關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 統(tǒng)一監(jiān)管 支隊(duì)建設(shè) 黨建工作 監(jiān)管機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：楊福明，天津市和平區(qū)司法局。

中圖分類號(hào)：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.293

2012年6月司法系統(tǒng)迎來了重大司法體制改革——社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)正式接管。和平區(qū)司法局結(jié)合自身位于天津市的中心區(qū)域，地理位置優(yōu)越，區(qū)域管理范圍面積較小，社區(qū)服刑人員少等特點(diǎn)。經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的大力支持下，在“立足一個(gè)基礎(chǔ)、踐行一個(gè)思路、開創(chuàng)一個(gè)新局面、打造一個(gè)和平特色”的總體構(gòu)想下，2016年5月以原社區(qū)矯正安置幫教工作管理科為基礎(chǔ)率先成立了全市第一支社區(qū)矯正管理支隊(duì)，形成統(tǒng)一監(jiān)管的新模式，打造了一支帶有專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的監(jiān)管隊(duì)伍。和平區(qū)司法局在穩(wěn)步精進(jìn)不斷務(wù)實(shí)開拓，力求以監(jiān)管為根本、制度為保障、創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，腳踏實(shí)地實(shí)現(xiàn)了“隊(duì)伍規(guī)范、管理流程規(guī)范、制度規(guī)范、工作成效突出”新局面，為我區(qū)刑罰執(zhí)行齊抓共管的良好工作格局夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一、踐行“兩結(jié)合一遵循”的思路，著力推進(jìn)“三個(gè)規(guī)范”

2015年新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)新的工作要求，明確開展了社區(qū)矯正工作的新目標(biāo)，既要做好基礎(chǔ)監(jiān)管工作，更要做到“兩結(jié)合一遵循”——結(jié)合區(qū)情謀篇布局穩(wěn)步精進(jìn)，結(jié)合政策導(dǎo)向和社會(huì)治理創(chuàng)新的要求，遵循司法改革的整體趨勢(shì)，探索出和平區(qū)特色的社區(qū)矯正工作新方法、新模式，逐步推進(jìn)三個(gè)規(guī)范建設(shè)體系：

（一）以黨建帶隊(duì)建，助推支隊(duì)體系建設(shè)

為加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，達(dá)到“以黨建帶隊(duì)建”的目標(biāo)，經(jīng)局黨委決定，于2017年9月在全市社區(qū)矯正監(jiān)管支隊(duì)中率先成立矯正支隊(duì)黨支部，隊(duì)長(zhǎng)任支部書記，目前全隊(duì)7名干警，5名輔助人員，2名派駐警察，2名社會(huì)工作者，其中10名黨員，2名入黨積極分子，社區(qū)服刑人員監(jiān)管小組組長(zhǎng)全部由黨員擔(dān)任，將黨組織建設(shè)與監(jiān)管體系有機(jī)融合，開創(chuàng)了黨建工作新局面。

1.提升黨員學(xué)習(xí)水平

充分發(fā)揮每一個(gè)黨員的先鋒模范作用，明確黨員的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”， 樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化各項(xiàng)工作，不斷提升黨員意識(shí)和黨性修養(yǎng)，不斷提升政治思想水平和司法工作業(yè)務(wù)能力。

2.明確黨員主體責(zé)任

堅(jiān)持執(zhí)行黨員干部“一崗雙責(zé)”，“不擔(dān)當(dāng)不作為”強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，即強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高執(zhí)法本領(lǐng)，以黨建帶隊(duì)建，錘煉過硬隊(duì)伍，為進(jìn)一步抓實(shí)黨建工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.規(guī)范黨內(nèi)政治生活

認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度等規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的有效管理、監(jiān)督和教育。

