關(guān)鍵詞 中等強(qiáng)國(guó)外交 “Global Korea” 小多邊外交 橋梁外交

作者簡(jiǎn)介：Kang，Yunkyoung（姜赟炅），上海交通大學(xué)碩士研究生，研究方向：國(guó)際關(guān)系。

中圖分類號(hào)：D7312.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.300

韓國(guó)以“中等收入國(guó)家”做為60年代自身發(fā)展的目標(biāo)，推行了國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 韓國(guó)在1980年以后取得了快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并積極參與國(guó)際事務(wù)，逐漸提高了自身的國(guó)際地位。此后，韓國(guó)需要建立一個(gè)新型外交目標(biāo)。因此出現(xiàn)了“中等強(qiáng)國(guó)外交（Middle Power Diplomacy）”。但是，在韓國(guó)對(duì)中等強(qiáng)國(guó)外交的研究最近才開始，到2010年前后，中等強(qiáng)國(guó)理論研究在學(xué)界比較普遍。 因此，本文將分析韓國(guó)政府推進(jìn)中等強(qiáng)國(guó)外交的背景及政策內(nèi)容，探究其意義。

一、 中等強(qiáng)國(guó)理論和概念界定

對(duì)于中等強(qiáng)國(guó)的概念，尚未確定其學(xué)術(shù)定義。隨著時(shí)代和國(guó)際政治情況的變化，其概念也繼續(xù)變化。 從重視國(guó)家物質(zhì)能力的現(xiàn)實(shí)主義角度來(lái)看，中等強(qiáng)國(guó)意味著人口、國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事力量等達(dá)到中間水平的國(guó)家。

第二次世界大戰(zhàn)之后，以加拿大和澳大利亞為中心，對(duì)中等強(qiáng)國(guó)外交作用的研究開始活躍起來(lái)。他們大體上從自由主義觀點(diǎn)說(shuō)明了中等強(qiáng)國(guó)家的外交作用和行為特點(diǎn)。安德魯·庫(kù)珀（And rew F. Cooper）在1997年發(fā)表的《利基外交（Niche Diplomacy）》中，提出了中等強(qiáng)國(guó)的主要作用—— “催化劑（catalyst）”“促進(jìn)者（facilitator）”“管理者（manager）”作用。

中等強(qiáng)國(guó)一般被定義為“除了大國(guó)和小國(guó)以外的其他國(guó)家（residual category）”。 在自由主義角度上了解中等強(qiáng)國(guó)的學(xué)者們批判這種定義忽視了中等強(qiáng)國(guó)的外交實(shí)力。同時(shí)，他們提出中等強(qiáng)國(guó)的特征——支持多邊主義體制、尊重國(guó)際合作和規(guī)范、良好的國(guó)際社會(huì)公民意識(shí)等。

二、韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交的動(dòng)因

自1960年以來(lái)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)過(guò)舉辦1988年首爾奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、加入聯(lián)合國(guó)和世界貿(mào)易組織等，韓國(guó)在國(guó)際社會(huì)中逐漸提高了自身的影響力。特別是，冷戰(zhàn)以后，韓國(guó)的國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上出現(xiàn)了巨大的變化。

第一，90年初兩極體制的崩潰給韓國(guó)帶來(lái)了政治自由化。自1950年以來(lái)，韓國(guó)政治和外交圍繞朝韓之間的意識(shí)形態(tài)矛盾，主要偏向于軍事、安全方面。另外，由于長(zhǎng)期的軍事獨(dú)裁的影響，政治民主性也停留在低水平上。但是，由于1987年通過(guò)了總統(tǒng)直選制，韓國(guó)社會(huì)也掀起了自由化的浪潮。一些國(guó)內(nèi)外政治變化成為1997年民主黨大選勝利的基礎(chǔ)，并成為實(shí)現(xiàn)人權(quán)的擴(kuò)大、朝韓關(guān)系改善的契機(jī)。

第二，冷戰(zhàn)崩潰對(duì)東北亞地區(qū)也產(chǎn)生了不少影響。韓國(guó)于1990年與蘇聯(lián)建立外交關(guān)系，于1992年和中國(guó)也建立了外交關(guān)系。韓國(guó)重新調(diào)整了與周邊國(guó)家的關(guān)系。因此，對(duì)朝韓關(guān)系改善的期待也提高了。金大中總統(tǒng)在朝韓分裂以來(lái)首次訪問(wèn)平壤，促成南北首腦會(huì)談。他通過(guò)所謂“陽(yáng)光政策”，體現(xiàn)了韓國(guó)主動(dòng)解決朝鮮半島問(wèn)題的立場(chǎng)。

