價格優(yōu)勢，才能保障崇明島地區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)取得較好收益。

3.新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

3.1農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏規(guī)劃性

缺乏合理規(guī)劃的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程會嚴(yán)重影響水利工程后期的作用，而造成缺乏合理性的原因通常是在設(shè)計規(guī)劃時未全面了解當(dāng)?shù)氐牡乩項l件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)水平。在崇明島地區(qū)河道分布錯綜復(fù)雜，如果農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，將導(dǎo)致農(nóng)田水利工程無法發(fā)揮其作用，既不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，又浪費(fèi)建設(shè)成本，大大降低了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的價值。

3.2農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理缺乏制度性

小型農(nóng)田水利工程建成之后，相關(guān)工作人員科學(xué)的管理能夠延長水利工程的使用壽命。在崇明島地區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中存在管理制度不完善的問題，通常表現(xiàn)在相關(guān)管理工作人員對水利工程建設(shè)和管理認(rèn)知不全面，無法第一時間解決相應(yīng)問題，進(jìn)而降低了水利工程的功能作用。缺乏健全的管理制度，導(dǎo)致農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程后期管理出現(xiàn)懈怠，養(yǎng)護(hù)工作不及時不定期，不僅影響農(nóng)田水利工程在農(nóng)田灌溉作用，同時也不利于崇明島地區(qū)河道水資源的調(diào)蓄。

3.3農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理工作人員缺乏綜合素質(zhì)

通常情況下，小型農(nóng)田水利工程后期的管理工作都是交由基層水利人員來完成。但部分管理人員存在實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)水平較低、技術(shù)能力欠缺、綜合素質(zhì)較低等問題，與此同時缺少專業(yè)學(xué)習(xí)的時間和機(jī)會，使管理人員自身的技能水平無法得到提高，以至于無力承擔(dān)技術(shù)性的工作，嚴(yán)重影響農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，不利于水利工程發(fā)揮其功能。

4.新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的建議

4.1科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程

崇明島被稱為魚米之鄉(xiāng)，由此可見其農(nóng)業(yè)覆蓋的面積很大，如何利用崇明島先天的水資源優(yōu)勢以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困難，增加農(nóng)作物產(chǎn)量是極為重要的問題。農(nóng)田水利工程具有良好的調(diào)蓄能力，能夠有效解決農(nóng)田灌溉等問題，但只有通過科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程才能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，同時避免農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的隨意性和盲目性。針對于此，在建設(shè)崇明島地區(qū)的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程時，應(yīng)以事先規(guī)劃的原則，全面且有效地做好項目開展前的調(diào)研工作，例如地理環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的考察以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水平的評估等。

4.2完善相關(guān)管理制度，提高工作人員綜合素質(zhì)

為保證農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程其功能的運(yùn)作，完善相關(guān)農(nóng)田水利工程管理制度十分有必要。崇明島河道繁多，水系面積廣，所涉及的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在管理上的難度會比其他地區(qū)的高，其工作量也會相應(yīng)增加。因此，作為民生工程，政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，設(shè)置相關(guān)地區(qū)水利工程行政管理部門，負(fù)責(zé)水利工程一切相關(guān)事務(wù)，落實(shí)小型農(nóng)田水利工程管理工作的流程、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。而作為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理單位應(yīng)制定相關(guān)的管理制度，落實(shí)各崗位的職責(zé)，明確各部門的工作內(nèi)容，細(xì)化工作要求，做好各崗位之間的協(xié)調(diào)配合工作，避免出現(xiàn)責(zé)任重疊或責(zé)任缺失的問題。工作人員作為小型農(nóng)田水利工程管理中的主體，提升工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能才能從整體上提升農(nóng)田水利工程管理質(zhì)量。

4.3加強(qiáng)水利工程后期養(yǎng)護(hù)

農(nóng)村小型水利工程不僅需要在建設(shè)中保證質(zhì)量，還需要定期對水利工程設(shè)施進(jìn)行檢查維修，做好養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在使用過程中會受到崇明島河道河水或雨水的沖刷等自然因素、水利工作人員操作不當(dāng)?shù)热藶橐蛩氐挠绊懞妥陨磉\(yùn)作所帶來的損耗，如果不及時進(jìn)行維護(hù)，很容易發(fā)生故障，減少農(nóng)田水利工程的使用期限，嚴(yán)重情況下還可能造成安全事故。因此，需要定期安排專業(yè)人員對水利工程設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢修，以確保農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的正常、安全運(yùn)作。

5.結(jié)束語

綜上所述，崇明島地區(qū)河道縱橫交錯，復(fù)雜的地理環(huán)境無論在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)上還是管理上都增加了難度。想要最大化實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的效益，需要加強(qiáng)管理制度的完善，提高工作人員的整體綜合素質(zhì)，重視后期養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是便民利民的民生工程，加強(qiáng)對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程發(fā)管理對促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步都具有積極作用。

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