4.建章立制營(yíng)造海晏河清的工作氛圍

局黨委以社區(qū)矯正支隊(duì)成立，統(tǒng)一監(jiān)管為契機(jī)，先后制定出臺(tái)了《和平區(qū)司法局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正干警與社區(qū)服刑人員及近親屬接觸、交往行為實(shí)施細(xì)則》和《和平區(qū)司法局社區(qū)矯正與安置幫教工作管理科廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)矯正工作的紀(jì)律，提升了黨員黨性意識(shí)的自覺性，杜絕了社區(qū)矯正干警違法違紀(jì)的苗頭。努力形成以黨建工作推動(dòng)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展、以黨建工作引領(lǐng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展、以黨建工作保證社區(qū)矯正執(zhí)法的清正、廉潔的全新格局。

（二）規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，提升矯正質(zhì)量，打造專業(yè)化水平

社區(qū)矯正工作要以全面提升矯正質(zhì)量、降低重新犯罪率為目標(biāo)，以社區(qū)矯正支隊(duì)隊(duì)伍規(guī)范運(yùn)行為抓手，既離不開專業(yè)執(zhí)法力量的監(jiān)管保障，更離不開社會(huì)力量的支持和參與。我局成立社區(qū)矯正管理支隊(duì)之初，就嚴(yán)格把控支隊(duì)干警選入關(guān)。以矯正安幫科原有人員為基礎(chǔ)，抽調(diào)各司法所精英干警，搭配招入的優(yōu)秀輔助工組成社區(qū)矯正管理支隊(duì)，全部具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中1人通過了國(guó)家司法考試，2人取得了心理咨詢師資格證，使社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍更加專業(yè)化精煉化;同時(shí)在全市率先招入17名輔助工，63名社區(qū)司法社工，并引進(jìn)專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)——社會(huì)組織力量的支持和參與，為社區(qū)矯正工作注入新鮮血液。

（三）規(guī)范監(jiān)管體系，穩(wěn)步創(chuàng)新模式，加強(qiáng)推進(jìn)新舉措

1.踐行“五位一體”新模式，敢為人先，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管

我局自2016年5月成立社區(qū)矯正管理支隊(duì)以來，采取了集業(yè)務(wù)+管理+制度+人員統(tǒng)一監(jiān)管的新模式，取代了司法所作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體，分散式管理的舊模式。組建支隊(duì)三年多以來，我們經(jīng)過不斷的探索磨合和論證，逐步完善了支隊(duì)各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法流程，形成了以制度管流程、以紀(jì)律樹清廉、以責(zé)任帶隊(duì)伍的職責(zé)清晰、分工明確的工作體制，全面啟動(dòng)“五位一體”的監(jiān)督管理工作模式，由社區(qū)矯正管理支隊(duì)統(tǒng)一調(diào)查評(píng)估、統(tǒng)一宣告、統(tǒng)一嚴(yán)管、統(tǒng)一集中教育、統(tǒng)一心理測(cè)試與咨詢等刑罰執(zhí)行職能，依法有序進(jìn)行，明確矯正支點(diǎn)、突出監(jiān)督重點(diǎn)、完善監(jiān)督要點(diǎn)，統(tǒng)一監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。

2.嚴(yán)格落實(shí)管理機(jī)制，打造現(xiàn)代化監(jiān)管體系

和平區(qū)社區(qū)矯正管理支隊(duì)秉承密切配合“大司法”的新格局，在統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)日常監(jiān)管實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)制和“網(wǎng)格化”管理，務(wù)求工作責(zé)任清晰、進(jìn)度快速、效果顯著。加強(qiáng)與公安、檢察院的工作銜接機(jī)制，嚴(yán)格“三化管理”的落實(shí)。暢通支隊(duì)與各社區(qū)的信息溝通渠道，強(qiáng)化與矯正小組的研判制度，加大監(jiān)管措施落實(shí)力度，保證監(jiān)管到位。首先健全完善常態(tài)化走訪排查機(jī)制，通過走訪社區(qū)、樓門、家庭，切實(shí)做到每名社區(qū)服刑人員基本情況清、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清、監(jiān)管責(zé)任清、思想動(dòng)態(tài)清和行為去向清;其次健全完善常態(tài)化分析機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范分析研判會(huì)議流程、內(nèi)容，促進(jìn)監(jiān)管安全分析研判工作常態(tài)化，開展一人一案分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)管控措施;再次健全重大案件會(huì)商評(píng)審機(jī)制，組建由公檢法司各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)矯正重大案件評(píng)審聯(lián)合小組，對(duì)收監(jiān)、追逃、獎(jiǎng)懲等重大案件進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，從而確保所有證據(jù)的合法性、適用法律條文的規(guī)范性。

