張楠

2016年，因轄區(qū)內重點區(qū)域多、重大活動多、流動人口多等特點和優(yōu)勢，黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局被選定為市人大常委會基層立法聯(lián)系點，旨在為立法“請進來” “走出去”雙向互動發(fā)揮橋梁紐帶作用。

為保證基層立法聯(lián)系點工作高質量開展，黃浦區(qū)城管執(zhí)法局實行“雙組長制”——成立由局長任組長、分管副局長任副組長、法制科負責人和各基層中隊中隊長任組員的領導小組，主要負責統(tǒng)籌安排;同時成立由分管副局長任組長、法制科負責人任副組長、法制科科員即各基層中隊法制員任組員的工作小組，具體實施基層立法聯(lián)系點的日常工作。成立至今，聯(lián)系點已就近十部法規(guī)邀請多領域專家召開論證會4次、研討會8次、座談會21次，僅圍繞《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風貌保護條例（草案）》就提出了優(yōu)秀歷史建筑評定標準、相關處罰措施、責任落實等方面的意見建議37條。

聯(lián)系點對于立法的意見建議更多地聚焦于法在具體實施時的可執(zhí)行性與可操作性。針對《上海市水資源管理若干規(guī)定（草案）》提出：“‘二次供水的內容與百姓生活密切相關，但現(xiàn)有條文表述過于籠統(tǒng)，對于設施更換期限、后期維護責任主體等問題未作出具體規(guī)定，不利于日后實施，建議作更細化的規(guī)定?！贬槍Α渡虾Ｊ袃?yōu)秀歷史建筑和歷史風貌保護條例（草案）》提出：“需要保留的歷史建筑無明確定義，現(xiàn)實操作中難以判斷的話，具體保護就難以落實，建議明確其認定標準?！薄?/p>

“目前我們的行政執(zhí)法事項共涉及426項，最常用到的約有幾十項，這與法的可操作性密切相關?！秉S浦區(qū)城管執(zhí)法局分管法制工作的副局長陳金宏說。該局法制督查科陳曉瑛也表示，立法越精準，越具有可操作性，就越能夠有效地解決實際問題。