李珊　楊丹萍

摘 要：產(chǎn)業(yè)集群政策對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有著非常重要的作用。文章系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)理論、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、和方法等方面的研究成果。通過對當(dāng)前研究成果的論述和評價(jià)，給出我國產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)的未來研究方向。

關(guān) 鍵 詞：產(chǎn)業(yè)集群;政策評價(jià);評價(jià)方法

DOI：10.16315/j.stm.2019.04.001

中圖分類號(hào)： F 272.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Review of research on industrial cluster policy evaluation

LI Shan， YANG Dan-ping

（Business School，Ningbo University，Ningbo 315122，China）

Abstract：Industrial cluster policy plays a very important role in the development of industrial clusters. The article systematically sorts out the research results of domestic and international industrial cluster policy evaluation theory， evaluation standards， indicator systems， and methods. Through the discussion and evaluation of the current research results， the future research direction of Chinas industrial cluster policy evaluation is given.

Keywords：industrial cluster; police evaluation; evaluation method

收稿日期： 2019-04-26

基金項(xiàng)目： 浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（LY17G030010）

作者簡介： 李 珊（1995—），女，碩士研究生;

楊丹萍（1968—），女，教授，碩士生導(dǎo)師，碩士.

產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)是政府實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展目標(biāo)的必要途徑。在現(xiàn)代政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理中，基于結(jié)果的集群政策績效管理在整個(gè)政府產(chǎn)業(yè)管理中占據(jù)了十分重要的地位，他既是提高集群政策運(yùn)行效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展的需要，又是提高政府部門決策合理性，提升政府公信力的需要。正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)在政府產(chǎn)業(yè)管理的重要地位和作用，自上世紀(jì)90年代Porter[1]在其《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出產(chǎn)業(yè)集群開始，世界各國開始在產(chǎn)業(yè)集群研究中推行集群政策評價(jià)制度。本文系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群政策評估理論、評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、方法等方面的研究成果，在肯定其理論成果貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出一些研究方向的不足建議，希望可以對以后學(xué)者在這方面研究提供參考。

1 產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)的提出及問題

1.1 集群政策評價(jià)的理論框架

自政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群政策以來，產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)理論引起了眾多學(xué)者的關(guān)注。作為公共政策評價(jià)的一個(gè)范疇，國內(nèi)外眾多學(xué)者借鑒公共政策評價(jià)理論，研究產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)的理論框架。2003在瑞典舉辦名為“創(chuàng)新集群——一個(gè)新的挑戰(zhàn)”的全球性學(xué)術(shù)會(huì)議，世界各國關(guān)于創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)集群研究的專家學(xué)者共同參與了會(huì)議，本次會(huì)議產(chǎn)生了《集群策動(dòng)綠皮書（2003）》和《集群政策白皮書（2004）》2本著作，首次提出要對5年以上的成熟集群進(jìn)行政策評價(jià)。俞培果[2]在其發(fā)表的著作《集群策動(dòng)·集群政策與政府行動(dòng)》一書中提及集群政策評價(jià)。主要是關(guān)于集群政策測度的意義，測量的內(nèi)容和測量指標(biāo)的選取等的介紹。事實(shí)上，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)理論框架還不明確 ，許多地方仍然需要深入研究，從而建造起一個(gè)完善的理論框架。此外，值得注意的是，鑒于產(chǎn)業(yè)集群政策與產(chǎn)業(yè)政策的特殊關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)政策評價(jià)中也可以找到可以學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

