黃鵬

軟件是信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會(huì)之基，是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要使能技術(shù)。近年來，我國軟件產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，我們必須加強(qiáng)戰(zhàn)略研判，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，加快提升我國軟件產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

一、軟件產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵引擎

軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入加速創(chuàng)新、快速迭代、群體突破的爆發(fā)期，以“軟件定義”為特征的融合應(yīng)用，正在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型提升和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）軟件已成為支撐物理世界和社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)元素

軟件已經(jīng)不再只是電子產(chǎn)品中嵌入的代碼，也不再只是使手機(jī)變得智能的工具。軟件的應(yīng)用形態(tài)呈現(xiàn)泛在化、社會(huì)化、情境化、智能化等特征，“賦能、賦值、賦智”的作用正在被加速和加倍放大。軟件使購物、出行、學(xué)習(xí)、理財(cái)?shù)雀颖憬荩苿?dòng)行業(yè)降本增效、節(jié)能減排，使小企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)成為可能。軟件能夠提供數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持，包括更準(zhǔn)確的天氣預(yù)測(cè)、新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、更好的經(jīng)濟(jì)建模、個(gè)性化的信息推送等。無所不在的軟件，正在走出信息世界的范疇，深度滲透到物理世界和人類社會(huì)。正如C++編程語言發(fā)明者比雅尼·斯特勞斯特魯普所說，“人類文明運(yùn)行在軟件之上”。

（二）軟件產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能

當(dāng)前，軟件產(chǎn)業(yè)正在加速向網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、服務(wù)化、智能化、生態(tài)化演進(jìn)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展和融合創(chuàng)新，促使新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速迭代，不斷催生新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。軟件產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，美國軟件產(chǎn)業(yè)收入約占GDP的3%，歐盟約占2%。軟件產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要領(lǐng)域，美國軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的2%左右。軟件產(chǎn)業(yè)是科研創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一，美國軟件企業(yè)研發(fā)投入超過600億美元，占全部企業(yè)研發(fā)投資的20%左右；歐盟軟件企業(yè)研發(fā)投入占7.3%；西班牙、英國、荷蘭等國都將8%-9%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入軟件行業(yè)。印度在美申請(qǐng)的4600余項(xiàng)專利中，計(jì)算機(jī)相關(guān)領(lǐng)域占60%以上，其中數(shù)據(jù)處理和軟件開發(fā)測(cè)試方向占主導(dǎo)地位。歐盟委員會(huì)2018年發(fā)布的研發(fā)投資前五位分別是三星（134億歐元）、Alphabet（134億歐元）、大眾（13.1億歐元）、微軟（12.3億歐元）和華為（11.3億歐元），美國上榜企業(yè)中51%來自信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國則是45%。

（三）軟件定義全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深刻變革

“軟件定義”正在全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)智慧社會(huì)加速演進(jìn)。以軟件定義制造為例，制造設(shè)備、知識(shí)和工藝流程軟件化以及軟件平臺(tái)化趨勢(shì)凸顯，激發(fā)了研發(fā)設(shè)計(jì)、仿真驗(yàn)證、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活力，加快了個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造等新模式的發(fā)展。一些制造企業(yè)的軟件能力已經(jīng)達(dá)到領(lǐng)先水平。洛克希德·馬丁是世界上軟件代碼量最多的企業(yè)；羅克韋爾60%的人員是軟件研發(fā)人員；特斯拉軟件成本占整車成本的40%以上，Model S系列車型軟件代碼超過4億行；大眾正在成為一家軟件驅(qū)動(dòng)的公司，將投資35億歐元打造汽車操作系統(tǒng)vw.OS。未來智能網(wǎng)聯(lián)汽車至少60%的價(jià)值將源于軟件，目前汽車中軟件的價(jià)值占比僅約10%。

二、國外提升軟件產(chǎn)業(yè)競爭力的主要舉措

軟件產(chǎn)業(yè)是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的靈魂，在培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國家競爭力等方面作用日益凸顯，成為國際競爭的重要戰(zhàn)場。