（1）是建立垂直監(jiān)管機(jī)制。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，我們將社區(qū)矯正的日常監(jiān)管各項(xiàng)執(zhí)法環(huán)節(jié)按照規(guī)定一統(tǒng)到底，落實(shí)干警負(fù)責(zé)制，按區(qū)域劃分監(jiān)管小組，充分調(diào)動(dòng)我局雇用各社區(qū)司法社工的積極性，聯(lián)合各社區(qū)樓門院長(zhǎng)配合支隊(duì)干警開展社區(qū)矯正日常監(jiān)督執(zhí)法工作，形成“支隊(duì)-社區(qū)-樓門院長(zhǎng)”垂直的監(jiān)管機(jī)制。

（2）是優(yōu)化工作流程機(jī)制。從原來的核查、接收、司法所宣告三步走的工作機(jī)制，縮減為“一站式”工作機(jī)制，即核查當(dāng)天立即進(jìn)行接收宣告，減少社區(qū)服刑人員往返次數(shù)，降低了脫漏管的危險(xiǎn)系數(shù)，強(qiáng)化了無縫銜接機(jī)制，提高了工作效率，對(duì)于年齡偏大、疾病較重的社區(qū)服刑人員，支隊(duì)采取分管干警、輔警、司法社工聯(lián)合入戶核查、宣告、報(bào)道等新的工作模式。

（3）是強(qiáng)化思想?yún)R報(bào)機(jī)制。社區(qū)服刑人員每月遞交思想?yún)R報(bào)，由原各司法所將思想?yún)R報(bào)下發(fā)給社區(qū)服刑人員，社區(qū)服刑人員于當(dāng)月上交司法所的“自由松散”形式，改為社區(qū)服刑人員報(bào)到時(shí)，在監(jiān)管小組干警監(jiān)督下，當(dāng)面書寫并進(jìn)行教育談話的“統(tǒng)一教育報(bào)告”形式，社區(qū)服刑人員報(bào)道時(shí)間由原來“松散自由”型報(bào)道改為每月分組“定期集中”型報(bào)道。

（4）是捋順臺(tái)賬機(jī)制。撤銷原各司法所建立的臺(tái)賬、名單、文件等社區(qū)矯正工作卷，改為支隊(duì)建立統(tǒng)一臺(tái)賬、名單及文件等，實(shí)行“一人一檔制”。

（5）是明確執(zhí)法分工機(jī)制。社區(qū)矯正病情復(fù)查、追查追逃、收監(jiān)執(zhí)行等重大執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一由支隊(duì)聯(lián)合公安、檢察院等相關(guān)部門形成會(huì)商評(píng)審機(jī)制，確保各重大執(zhí)法事項(xiàng)依法依規(guī)圓滿完成。

3.創(chuàng)建信息化管理平臺(tái)，開啟“微監(jiān)管、高效率、互聯(lián)網(wǎng)+”新模式

工欲善其事，必先利其器。一個(gè)新的管理平臺(tái)再造了社區(qū)矯正流程、一把密鑰把住了社區(qū)矯正精細(xì)關(guān)、一條電子腕帶實(shí)現(xiàn)了對(duì)服刑人員的實(shí)時(shí)監(jiān)管，創(chuàng)建了“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+矯正”的現(xiàn)代化銜接流程、重大執(zhí)法案件審批流程和技術(shù)監(jiān)管手段。