1.2 集群政策評價(jià)的必要性

許多學(xué)者指出，在研究產(chǎn)業(yè)集群政策的過程中，有必要對產(chǎn)業(yè)集群政策進(jìn)行評價(jià)。劉恒江等[3]在分析國外產(chǎn)業(yè)集群政策時(shí)提出，政府將實(shí)施各種政策干預(yù)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。為了產(chǎn)業(yè)集群的效率和政府預(yù)期政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，科學(xué)合理的集群政策評估方法對于整個(gè)目標(biāo)的推動(dòng)是不可或缺的。繩立成等[4]認(rèn)為為了證明產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)的合理性以及促進(jìn)集群的良性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的集群政策評估體系。政府部門只有通過長期動(dòng)態(tài)的對集群政策效果跟蹤研究，才能制定有利于集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群政策。王曉霞[5]通過分析集群升級政策的各種問題，指出為了提高集群政策的效果，解決集群政策目標(biāo)不清晰、政策效果不明顯等問題，建立針對地方政府政策績效的考核機(jī)制是必要的。

1.3 集群政策評價(jià)存在的問題

集群政策評價(jià)要綜合考慮很多方面，很多學(xué)者在實(shí)際研究中會(huì)遇到很多問題，因此正確認(rèn)識(shí)政策評價(jià)時(shí)的問題才能更有效的對政策進(jìn)行評價(jià)。Maria從集群政策評價(jià)本身視角來分析，他認(rèn)為評價(jià)集群政策是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，在實(shí)際操作的時(shí)候需要考慮很多的因素，忽略任何一個(gè)重要因素都會(huì)導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果的偏差。就集群政策本身來分析：集群政策的作用目標(biāo)是多樣復(fù)雜的;集群政策的作用效果難以具體化分析;集群自身發(fā)展和集群政策的作用并非完全一致;集群政策的評價(jià)體系具有特殊性。一些學(xué)者在比較研究國外的產(chǎn)業(yè)集群政策中總結(jié)出評價(jià)時(shí)會(huì)產(chǎn)生的一些問題，吳瑾等[6]提出國外的產(chǎn)業(yè)集群的形成都有其歷史和地理的原因，不同國家的集群政策效應(yīng)要采取不同的評估體系，適用于所有集群政策的評價(jià)方法是不存在的，因此比較不同國家的集群政策要站在全面客觀的角度去評估。與之類似的還有趙程程，陳強(qiáng)等[7]在研究國際集群政策的熱點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)指出，由于產(chǎn)業(yè)集群政策涉及的主體比較多，且很多產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)政策都是近來來才開始實(shí)施的，針對短時(shí)間的集群政策評價(jià)還是有難度的。

2 產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)的內(nèi)涵

關(guān)于政策評價(jià)內(nèi)涵的討論是政策評價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容，這是正確認(rèn)識(shí)政策評價(jià)和選擇合適評價(jià)指標(biāo)及方法的要求。因此對產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)內(nèi)涵的討論是很有意義的。而且關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)內(nèi)涵，一直受到很多學(xué)者的關(guān)注。目前關(guān)于集群政策內(nèi)涵的研究大多關(guān)注于對集群政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)內(nèi)容的探討。

2.1 基于集群政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵研究

一般來說，對于特定的集群政策評價(jià)，要遵循一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能保證評估結(jié)果的合理性及科學(xué)性。因此很多學(xué)者對集群政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)展開相關(guān)討論。如Rosenfeld等[8]在對多個(gè)集群及其促進(jìn)政策研究后，提出了評價(jià)產(chǎn)業(yè)集群政策整體效率的標(biāo)準(zhǔn)包括從集群的大企業(yè)或從其他科研單位獲取利益的新企業(yè)的數(shù)量、新技術(shù)的出現(xiàn)和不斷增加的R&D容量，勞動(dòng)能力水平的提高以及企業(yè)間分銷網(wǎng)絡(luò)的密集程度。Ecotec咨詢公司[9]在對一系列集群研究之后總結(jié)出評價(jià)集群政策的標(biāo)準(zhǔn)：合理性即政府的產(chǎn)業(yè)集群政策是否針對產(chǎn)業(yè)集群目前存在的問題;效果性即政策的實(shí)施是否可以達(dá)到想要的結(jié)果;效率性即該項(xiàng)政策的收益與支出的比率。韓小威[10]則認(rèn)為，大多數(shù)人的福利原則、綜合效果標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和國際競爭力標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)產(chǎn)業(yè)政策有效性的原則和普遍標(biāo)準(zhǔn)。吳瑾等提出美國的產(chǎn)業(yè)集群政策是將公平性原則作為評價(jià)集群政策的首要遵循標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)反饋的結(jié)果適當(dāng)?shù)恼{(diào)整集群政策，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.2 基于集群政策評價(jià)內(nèi)容的內(nèi)涵研究