（一）明確發(fā)展戰(zhàn)略定位

隨著國際生產(chǎn)要素的重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以美歐為主導(dǎo)的全球軟件產(chǎn)業(yè)格局逐漸明晰，印度、韓國、以色列等國憑借軟件產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不斷提升全球競爭力。美國是全球軟件產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，擁有IBM、微軟、谷歌、甲骨文等眾多全球頂尖軟件企業(yè)，掌控著軟件產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系和游戲規(guī)則，牢牢占據(jù)全球軟件產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。歐洲借助工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略提振軟件產(chǎn)業(yè)競爭力，SAP、達(dá)索、西門子等在高端工業(yè)軟件、嵌入式軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。印度決心從“世界外包工廠”向“全球軟件產(chǎn)品中心”轉(zhuǎn)型，計(jì)劃到2025年培育1萬家軟件創(chuàng)業(yè)企業(yè)、培養(yǎng)100萬名IT專業(yè)人才、創(chuàng)造350萬個(gè)就業(yè)崗位、發(fā)展壯大20個(gè)軟件細(xì)分行業(yè)。韓國意圖成為“軟件強(qiáng)國”，重點(diǎn)培育嵌入式軟件，并積極開拓軟件新市場，目標(biāo)是軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億美元。以色列高科技創(chuàng)新能力突出，尤其在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)加密和多媒體技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，被稱為“沙漠中的硅谷”。

（二）加大資金支持力度

美國借助風(fēng)險(xiǎn)投資提供資金支持，軟件企業(yè)融資額基本占總投資額的一半，2018年軟件行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到歷史新高（468億美元），同比增長54%。德國成立ERP風(fēng)險(xiǎn)基金、高科技初創(chuàng)企業(yè)基金，為初創(chuàng)企業(yè)提供支持；為風(fēng)險(xiǎn)投資者提供免稅就業(yè)補(bǔ)助金（相當(dāng)于創(chuàng)新公司投資額的20%）。法國國家投資銀行向中小企業(yè)提供貸款，對(duì)生產(chǎn)控制軟件進(jìn)行特別支持，優(yōu)先考慮中型企業(yè)（雇員人數(shù)在250-5000人之間）的貸款申請(qǐng)。英國政府聯(lián)合多家大型銀行，為主營出口業(yè)務(wù)的中小企業(yè)提供融資支持，政府提供擔(dān)保承擔(dān)80%的風(fēng)險(xiǎn)。印度成立軟件產(chǎn)品發(fā)展基金，投入1000億盧比（約合96億人民幣）扶持初創(chuàng)企業(yè)。韓國中央和地方設(shè)立信用擔(dān)?；?，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。

（三）出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策

印度實(shí)施零關(guān)稅、零流通稅和零服務(wù)稅政策，進(jìn)口設(shè)備可免關(guān)稅且加速折舊，在國內(nèi)采購中間產(chǎn)品的軟件企業(yè)可免國內(nèi)地方稅，在10萬人以下城鎮(zhèn)設(shè)立的軟件公司可免收入稅和銷售稅。德國為軟件企業(yè)提供三年的稅收豁免，為中小企業(yè)及處于虧損階段的初創(chuàng)企業(yè)提供研發(fā)稅收減免。法國在創(chuàng)新型中小企業(yè)成立8年內(nèi)，實(shí)行“三免兩減半”政策，部分地區(qū)企業(yè)可免除7年內(nèi)職業(yè)稅和固定資產(chǎn)稅。愛爾蘭承諾2025年前保持12.5%的企業(yè)所得稅，軟件企業(yè)則享有10%的稅率，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)采取6.25%的稅收政策。以色列對(duì)開展大量研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，在開始盈利的7年間也可享受公司稅降低到10%的優(yōu)惠，而且在一定情況下減稅期還可以延長。