（1）微監(jiān)管。我局社區(qū)矯正管理支隊(duì)積極探索社區(qū)矯正工作新方法，開啟“微信群”社區(qū)矯正監(jiān)管的新模式。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)管理——微信方便快捷，手機(jī)隨身攜帶的特點(diǎn)，建立微信群，將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員采用分組負(fù)責(zé)制的形式加入到社區(qū)服刑人員監(jiān)管群中，通過“微”管理、“微”教育、“微”疏導(dǎo)，豐富社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管方式，提高社區(qū)矯正監(jiān)管效率。社區(qū)矯正傳統(tǒng)的日常管理模式主要是通過每月的集中學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)、公益勞動(dòng)、每月走訪來進(jìn)行管理和教育。建立網(wǎng)絡(luò)微信群后，利用微信軟件里的實(shí)時(shí)定位和視頻功能，可以將微信與管理定位平臺(tái)結(jié)合起來，要求對(duì)方立即傳送所在位置信息，對(duì)重點(diǎn)人員不定時(shí)隨機(jī)抽查，以此掌握社區(qū)服刑人員實(shí)時(shí)動(dòng)向，避免脫管、漏管事件的發(fā)生。

（2）電子腕帶監(jiān)管。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和不斷摸索，我局聯(lián)合公檢法于2015年率先投入使用了社區(qū)服刑人員電子腕帶定位輔助監(jiān)管系統(tǒng)，經(jīng)過近三年多的不斷調(diào)試和磨合，完成了楊福明局長(zhǎng)關(guān)于電子腕帶技術(shù)更新分四步走的信息化監(jiān)管戰(zhàn)略部署，形成了以GPS、北斗衛(wèi)星、LBS基站、WIFI信號(hào)四合一綜合定位技術(shù)為基礎(chǔ)的定位系統(tǒng)，融合了出入固定區(qū)域報(bào)警、剪斷報(bào)警、防脫落紅外感應(yīng)報(bào)警、腕帶低電量或無電綁定手機(jī)信息提醒、報(bào)警社區(qū)服刑人員活動(dòng)軌跡回放、社區(qū)服刑人員一地停留時(shí)間偵測(cè)等預(yù)防報(bào)警功能，能夠24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社區(qū)服刑人員的行蹤，有效彌補(bǔ)了信號(hào)不穩(wěn)定、人機(jī)分離等缺陷，成功的實(shí)現(xiàn)了“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變。

（3）信息化平臺(tái)監(jiān)管。我局開創(chuàng)新舉措，走在時(shí)代的前沿，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，自行研發(fā)了“和平區(qū)社區(qū)服刑人員信息化管理平臺(tái)”，一方面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+矯正”的新模式實(shí)現(xiàn)了與公檢法的無縫隙實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行無死角、全覆蓋的電子監(jiān)控和管理;另一方面，利用信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員信息實(shí)時(shí)共享。系統(tǒng)中的社區(qū)服刑人員的基本信息、檔案資料等由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)錄入，形成一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)時(shí)更新，與市司法局的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行無縫對(duì)接，有效提高了工作效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+矯正”是社區(qū)矯正信息化建設(shè)工作的重要組成部分，是一套全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)管理體系，它的戰(zhàn)略部署為我區(qū)社區(qū)矯正的現(xiàn)代化、信息化、數(shù)據(jù)化管理提供了有力保障。

社區(qū)矯正“微監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”模式的建立，在監(jiān)管人員和社區(qū)服刑人員之間開啟了快速溝通通道，相比傳統(tǒng)管理方式更具人性化，少了幾分嚴(yán)肅，多了幾分溫情;更加精細(xì)化，使管理更便捷、工作更高效。

（四）規(guī)范制度化建設(shè)，提升綜合素質(zhì)，有效推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化