在對集群政策評價(jià)內(nèi)涵研究時(shí)，許多學(xué)者認(rèn)為關(guān)于評價(jià)內(nèi)容是一個(gè)重要方面，從而產(chǎn)生了相關(guān)的理論成果。如馬樹才[11]指出可以將經(jīng)濟(jì)政策分成兩方面內(nèi)容評估：一是政策決策評價(jià)，即對將要實(shí)施的某一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評價(jià)，即事前評價(jià);二是政策效應(yīng)評價(jià)，即對已經(jīng)實(shí)施的某一項(xiàng)或者某幾項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評價(jià)，即事后評價(jià)。針對我國的產(chǎn)業(yè)集群政策，王業(yè)強(qiáng)等[12]在分析產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵、模式和工具的基礎(chǔ)上，對我國產(chǎn)業(yè)集群政策按照國家層面、省區(qū)層面和市縣級層面進(jìn)行分類，并對其政策進(jìn)行評價(jià)。宋蔣萱等[13]評價(jià)電影產(chǎn)業(yè)政策績效從政策的國際表現(xiàn)如海外市場的拓展情況，促進(jìn)建立公平的國際競爭秩序和對國內(nèi)電影市場的規(guī)制方面，包括從制片、發(fā)行、放映到人才技術(shù)等方面。李春生[14]在其研究時(shí)提出針對產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)應(yīng)該從2個(gè)方面入手：一方面是政策的直接影響，包括對當(dāng)?shù)谿DP、企業(yè)銷售收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析;另一方面是政策的間接影響，包括對集群相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集群內(nèi)企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等的帶動(dòng)發(fā)展作用。

3 產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)的指標(biāo)體系

在選擇評價(jià)方法之前，需要確定集群政策評價(jià)的指標(biāo)體系。通過前文對集群政策評價(jià)內(nèi)涵的梳理，對指標(biāo)體系的研究有一個(gè)總體的方向。作為集群政策評估的重點(diǎn)，其研究方向主要是一從政策類型視角構(gòu)建指標(biāo)體系，二是從政策作用對象方面構(gòu)建指標(biāo)體系。

3.1 基于政策類型視角的評價(jià)體系

李興旺等[15]從扶持政策、促進(jìn)政策、規(guī)制政策3類政策中甄選出具體的政策內(nèi)容，構(gòu)建了關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群政策機(jī)制的P—F—E模型。沈小平等[16]為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群政策績效指標(biāo)體系，將政府政策類型從主導(dǎo)統(tǒng)籌性、扶持推動(dòng)性、約束規(guī)范性和準(zhǔn)入限制性4個(gè)方面劃分，開展集群政策效應(yīng)分析。童心[17]在研究江西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)政策績效時(shí)，將政策分為促進(jìn)對話與合作”“拓展需求”“提供智力支撐”“促進(jìn)國際聯(lián)系”“完善集群框架”并從這幾個(gè)方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。

3.2 基于政策作用對象的指標(biāo)體系

Raines[18]從集群政策改善集群發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力方面探究產(chǎn)業(yè)集群政策的效果。段湘姬等[19]從政府對地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用角度評價(jià)政府政策，即構(gòu)建了以基礎(chǔ)支持、政策引導(dǎo)、規(guī)范市場3個(gè)方面為對象的指標(biāo)。王帥力[20]將基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)、市場、環(huán)境4個(gè)作用對象為一級指標(biāo)，并進(jìn)一步將4個(gè)指標(biāo)劃分為38子指標(biāo)，這些構(gòu)成了評價(jià)地方政府產(chǎn)業(yè)集群政策的指標(biāo)體系。此外郅姣姣[21]從政策對地方經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、集群本身、以及集群企業(yè)4個(gè)方面作用構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)指標(biāo)體系。