（四）提高企業(yè)研發(fā)動(dòng)力

美國實(shí)施研發(fā)稅收抵免永久化，企業(yè)申報(bào)研發(fā)稅收抵免返還額從1990年的15.5億美元增長到2013年的113億美元，增長了6.3倍。法國也實(shí)施研發(fā)稅收抵免永久化，對(duì)于無法立即獲得返還額的企業(yè)，允許其向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)以研發(fā)稅收抵免為擔(dān)保的貸款。德國提出到2025年研發(fā)強(qiáng)度達(dá)3.5%、企業(yè)創(chuàng)新比例達(dá)50%的目標(biāo)。英國提出到2027年將研發(fā)總投入占GDP比重提升至2.4%，將研發(fā)稅收抵扣率提高到12%。韓國實(shí)施“示范型軟件科研推進(jìn)規(guī)劃”，三年內(nèi)將軟件科研預(yù)算提高一倍，占國家整體科研預(yù)算的6%，對(duì)參與開源軟件研發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)補(bǔ)貼25%，并免除技術(shù)轉(zhuǎn)化后需返還給政府的10%項(xiàng)目支援經(jīng)費(fèi)。

（五）重視人才培育培養(yǎng)

美國高度重視STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）人才培養(yǎng)，“北極星計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)讓所有美國人終生都能接受STEM教育，鼓勵(lì)學(xué)生多參加實(shí)習(xí)計(jì)劃、學(xué)徒項(xiàng)目以及科學(xué)博覽會(huì)、機(jī)器人俱樂部、發(fā)明挑戰(zhàn)賽、游戲工作坊等活動(dòng)。德國加大在MINT（數(shù)學(xué)、信息學(xué)、自然科學(xué)、工程學(xué)科）領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)力度，采用校企聯(lián)合培養(yǎng)的“雙軌制”職業(yè)教育模式，要求未接受過高等教育的員工參加“學(xué)徒制”培訓(xùn)。英國計(jì)劃建立世界一流技術(shù)教育體系，與高等教育體系共同發(fā)揮作用，確保學(xué)術(shù)與技術(shù)兩類教育體系順利對(duì)接和轉(zhuǎn)換。愛爾蘭將計(jì)算機(jī)編程納入小學(xué)課程，計(jì)算機(jī)科學(xué)成為高中畢業(yè)考試科目，并在高等教育中加入最新編程語言課程，本科期間需要一年企業(yè)實(shí)習(xí)，重視職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)市場亟需的初級(jí)和中級(jí)技術(shù)人才。印度為300萬IT專業(yè)人才提供技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)，創(chuàng)建由100萬專業(yè)人才和1萬領(lǐng)軍人才組成的專家?guī)?，啟?dòng)面向10萬學(xué)生的“人才加速器”計(jì)劃。韓國計(jì)劃建設(shè)20所軟件中心大學(xué)，培養(yǎng)5500名軟件人才，并將軟件作為中小學(xué)必修課，2020年前建設(shè)1000所軟件示范學(xué)校。以色列注重精英人才的選拔和培養(yǎng)，“未來科學(xué)家”計(jì)劃依托7所研究型大學(xué)，每年招生600名超常兒童，進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)和跨學(xué)科思維訓(xùn)練，目標(biāo)是未來10年內(nèi)，80%的學(xué)生成長為科學(xué)家、工程師和高級(jí)研究員，15年內(nèi)30%的學(xué)生開辦自己的高新科技企業(yè)。希伯來大學(xué)與以色列國防部國防科技局合辦“特比昂班”，每年選拔50名高中生（智商145以上），主攻物理、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)，畢業(yè)后到軍隊(duì)服役6年并繼續(xù)深造，很多人成為高級(jí)將領(lǐng)或商界精英，全球頂級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全軟件企業(yè)Check Point的創(chuàng)始人馬雷斯就是該項(xiàng)目的畢業(yè)生。