我局社區(qū)矯正管理支隊(duì)以推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程為導(dǎo)向，建立社區(qū)矯正工作制度標(biāo)準(zhǔn)化體系為核心，推進(jìn)精細(xì)化管理，強(qiáng)化內(nèi)部管理，各司其職、密切配合，建立健全《社區(qū)矯正工作紀(jì)律》《社區(qū)矯正工作任務(wù)》《社區(qū)矯正工作職責(zé)》《社區(qū)矯正外出執(zhí)法規(guī)定》等4項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范了一系列工作流程，從期初的入矯接收流程、定期報(bào)道流程、監(jiān)督管理流程、解矯流程、與司法所無縫對(duì)接再到法律文書的檔案建立程序都出臺(tái)了相關(guān)的制度規(guī)定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都按照嚴(yán)格的程序執(zhí)行，“三化一體”即制度精細(xì)化，執(zhí)法規(guī)范化，服務(wù)人性化的執(zhí)法流程。同時(shí)，按照社區(qū)矯正工作的流程，建立各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，形成嚴(yán)密的制度鏈接，建立社區(qū)矯正工作程序化運(yùn)行機(jī)制，確保執(zhí)法有依據(jù)、行為有準(zhǔn)則。全面統(tǒng)一法律文書格式，構(gòu)建了與刑法、刑事訴訟法和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相配套的工作規(guī)范，涵蓋了社區(qū)矯正整個(gè)流程的制度體系，形成了“執(zhí)法過程制度化、管控措施系統(tǒng)化、執(zhí)隊(duì)伍統(tǒng)一化、執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督手段信息化、執(zhí)法紀(jì)律廉政化”的良好監(jiān)管體系。

二、務(wù)實(shí)監(jiān)管，效果凸顯

（一）統(tǒng)一監(jiān)管出效率

2017年春節(jié)上班第一天，我們接到法院的關(guān)于屈某某的社區(qū)矯正執(zhí)行文書，在核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該犯與家人在泰國(guó)旅游，我們告知其返津后立即到矯正支隊(duì)報(bào)道，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，召開公檢法司緊急會(huì)議，對(duì)其違反《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法》的犯罪事實(shí)進(jìn)行專題研究，并做出了對(duì)其采取撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行的決定，經(jīng)報(bào)區(qū)司法局審核同意，經(jīng)原判人民法院批準(zhǔn)，于2017年3月對(duì)其執(zhí)行收監(jiān)。從發(fā)現(xiàn)該犯犯罪行為，到對(duì)其執(zhí)行收監(jiān)，僅用了短短不到一個(gè)月的時(shí)間，彰顯了矯正支隊(duì)統(tǒng)一監(jiān)管的工作效率。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管更精準(zhǔn)

三年多來，電子腕帶定位輔助監(jiān)管系統(tǒng)在我們對(duì)社區(qū)服刑人員的實(shí)際監(jiān)管中，發(fā)揮了重大作用，有效震懾了社區(qū)服刑人員，基本上杜絕了我區(qū)社區(qū)服刑人員的脫漏管和外逃。2016年初，我們?cè)趯?duì)社區(qū)服刑人員馮某某執(zhí)行收監(jiān)時(shí)，通過腕帶的定位與其筆錄比對(duì)，其在收監(jiān)前期的活動(dòng)路線及落腳點(diǎn)軌跡的真實(shí)性為100%;2016年6月18日，社區(qū)矯正管理支隊(duì)通過電子輔助監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員王某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離津，其定位地點(diǎn)位于貴州省貴陽市。干警隨即進(jìn)行電話核查并安排社區(qū)司法社工進(jìn)行實(shí)地核查，經(jīng)過核查證實(shí)，該犯確實(shí)不在轄區(qū)，而是私自前往了貴州省貴陽市的酒廠，該犯回津后，我們依據(jù)相關(guān)條款予以警告一次;2017年7月，社區(qū)服刑人員劉某多次未回居住地居住，經(jīng)系統(tǒng)和實(shí)地核查后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以訓(xùn)誡三次，警告一次;2018年，社區(qū)服刑人員鄧某和賈某請(qǐng)假后，未按規(guī)定時(shí)間回歸銷假，電子系統(tǒng)后臺(tái)報(bào)警，監(jiān)管干警當(dāng)即電話通知他們限期回歸，并分別給予訓(xùn)誡。自該系統(tǒng)投入使用以來，累計(jì)訓(xùn)誡52余人次，警告20余人次，收監(jiān)執(zhí)行1人。