4 產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)方法

當(dāng)前，政策評估開始成為政策科學(xué)研究的重點(diǎn)，Vendung[22]根據(jù)政策評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，提出了不同政策的評價(jià)模型，主要可以分為效應(yīng)模型、經(jīng)濟(jì)模型和專業(yè)模型，每個(gè)模型可以又分為不同的子模型。該評價(jià)模型自提出以來，在政策評價(jià)的理論研究和實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)集群政策評估作為政策評估的一類內(nèi)容在國內(nèi)外研究中普遍受到關(guān)注。產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)的核心是評價(jià)方法。不同的評價(jià)方法必然導(dǎo)致不同的結(jié)果，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)集群政策產(chǎn)生不同的影響，因此，如何運(yùn)用合理有效的分析方法是產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)的關(guān)鍵。

4.1 基于文本分析法的集群政策評價(jià)

近年來隨著政府對產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)注，政府不斷出臺(tái)了很多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策，很多學(xué)者通過對政府政策文本的梳理，采用文本分析法評價(jià)集群政策。如沈小平等通過分別對政府政策文本規(guī)定的4個(gè)方面主導(dǎo)統(tǒng)籌性、扶持推動(dòng)性、約束規(guī)范性和準(zhǔn)入限制性梳理，以產(chǎn)業(yè)集群直接相關(guān)的政策視角進(jìn)行規(guī)范性分析，從四個(gè)效應(yīng)展開評價(jià)，并就效應(yīng)分析結(jié)果提出相應(yīng)對策建議。吳敏慧[23]為研究浙江產(chǎn)業(yè)集群政策效果，通過對浙江省2008—2010年工業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)集群政策的收集，運(yùn)用文本分析的方法將政策條文分類分析，對產(chǎn)業(yè)集群政策進(jìn)行定性分析。并且具體論述了海寧皮革產(chǎn)業(yè)集群的政策效果及影響。張愛琴等[24]采用文本挖掘方法研究創(chuàng)新集群政策效應(yīng)，收集了2000年至2016年國家和省級創(chuàng)新集群政策文本，從創(chuàng)新的數(shù)量和力度、創(chuàng)新的內(nèi)容解構(gòu)和創(chuàng)新的效果3個(gè)方面對國家和省級創(chuàng)新集群政策進(jìn)行了評價(jià)和比較分析。

4.2 基于層次分析法的集群政策評價(jià)

鑒于文本分析法這類定性研究方法比較缺乏說服力，許多學(xué)者開始借鑒政策績效定量研究方法實(shí)行集群政策評價(jià)。層次分析法作為政策評估的常用方法，被很多學(xué)者應(yīng)用于集群政策評價(jià)。如田衛(wèi)東[25]為評價(jià)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中政府作用，將網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）與灰色關(guān)聯(lián)度分析方法（GRAP）有機(jī)結(jié)合，建立了評價(jià)模型。并將此模型用于對山東濟(jì)寧市的政府作用研究，實(shí)證評價(jià)了政府對四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進(jìn)效果。問倩瑋[26]在研究天津?yàn)I海產(chǎn)業(yè)集群政策績效，采取層次分析法與綜合評價(jià)法相結(jié)合，通過梳理相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群政策理論，借鑒歐盟、日本等國家的集群政策經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。首先基于層次分析法和專家咨詢法計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，然后設(shè)計(jì)關(guān)于集群政策的調(diào)查問卷，使用模糊綜合評價(jià)法對對問卷結(jié)果進(jìn)行整理計(jì)算得出總體績效。同樣方法的還有郅姣姣為分析陜西農(nóng)業(yè)集群政策績效，利用層次分析法和多指標(biāo)綜合法，實(shí)證得到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的總體績效和4個(gè)分指標(biāo)的效率。一部分學(xué)者將模糊思想運(yùn)用于層次分析法，Chia-Chi等[27]以模糊層次分析法（FAHP）為分析工具，構(gòu)建新竹科技園政策評價(jià)指標(biāo)體系，研究各指標(biāo)的權(quán)重，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。結(jié)果表明要素條件是促進(jìn)發(fā)展最重要的動(dòng)能，此外促進(jìn)國際聯(lián)系政策和更廣泛的框架政策在集群政策效果中占比很大。嚴(yán)飛[28]利用模糊層次分析法來計(jì)算集群政策評價(jià)準(zhǔn)則的權(quán)重和優(yōu)先次序，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)政策框架和市場政策被認(rèn)為是最重要的兩類政策，而童心等[29]在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合QFD方法，實(shí)證探析上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群政策的有效性，結(jié)合集群政策功能將集群政策分為5個(gè)維度測量，得出總的政策效果為66%。