第三，1990年前后，國(guó)際政治環(huán)境發(fā)生了巨大變化。隨著多極化的發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)明顯增加。另外，環(huán)境污染、恐怖主義、國(guó)際犯罪的擴(kuò)散也需要國(guó)家間緊密合作。因此，韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到參與國(guó)際事務(wù)的重要性。韓國(guó)不斷擴(kuò)大政府開發(fā)援助（ODA），積極參與國(guó)際維和活動(dòng)（PKO）。韓國(guó)于2010年加入了世界經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織開發(fā)委員會(huì)（DAC），作為聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃（UNDP）和聯(lián)合國(guó)兒童基金（UNICEF）的執(zhí)行理事國(guó)繼續(xù)參與國(guó)際開發(fā)合作。

總之，1990年前后，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定以及國(guó)際政治秩序的大轉(zhuǎn)換提供了韓國(guó)建立新型外交目標(biāo)的契機(jī)。韓國(guó)修改了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)北強(qiáng)硬的短期外交目標(biāo)，追求提高自身的國(guó)際地位和責(zé)任感。這一變化使中等強(qiáng)國(guó)外交成為21世紀(jì)韓國(guó)的新外交戰(zhàn)略之一。

三、韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交政策內(nèi)容及變遷

對(duì)于韓國(guó)政府將中等強(qiáng)國(guó)外交設(shè)定為新外交目標(biāo)，并開始具體施行政策的時(shí)期，沒(méi)有一致的意見。本文將以韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交成果在國(guó)際上具體呈現(xiàn)的李明博政府之后的時(shí)期，分析韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交政策。

（一）李明博政府（2008年2月～2013年2月）

李明博總統(tǒng)從就職初期就提出了“成熟的世界國(guó)家（Global Korea）”的口號(hào)。以這一口號(hào)為基礎(chǔ)，韓國(guó)2008年參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事國(guó)活動(dòng)，2010年擔(dān)任了G20首爾峰會(huì)主席國(guó)。李明博政府時(shí)期主導(dǎo)成立了綠色氣候基金（GCF： Green Climate Fund）事務(wù)局，創(chuàng)建了全球綠色成長(zhǎng)研究所（GGGI： Global Green Growth Institute）。

另一方面，有些學(xué)者認(rèn)為，李明博政府積極推動(dòng)多邊外交，國(guó)際地位的提高反映了韓國(guó)具有的地緣政治的局限性。 李明博總統(tǒng)就任的2008年，圍繞北核危機(jī)的問(wèn)題，六方會(huì)談進(jìn)入僵局。不僅如此，前任盧武鉉政府時(shí)期，在韓國(guó)社會(huì)上出現(xiàn)的韓美軍事同盟的裂痕也給李明博政府帶來(lái)了不少的負(fù)擔(dān)。因此，李明博政府致力于改善與美國(guó)的關(guān)系，并運(yùn)用不刺激周邊國(guó)家之間的安全、外交矛盾的外交政策。李明博政府認(rèn)為，和國(guó)家間矛盾尖銳的東北亞地區(qū)相比，國(guó)際舞臺(tái)會(huì)給韓國(guó)更多的機(jī)會(huì)?？紤]到韓國(guó)所處的地緣政治的環(huán)境，李明博政府的外交策略具有韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交的特殊性和局限性。

（二）樸槿惠政府（2013年2月～2017年3月）

樸槿惠政府以“實(shí)現(xiàn)朝鮮半島信賴進(jìn)程”“東北亞和平合作構(gòu)想”“對(duì)世界和平、發(fā)展貢獻(xiàn)的中等強(qiáng)國(guó)外交”為主要外交基調(diào)。 樸槿惠政府為了解決緊張的北核危機(jī)，努力加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作關(guān)系。2013年建立了中等強(qiáng)國(guó)合作體，并加強(qiáng)與拉美和加勒比國(guó)家共同體（CELAC）、維謝格拉德集團(tuán)等地區(qū)的外交關(guān)系，獲得了一些外交成果。

但另一方面，對(duì)此持批判的聲音也不少。李在鉉（Lee， J.H）指出樸槿惠政府推動(dòng)的中等強(qiáng)國(guó)外交的目標(biāo)和內(nèi)容模糊，并批評(píng)政策的方法論和戰(zhàn)略不足。 金成美（2016）指出韓國(guó)所處的地緣現(xiàn)實(shí)，韓國(guó)施行與美國(guó)的安全同盟、與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的并行政策，當(dāng)兩種利益沖突的時(shí)候會(huì)縮小韓國(guó)的外交選擇。