（三）隊(duì)伍建設(shè)更專業(yè)

我局高度重視社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高社區(qū)矯正教育水平，提升社區(qū)矯正隊(duì)伍綜合素質(zhì)，為此我們還專門設(shè)立了專項(xiàng)培訓(xùn)資金10萬元，組織全體司法干警、社區(qū)主任及司法社工大型業(yè)務(wù)培訓(xùn)三次。以“培訓(xùn)、自學(xué)、互學(xué)”和“以會(huì)代訓(xùn)”等多種方式，強(qiáng)化干警的綜合能力，提升執(zhí)法的工作能力，力爭(zhēng)培養(yǎng)出一批網(wǎng)絡(luò)通、會(huì)登錄、會(huì)操作、會(huì)錄入、會(huì)應(yīng)用的“一通四會(huì)”干警，大力推進(jìn)執(zhí)法、管理、教育“三位一體”的社區(qū)矯正制度化建設(shè)，是推進(jìn)社區(qū)矯正工作的必然要求，有力地促進(jìn)了社區(qū)矯正工作依法規(guī)范的順利開展。

（四）“六項(xiàng)工作措施”出成果

2017年是個(gè)特殊的年份，重大敏感時(shí)期多，支隊(duì)通過采取調(diào)整動(dòng)態(tài)研判時(shí)間、加強(qiáng)日常工作留痕管理等“六項(xiàng)工作措施”強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的管控，全年共計(jì)完成集中教育4次，訓(xùn)誡20余次，單獨(dú)教育談話720人次，入戶排查近700余次，大規(guī)模排查8次，召開小組動(dòng)態(tài)研判會(huì)議40余次，圓滿完成了全年重要時(shí)期社區(qū)服刑人員的全面穩(wěn)控;2018年，我們又先后圓滿完成了春節(jié)、兩會(huì)、夏季達(dá)沃斯論壇的排查維穩(wěn)工作，各監(jiān)管小組先后10次分別組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)的公益勞動(dòng)，共計(jì)開展各類教育6次，個(gè)別談話教育150余人次。同時(shí)利用“電子手環(huán)”對(duì)社區(qū)服刑人員的活動(dòng)軌跡實(shí)施常態(tài)化定位監(jiān)控，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施全時(shí)段全覆蓋的監(jiān)督管理。堅(jiān)持重大節(jié)假日和敏感時(shí)期對(duì)重點(diǎn)人員開展常態(tài)化走訪排查，累計(jì)入戶排查700余次，召開小組動(dòng)態(tài)研判會(huì)議40余次，2019年是我國(guó)成立70周年的特殊年份，國(guó)家的又一重大敏感時(shí)期。春節(jié)放假前夕，我社區(qū)矯正管理支隊(duì)針對(duì)春節(jié)期間社區(qū)服刑人員的監(jiān)管采取了應(yīng)急處理預(yù)案，并組建了社區(qū)矯正監(jiān)管小組群，利用“微信+電子定位手環(huán)”監(jiān)管模式，在春節(jié)放假期間，每天三次按照不同時(shí)間段在微信監(jiān)管群中上報(bào)平安，實(shí)現(xiàn)了“春節(jié)我在崗，監(jiān)管無假期”的管理模式，確保了在春節(jié)期間無脫管、漏管及重大事故的發(fā)生，并如期解矯一人。截止目前，我轄區(qū)社區(qū)服刑人員無脫漏管、再犯罪現(xiàn)象發(fā)生，無一人進(jìn)京上市。圓滿完成了“北京不能去，天津不能聚”的政治任務(wù)。