4.3 基于數(shù)據(jù)包絡(luò)法的集群政策評價(jià)

由于主觀因素在層次分析法和模糊思想中的應(yīng)用過程中占據(jù)相當(dāng)大的比重，不同的評價(jià)者其主觀打分不可能完全一致，導(dǎo)致收集到的數(shù)據(jù)偏離實(shí)際情況。這一方面給用數(shù)學(xué)方法解決問題帶來不便，另外也使得實(shí)證分析缺乏嚴(yán)密的科學(xué)性和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支撐，使得結(jié)果不易被所有的決策者所接受。因此許多學(xué)者開始研究基于客觀數(shù)據(jù)的研究方法如DEA法，對集群政策進(jìn)行評價(jià)。如李偉紅等[30]利用DEA分析法，釆集全國29個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)，評價(jià)了政府政策對于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的影響，并以河北省為例，進(jìn)一步利用模型的參數(shù)進(jìn)行了分析，為定量評價(jià)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)政府政策提供了理論依據(jù)。閔劍等[31]在研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策績效評價(jià)時(shí)使用DEA法，從政府投入與產(chǎn)出的視角構(gòu)建評價(jià)的指標(biāo)體系，對湖北省及13個(gè)有代表性的城市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)論表明，從效率、有效性、規(guī)模收益等方面綜合來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在投入產(chǎn)出率較低，即當(dāng)前投入方面已經(jīng)冗余，而產(chǎn)出方面卻稍顯不足。

4.4 其他集群政策評價(jià)方法

除了以上常用的方法，還有一些學(xué)者采用其他的方法用于集群政策績效評價(jià)。David等提出了集群政策評價(jià)的多部門構(gòu)模方法。該方法首先通過數(shù)據(jù)庫分析，區(qū)分影響集群的各個(gè)因素，劃分集群內(nèi)的部門，并以此為基礎(chǔ)建立如GDP、競爭力等指標(biāo)。引入相關(guān)因素的作用系數(shù)，結(jié)合I-O分析來評價(jià)某個(gè)特定時(shí)期的集群政策效果。有學(xué)者運(yùn)用此方法成功對蘇格蘭的產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)。Falck等[32]通過采用三重差分模型，對1999年德國巴伐利亞實(shí)施的集群導(dǎo)向政策進(jìn)行評價(jià)，研究特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群政策是否能夠提高集群企業(yè)的競爭力。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對于不同的創(chuàng)新措施，集群導(dǎo)向政策使目標(biāo)行業(yè)成為創(chuàng)新者的可能性提高了4.6至5.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，目標(biāo)行業(yè)企業(yè)的研發(fā)支出平均下降19.4%，而獲得外部技術(shù)訣竅、與公共科研機(jī)構(gòu)合作以及合適研發(fā)人員的可用性增加。李志剛[33]借鑒投入產(chǎn)出相關(guān)理論評價(jià)產(chǎn)業(yè)集群政策效果。通過計(jì)算政策帶來的直接收益和間接收益，投入的直接成本和間接成本，參考斯亞斯坦德提出的勞動(dòng)力遷移成本收益模型， 制定集群政策的成本收益模型。嚴(yán)朕等[34]利用因子分析法分別從橫向和縱向分析了黑龍江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的競爭力及政府政策效果。王戰(zhàn)營[35]使用主成分分析法研究地方政府對產(chǎn)業(yè)集群的作用績效。通過構(gòu)建包括公共產(chǎn)品支持系統(tǒng)，資本要素支持系統(tǒng)在內(nèi)的31個(gè)指標(biāo)，結(jié)合具體數(shù)據(jù)采用主成分分析方法，對新鄉(xiāng)、洛陽、商丘3個(gè)城市的政策績效分析并對比各城市的政策實(shí)施效果。