三、加快提升我國軟件產(chǎn)業(yè)國際競爭力的建議

今后一段時(shí)期，我們要加速培育國內(nèi)市場，以應(yīng)用倒逼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)深化軟件定義在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用，聚焦制約我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題重點(diǎn)突破，加快提升我國軟件產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（一）優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體系

一是梳理技術(shù)突破路徑。圍繞補(bǔ)齊發(fā)展短板確定核心技術(shù)突破重點(diǎn)，超前部署，遞次迭代，盡快攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)研究。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)核心技術(shù)的引領(lǐng)作用，加深對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)在原始創(chuàng)新中重要作用的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持前沿導(dǎo)向，緊抓軟件工具變革新機(jī)遇，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展基礎(chǔ)技術(shù)研究。三是鼓勵(lì)協(xié)同攻關(guān)。充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目的突破帶動(dòng)作用，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)面向瓶頸技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游環(huán)節(jié)互動(dòng)合作，將關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)品規(guī)模商用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育緊密結(jié)合。四是推進(jìn)開源軟件創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。借鑒國外成熟開源社區(qū)機(jī)制和方法，建設(shè)開源軟件基金會(huì)和開源社區(qū)平臺(tái)，提供項(xiàng)目托管、集成開發(fā)環(huán)境和工具等，鼓勵(lì)并引導(dǎo)開源社區(qū)、軟件企業(yè)等間的供需對(duì)接和技術(shù)分享，加速海量應(yīng)用與技術(shù)研發(fā)的雙向迭代。

（二）打造多方協(xié)作共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)

一是集中力量培育大企業(yè)。尊重關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域寡頭壟斷的規(guī)律，整合政策、資金、人才等資源，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。二是支持中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)提高專業(yè)化發(fā)展水平，加快培育“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”，幫助緩解融資難融資貴等難題，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是整合資源打造新型生態(tài)。鼓勵(lì)支持大企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展和跨領(lǐng)域價(jià)值鏈橫向拓展，破解軟硬件適配、基礎(chǔ)軟件與應(yīng)用軟件兼容等難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值邁向中高端。四是深化融合建構(gòu)應(yīng)用場景。強(qiáng)化軟件定義在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域的推廣，以人工智能、5G、量子計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)建構(gòu)新的應(yīng)用場景和商業(yè)邏輯，加快布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）營造產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展環(huán)境

一是完善稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大對(duì)軟件企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，完善研發(fā)稅收抵免相關(guān)舉措，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度，加大對(duì)中小企業(yè)的政策傾斜。二是完善軟件價(jià)值評(píng)估體系。制定并推廣軟件價(jià)值評(píng)估規(guī)范，開發(fā)軟件定價(jià)工具。三是加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做好正版軟件預(yù)裝和軟件正版化督查工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。四是提升公共服務(wù)能力。促進(jìn)軟件工程、軟件評(píng)測(cè)、軟件質(zhì)量保障、人才服務(wù)、企業(yè)孵化和品牌推廣等公共服務(wù)能力顯著提升。

（四）完善軟件人才培育培養(yǎng)機(jī)制

一是加強(qiáng)軟件高水平人才培養(yǎng)。推進(jìn)信息技術(shù)新工科和國家示范性軟件學(xué)院建設(shè)，依托國家重大人才工程、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，培養(yǎng)具有世界水平的軟件領(lǐng)軍人才、卓越工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是強(qiáng)化軟件基礎(chǔ)教育。推動(dòng)實(shí)施軟件國民基礎(chǔ)教育，在中小學(xué)推廣計(jì)算機(jī)編程普及教育，提升國民軟件素養(yǎng)。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)建立高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建以高等教育、職業(yè)教育為主體，繼續(xù)教育為補(bǔ)充的人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)產(chǎn)教合作，建立企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。四是完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人事制度、薪酬制度、人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享與利益分配機(jī)制，釋放科研人員的創(chuàng)新潛能。