（五）“多主體培育、多渠道參與社矯機(jī)制”更專業(yè)

社區(qū)矯正既是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作，也是一項(xiàng)特殊人群系統(tǒng)性改造轉(zhuǎn)化的社會(huì)工作，既離不開專業(yè)執(zhí)法力量的監(jiān)管保障，更離不開社會(huì)力量的支持和參與。推進(jìn)教育管理工作社會(huì)化，努力形成社會(huì)合力，提高幫扶效果。我局以豐富的律師資源為依托，充分發(fā)揮公證、法援和律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立新生公民群，引入公證員和律師參與社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行普法教育，答復(fù)涉法問題，依法對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施法律援助，為社區(qū)矯正工作提供了強(qiáng)有力的保障;引進(jìn)社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正工作，以社會(huì)工作者獨(dú)有的、專業(yè)的工作方法和活動(dòng)模式來輔助我們對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管改造，同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的影響力拓寬社區(qū)服刑人員的再就業(yè)渠道，從而切實(shí)提升教育矯正工作適應(yīng)性幫扶的水平;引入專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)和心理老師，對(duì)新入矯和在刑的社區(qū)服刑人員全部進(jìn)行心理測(cè)試，為教育矯正工作提供了有力的依據(jù)，對(duì)一些存在心理隱疾和心理陰暗的社區(qū)服刑人員及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)，使其認(rèn)罪伏法、真心改造，真正為社會(huì)和國(guó)家輸出“合格品”，從而切實(shí)提升教育矯正工作適應(yīng)性幫扶的綜合水平。

截止到目前，71名社區(qū)服刑人員全部建立心理干預(yù)檔案，其中有10人有輕度心理問題，6人有嚴(yán)重心理問題，對(duì)于輕度心理問題和心理正常的社區(qū)服刑人員每季度進(jìn)行心理干預(yù)一次，對(duì)于嚴(yán)重心理問題的社區(qū)服刑人員每15天進(jìn)行心理干預(yù)一次，測(cè)評(píng)報(bào)告為社區(qū)服刑人員矯正方案的制定提供依據(jù)，全面提升社區(qū)矯正工作法治和專業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新統(tǒng)一監(jiān)管模式更合理、更效率、更人性化

我局自2016年5月社區(qū)矯正管理工作統(tǒng)一監(jiān)管以來，完善了以前由各司法所“散、亂、繁”的監(jiān)管模式，創(chuàng)新了“五部曲”——崗位職責(zé)分工化，監(jiān)管區(qū)域責(zé)任化，小組監(jiān)管落實(shí)化，執(zhí)法流程簡(jiǎn)捷化，監(jiān)管模式人性化。一方面，矯正支隊(duì)集中監(jiān)管與傳統(tǒng)司法所監(jiān)管模式相比優(yōu)化了工作流程，由原來繁瑣的“三步走”縮減為“一站式統(tǒng)一服務(wù)”，減少了服刑人員往返的次數(shù)，更加人性化，有效縮短了工作時(shí)間，提高了工作效率; 另一方面，與傳統(tǒng)司法所監(jiān)管模式相比，統(tǒng)一監(jiān)管模式更加效率，每個(gè)月由分散式自由報(bào)道時(shí)間變?yōu)槊總€(gè)月定期統(tǒng)一報(bào)道，并由矯正支隊(duì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)建檔，實(shí)行“一人一檔制”，查找更加方便快捷;其次，傳統(tǒng)司法所監(jiān)管模式專業(yè)力量不足，手段方法、工作機(jī)制滯后，監(jiān)管手段單一，矯正方法缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。統(tǒng)一監(jiān)管模式提升了專業(yè)水平，增加了專業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，多渠道參與社區(qū)矯正工作模式，監(jiān)管手段多元化、現(xiàn)代化;統(tǒng)一監(jiān)管模式與傳統(tǒng)模式相比，在制度建立、執(zhí)法流程和監(jiān)管手段上都更加精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化和現(xiàn)代化，從而克服了監(jiān)管技術(shù)、設(shè)備不完善;監(jiān)管措施、手段落后不到位;監(jiān)管制度、流程復(fù)雜繁瑣不規(guī)范等，從而建設(shè)一支高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。

