王桓

集成電路產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，被喻為國(guó)家的“工業(yè)糧食”。經(jīng)過六十余年的發(fā)展，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)已形成芯片設(shè)計(jì)、芯片制造和封裝測(cè)試三業(yè)并舉，設(shè)備、材料緊跟而上的發(fā)展格局，但先進(jìn)工藝跟蹤乏力、產(chǎn)品自給率低、設(shè)備和材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口、中高端人才十分稀缺等問題依然存在，與歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然巨大。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距成因

我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)一直落后于歐美日韓的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：

一是未受持續(xù)重視。我國(guó)集成電路技術(shù)研發(fā)發(fā)端于1956年。發(fā)展之初，我國(guó)與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在集成電路制造工藝上就有兩個(gè)世代的差距。錢學(xué)森曾感慨道，“60年代，我們?nèi)ν度搿畠蓮椧恍?，我們得到很多?0年代我們沒有搞集成電路，我們?yōu)榇耸ズ芏唷?。上世紀(jì)九十年代的908、909工程之后，我國(guó)行業(yè)主管部門放松了對(duì)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。在2000年6月發(fā)布《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》至2011年1月發(fā)布《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的十余年間，國(guó)家沒有在政策、資金、人才培養(yǎng)等方面給予更大投入。而且上述政策在落實(shí)進(jìn)度和力度上也有很多不到位之處。

二是行業(yè)領(lǐng)軍人才稀缺。我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)太缺少像張忠謀、張汝京、梁孟松這樣的領(lǐng)軍人物。例如，張汝京用了不到四年時(shí)間，就讓親手創(chuàng)辦的中芯國(guó)際擁有了四個(gè)8英寸廠、一個(gè)12英寸廠，中芯國(guó)際至今仍是大陸規(guī)模最大、水平最高的集成電路制造企業(yè)；在2017年引進(jìn)梁孟松的中芯國(guó)際，只用短短一年時(shí)間就成功研發(fā)出了14nm工藝。發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)同樣離不開數(shù)以萬計(jì)的相關(guān)人才。但國(guó)內(nèi)集成電路行業(yè)從業(yè)人員收入歷來不高，材料、機(jī)械等配套行業(yè)從業(yè)人員的收入則更低。在房地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速造富神話以及高房?jī)r(jià)造成高昂社會(huì)運(yùn)行成本的影響下，大量?jī)?yōu)秀人才被擠出集成電路等核心技術(shù)領(lǐng)域。

三是資金投入嚴(yán)重不足。集成電路行業(yè)具有技術(shù)門檻高、投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，對(duì)其投資是典型的“大投入，大收益；中投入，沒收益；小投入，大虧損”。對(duì)集成電路行業(yè)的投入是有閾值的，否則很難有明顯效果。截至2018年底，全國(guó)共有16個(gè)省市成立了規(guī)模不等的地方集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模接近4000億元，但其中很多省市的基金額度與其發(fā)展藍(lán)圖相比并不匹配。國(guó)內(nèi)集成電路企業(yè)的研發(fā)投入嚴(yán)重不足。例如，2018年中芯國(guó)際的研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過6億美元，遠(yuǎn)少于臺(tái)積電的28億美元；2018年華為海思的研發(fā)經(jīng)費(fèi)在10億美元左右，遠(yuǎn)少于高通的56億美元、博通的38億美元、聯(lián)發(fā)科的19億美元。

四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不完備。集成電路行業(yè)具有軟硬件高度一體化、專利壁壘高等特點(diǎn)，難以像其他行業(yè)那樣可采用逐年提高國(guó)產(chǎn)化比例的做法實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)、吸收消化、再創(chuàng)新”。一方面，集成電路軟件和硬件高度綁定，無論采用“先硬件再軟件”，還是“先軟件后硬件”，都行不通。另一方面，指令集猶如專利壁壘，迫使國(guó)內(nèi)IC設(shè)計(jì)單位必須另辟蹊徑。因此，要打造中國(guó)芯就必須軟件和硬件兩手抓，兩手都要硬。

二、對(duì)策建議

一是堅(jiān)定發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定力。美國(guó)在 2017年1月發(fā)布的《確保美國(guó)集成電路的領(lǐng)導(dǎo)地位》報(bào)告中明確指出，全球的集成電路市場(chǎng)從來不是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。因此，我們應(yīng)理直氣壯地集中力量發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，充分認(rèn)識(shí)核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，也沒有捷徑可走，要下決心進(jìn)行自主創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。聚集國(guó)內(nèi)頂尖專家、企業(yè)家，提前研判集成電路領(lǐng)域前沿技術(shù)方向，定期繪制或更新國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜與路線圖，制定相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略。

二是加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。實(shí)施多元化、柔性人才引進(jìn)機(jī)制，吸引海外人才以多種形式來華從事咨詢、講學(xué)、科研、創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)。落實(shí)外國(guó)人在華永久居留享有相關(guān)待遇、為外籍高層次人才來華提供簽證和居留便利等政策措施，加快建立與國(guó)際接軌的海外高層次人才簽證居留制度。為引進(jìn)的海外人才提供住房、醫(yī)療、子女教育等方面的保障。強(qiáng)化集成電路與計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、材料、機(jī)械、生命等學(xué)科的深度交叉融合，重構(gòu)集成電路人才培養(yǎng)體系。提升高校集成電路相關(guān)專業(yè)的資源配置總量和招生自主權(quán)，鼓勵(lì)高校和企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式”人才培養(yǎng)，改革目前單純“以論文論英雄”的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)一批集成電路培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，大力發(fā)展集成電路職業(yè)培訓(xùn)，積極開展相關(guān)繼續(xù)教育，采取多種形式培養(yǎng)和培訓(xùn)集成電路領(lǐng)域高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。

三是制定更加務(wù)實(shí)優(yōu)厚的產(chǎn)業(yè)政策。大幅降低集成電路行業(yè)的企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、從業(yè)人員個(gè)人所得稅等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，且稅費(fèi)優(yōu)惠長(zhǎng)期有效；取消現(xiàn)有集成電路制造領(lǐng)域按投資總額和工藝水平來界定的稅收優(yōu)惠差異，支持先進(jìn)工業(yè)與特色工藝并重發(fā)展；支持民營(yíng)資本進(jìn)入集成電路領(lǐng)域；開通針對(duì)集成電路企業(yè)的IPO“綠色”通道，降低企業(yè)上市門檻。

四是引導(dǎo)建立良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。集成電路是高度國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，要求企業(yè)全球配置資源，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)應(yīng)始終秉承“開放發(fā)展”的發(fā)展原則，充分利用全球資源，從市場(chǎng)、資金、人才、技術(shù)等多個(gè)層面，深化國(guó)際合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開放創(chuàng)新發(fā)展，努力融入全球集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中。