樸槿惠政府推進(jìn)的中等強(qiáng)國(guó)外交，在任期初期備受期待。但是由于2016年北朝鮮進(jìn)行了第4次核試驗(yàn)、特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)東北亞地區(qū)內(nèi)安全危機(jī)增加，樸槿惠政府的外交戰(zhàn)略呈現(xiàn)了極大的局限性。

（三）文在寅政府（2017年5月～現(xiàn)在）

文在寅政府是在韓國(guó)憲政史上首次總統(tǒng)被彈劾、圍繞北核危機(jī)的朝美分歧等國(guó)內(nèi)外政治不穩(wěn)定的情況下上臺(tái)。因此，文在寅政府初期集中于國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定和重建半島安全危機(jī)管理。特別是，文在寅政府積極努力恢復(fù)朝美關(guān)系，提出了建立朝鮮半島和平體制。文在寅政府的最大外交成果是首次達(dá)成了朝美首腦會(huì)談。

另一方面，文在寅政府不斷努力擺脫韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交的界限。文在寅政府致力于建立南北經(jīng)濟(jì)合作和 “小多邊外交（Mini-multilateral Diplomacy）”。韓國(guó)加強(qiáng)了和東南亞國(guó)家聯(lián)盟的外交、經(jīng)濟(jì)合作，和眾多亞洲國(guó)家擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。文在寅政府還提倡了“新南方外交”和“新北方外交”。這包含著韓國(guó)要成為連接歐亞、中亞、東南亞地區(qū)的長(zhǎng)期外交目標(biāo)。

但是這樣的外交政策能否取得實(shí)質(zhì)性的成功還是未知數(shù)。韓朝經(jīng)濟(jì)合作的重啟依然遙遙無(wú)期，朝美對(duì)話也在不斷取得進(jìn)展和破裂。文在寅政府為了長(zhǎng)期外交戰(zhàn)略的實(shí)施，需要周邊國(guó)家的合作。在這些國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)、安全矛盾日益突出的情況下，韓國(guó)能夠作為調(diào)解者實(shí)行橋梁作用，是成為真正的中等強(qiáng)國(guó)家的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

韓國(guó)歷屆政府在“連接發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的橋梁外交（bridging role）”的目標(biāo)下，一直在擴(kuò)大在國(guó)際舞臺(tái)上的外交實(shí)力。但是韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)外交政策被評(píng)價(jià)為具有以下局限性：第一，韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交的內(nèi)容和目標(biāo)模糊不清。金成美（2016）評(píng)價(jià)說(shuō)，韓國(guó)在5年單任制的總統(tǒng)選舉制度下出現(xiàn)了各個(gè)政權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，最終削弱了政策的執(zhí)行效果;第二，韓國(guó)地緣政治的特殊性。戴維來(lái)（2015）指出，韓國(guó)處于被大國(guó)包圍的“十字路口”。 韓國(guó)的這種地緣政治環(huán)境和南北分裂狀況對(duì)韓國(guó)發(fā)揮外交能力起到了制約作用。

但是對(duì)韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)外交也有肯定的評(píng)價(jià)。庫(kù)珀（2013）評(píng)價(jià)稱，韓國(guó)以參與G20機(jī)制為契機(jī)，成為成功的中等強(qiáng)國(guó)家。 他指出，韓國(guó)由政府主導(dǎo)的“企業(yè)式領(lǐng)導(dǎo)能力（entrepreneurial leadership）”，成功展開中等強(qiáng)國(guó)外交。 約翰·伊肯伯里（John G. Ikenberry）認(rèn)為，韓國(guó)的地緣政治的特殊性給予韓國(guó)實(shí)現(xiàn)中等強(qiáng)國(guó)外交的機(jī)會(huì)。 他評(píng)估說(shuō)，韓國(guó)通過(guò)“交戰(zhàn)和對(duì)沖（engagement and hedging）”策略展開中等強(qiáng)國(guó)外交。

總之，韓國(guó)中等強(qiáng)國(guó)外交的目標(biāo)是調(diào)解周邊國(guó)家間的分歧?？梢哉f(shuō)，這種政策的成敗取決于政策的一貫性、明確性。因此，韓國(guó)政府需要在構(gòu)建穩(wěn)定的朝鮮半島安全環(huán)境，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的多邊合作等方面繼續(xù)努力。

注釋：

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