三、拓寬思路，引領(lǐng)創(chuàng)新，強(qiáng)化社區(qū)矯正的設(shè)施建設(shè)

2017年初，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的大力支持下，局黨委為社區(qū)矯正新時(shí)期發(fā)展的需求，將社區(qū)矯正中心建設(shè)納入和平區(qū)二十項(xiàng)重點(diǎn)民心工程，于2017年12月25日建成了全新的社區(qū)矯正中心，現(xiàn)中心占地近1300平方米，劃分為執(zhí)法功能區(qū)、行政辦公區(qū)、干警生活區(qū)等三大區(qū)域;擁有信息采集室、日常報(bào)到室、宣告廳、心理干預(yù)室、訓(xùn)誡收監(jiān)室、集中教育培訓(xùn)室、實(shí)時(shí)指揮監(jiān)督中心、干警辦公室、駐中心檢察室、干警更衣室、食堂等多個(gè)職能室，已完全符合了司法部對(duì)現(xiàn)代化社區(qū)矯正中心的要求。

今年我局以社區(qū)矯正中心新址啟用為契機(jī)，以“大系統(tǒng)”為平臺(tái)，全力打造實(shí)時(shí)指揮、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)督查、實(shí)時(shí)銜接的信息化社區(qū)矯正指揮中心。切實(shí)提升社區(qū)矯正監(jiān)管力度和精準(zhǔn)率，為2019年社區(qū)矯正法出臺(tái)后的落實(shí)夯實(shí)了基礎(chǔ)，為我區(qū)社區(qū)矯正插上設(shè)施現(xiàn)代化和科技現(xiàn)代化的翅膀，以黨建為跑道和風(fēng)向標(biāo)，使我區(qū)的社區(qū)矯正在新時(shí)期特色社會(huì)主義的藍(lán)天上騰飛，從而為全面落實(shí)“底線安全觀”提供堅(jiān)實(shí)的保障。

和平區(qū)司法局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局正確指導(dǎo)下，雖然取得了一些成績(jī)，但我們將繼續(xù)積極探索攻心治本的方式方法，在新的歷史方位下，遵循司法改革的大趨勢(shì)，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)、抓實(shí)黨建、司法改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等一系列治國(guó)理政的思想，堅(jiān)持以變應(yīng)變、以新應(yīng)新、創(chuàng)新贏新的理念，創(chuàng)新教育方式、幫扶手段和信息化管理模式，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格依法矯正，使社區(qū)矯正工作從滿足于不發(fā)生“脫管、漏管、再犯罪”的目標(biāo)向?yàn)樯鐣?huì)輸出“合格產(chǎn)品”“安全產(chǎn)品”的治本安全觀這一更高目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，筑牢社區(qū)矯正“軟圍墻”，提升社區(qū)矯正本質(zhì)安全。我們?nèi)w干警堅(jiān)信，以朝氣蓬勃的精神狀態(tài)，以奮發(fā)圖強(qiáng)的工作狀態(tài)，以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步踐行“兩結(jié)合一遵循”的思路，一定能用“黨建強(qiáng)基礎(chǔ)、務(wù)實(shí)發(fā)展與科學(xué)監(jiān)管并進(jìn)互促”的“和平特色社區(qū)矯正工作方法”點(diǎn)亮社區(qū)矯正，以和平社區(qū)矯正之為服務(wù)和平司法旗艦之位。