5 結(jié)論與展望

產(chǎn)業(yè)集群政策對于我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重要作用，從前文梳理可以看出，當(dāng)前我國關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)的理論成果已經(jīng)有很多，這對于以后這方面的研究具有很重要的借鑒意義。但是必須認(rèn)識(shí)到我國產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)目前并不成熟，有很多需要完善的地方。

1）集群政策評價(jià)理論框架研究尚且不足。根據(jù)當(dāng)前所查閱到的文獻(xiàn)，我國專門介紹產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)的專著還沒有。一些已經(jīng)出版的圖書或教材也僅是用少量的篇幅提及，難成系統(tǒng)，對于現(xiàn)實(shí)評價(jià)的幫助不大。此外，現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究深度和廣度都還不夠，很多研究都未涉及關(guān)于集群政策實(shí)施的作用機(jī)理以及政策績效特征的具體分析;結(jié)合公共評估理論構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)體系的研究也比較少。

2）缺乏全面科學(xué)的評價(jià)理論體系。對于評估體系的標(biāo)準(zhǔn)，評估內(nèi)容的科學(xué)性探討的還不夠，且構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系也不夠完善，大多數(shù)都從政策類型和政策作用對象方面構(gòu)建，缺乏對評價(jià)主體，評價(jià)流程等方面的考慮。許多研究都傾向于對產(chǎn)業(yè)集群政策實(shí)施結(jié)果的評價(jià)，缺少對政策從制定、執(zhí)行、實(shí)施效果的全過程的評價(jià)。距離完善的評估理論體系我國還有很長的一段路要走。

3）產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)的實(shí)證研究方法比較單一。國內(nèi)大部分的研究都是基于層次分析法和DEA法，這兩種方法在具體應(yīng)用中都有缺點(diǎn)，不能實(shí)際反映集群政策的效果。利用其他方法研究集群政策的成果目前還比較少，應(yīng)當(dāng)借鑒國外應(yīng)當(dāng)借鑒國外優(yōu)秀研究成果方法，豐富我國產(chǎn)業(yè)集群政策績效評價(jià)方法。

未來關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群政策評價(jià)的研究可以從以下幾個(gè)方面入手：一針對本土的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和前景，借鑒發(fā)達(dá)國家的政策評價(jià)內(nèi)涵研究，做到對本地集群政策的一個(gè)全面清晰的界定與理解;二是更深入的探討集群政策評價(jià)的評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)體系、評估方法等，這對深化集群政策評價(jià)的研究具有基礎(chǔ)性意義;三是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是多形態(tài)的，相應(yīng)的集群政策必然也有發(fā)展政策，組織政策，結(jié)構(gòu)政策的不同，因此對集群正常評價(jià)也要做到多層次，多維度，多視角?？偟膩碚f，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)重視對產(chǎn)業(yè)集群政策的評價(jià)，制定更加科學(xué)合理的集群政策，提升我國產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

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