關(guān)鍵詞 供用電合同 供電人 責(zé)任

作者簡(jiǎn)介：秦美虎，北京大成（蘭州）律師事務(wù)所合伙人，研究方向：公司與并購(gòu)、民商事糾紛、電力能源。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.284

一、背景

供用電合同交易主體中供電人是相對(duì)確定的承擔(dān)特定社會(huì)職能的供電公司，用電人則是社會(huì)法人和自然人。二者既有一定的特殊性，也具有非對(duì)稱性。

由于前述經(jīng)濟(jì)行為的特殊性，在供用電合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛也無(wú)可避免。供電人由于自身主體的特殊性，應(yīng)重點(diǎn)做好供用電合同中責(zé)任情形的研判，就潛在的合同糾紛情況下的責(zé)任進(jìn)行積極主動(dòng)防范，采取針對(duì)性措施，就顯得尤為重要，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)課題。

二、供用電合同履行過(guò)程中的糾紛類(lèi)型及應(yīng)對(duì)措施

供電人與客戶之間簽訂的法律文書(shū)是對(duì)交易權(quán)利和義務(wù)的有效約定，也是二者須共同遵守的法律依據(jù)，通常來(lái)講，這個(gè)法律文書(shū)就是供用電合同。

在供用電合同的實(shí)際履行過(guò)程中，會(huì)在電合同主體方面、電費(fèi)結(jié)算條款方面、電價(jià)條款方面、停限電條款方面、法律關(guān)系及秩序方面產(chǎn)生不同的糾紛。

（一）合同主體的糾紛及解決措施

供用電合同主體主要為供電企人和用電人，供電人法律地位相對(duì)清晰與穩(wěn)定，出現(xiàn)問(wèn)題的概率較低，產(chǎn)生合同主體糾紛的大多情況源于用電人，比如用電人的主體資格不合法，用電人未到有權(quán)機(jī)關(guān)辦理變更過(guò)戶手續(xù)，用電人所在場(chǎng)所辦理租賃所引發(fā)的電費(fèi)連帶責(zé)任等。因此，供電人的責(zé)任防范就顯得尤為重要。

舉個(gè)具體例子：某門(mén)面房已出租，供用電合同的用電人是出租人即房東，但實(shí)際情況中用電人且付費(fèi)主體是承租人，若該承租人久欠電費(fèi)遲遲不交，供電人應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？ 按照有關(guān)法律規(guī)定供電人是可以向承租人進(jìn)行追繳的，因?yàn)槌凶馊素?fù)連帶責(zé)任，如果承租人與出租人互相扯皮的話，供電人則可依法向法院起訴。

為應(yīng)對(duì)合同主體方面的糾紛，供電人應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：

1.在簽定合同時(shí)對(duì)用電人的主體資格進(jìn)行全面的審查，確保主體資格的適當(dāng)、有效。

2.當(dāng)合同中的用電戶名或合同其他事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知用戶辦理變更手續(xù)，否則須由簽訂合同的“用電人”承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.當(dāng)用電人拖欠電費(fèi)時(shí)供電人應(yīng)采取各種措施積極催繳，在用電人發(fā)生破產(chǎn)的極端情況下要及時(shí)向法院、管理人申報(bào)債權(quán)。

（二）合同電費(fèi)結(jié)算條款方面的糾紛及解決措施

電費(fèi)結(jié)算條款糾紛是供用電合同糾紛相對(duì)較為普遍的。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分的電費(fèi)結(jié)算條款糾紛情形都是由用電方拖欠電費(fèi)造成的。而拖欠的具體原因又各不相同，比如有的是用電人耍賴、攀比欠費(fèi)，有的是用電人經(jīng)營(yíng)困難發(fā)生破產(chǎn)，有的是用電人短期流動(dòng)性困難而欠費(fèi)。

為了從根本上解決該類(lèi)問(wèn)題，供電人除了盡力去爭(zhēng)取有關(guān)方面支持，如政府協(xié)調(diào)、欠費(fèi)企業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)外，供電人更要通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利。從現(xiàn)行的法律法規(guī)角度來(lái)看，供電人可采取的應(yīng)對(duì)措施有：

1.設(shè)立擔(dān)保合同。僅管擔(dān)保的形式包括保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保等多種形式，但是結(jié)合供用電行業(yè)的特殊性來(lái)看，最優(yōu)的措施是能夠設(shè)立有效的抵押擔(dān)保。

2.不安抗辯權(quán)的行使。在某些較為確定的信息預(yù)警情境下行使不安抗辯權(quán)，可以彌補(bǔ)《電力供應(yīng)與使用條例》第39條的不足，供電人提前行使停電權(quán)利適保障自身利益。

3.向法院申請(qǐng)支付令。根據(jù)《民事訴訟法》，申請(qǐng)使用支付令以幫助債權(quán)人有效實(shí)現(xiàn)債權(quán)，但是供電人應(yīng)注重該手段的合理運(yùn)用，才可實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

4.行使代位權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)。為了切實(shí)保障自身權(quán)益，在一定情形下供電人是可以依法行使代位權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)的，比如說(shuō)有充分的證據(jù)表明用電人故意放棄財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以顯著的低于市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓自有財(cái)產(chǎn)以逃避繳費(fèi)義務(wù)時(shí)。

5.向法院提起訴訟。通常認(rèn)為，訴訟是一種解決糾紛的有效手段，但也是最后階段迫不得已的手段，一般是供電企業(yè)在依靠其他手段而無(wú)法回收欠費(fèi)的情況下，才依法向人民法院提起訴訟。需要注意的是，在訴訟過(guò)程開(kāi)始前，要對(duì)欠費(fèi)證據(jù)進(jìn)行有效保護(hù)，如用電人簽章的欠費(fèi)單、電量確認(rèn)單、電費(fèi)清單等有效證據(jù)函件，并及時(shí)的向法院申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，以防訴訟判決后法院的判決無(wú)力執(zhí)行。

（三）電價(jià)條款方面的糾紛及解決措施

從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，電價(jià)條款方面的糾紛要么是電價(jià)政策、要么是相關(guān)部門(mén)亂加價(jià)而引發(fā)。為了有效解決電價(jià)條款的糾紛，可以采取以下幾方面防范措施：

1.加強(qiáng)政策宣傳。向用電人進(jìn)行現(xiàn)行電力法律法規(guī)、電價(jià)政策的廣泛宣傳，切實(shí)有效增強(qiáng)用電人履行供用電合同中用電付費(fèi)義務(wù)的自覺(jué)性。

2.電價(jià)條款明確具體。在供用電合同中將電價(jià)條款寫(xiě)清楚，如在合同簽訂時(shí)就要把生效中的電價(jià)文件詳細(xì)列明，并同時(shí)約定若在合同履行過(guò)程中發(fā)布新的電價(jià)政策，則隨之按新的電價(jià)政策執(zhí)行。應(yīng)杜絕使用“根據(jù)國(guó)家相關(guān)電價(jià)政策”來(lái)粗略描述。用電情形如果有變化，要及時(shí)的對(duì)供用電合同相關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充變更，或通知用電人，要便于用電人和供電人對(duì)電價(jià)政策有一致認(rèn)同。

3.加強(qiáng)用電管理。要嚴(yán)把用電設(shè)備質(zhì)量關(guān)，用電是大事，容不得半點(diǎn)馬虎，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用電工作人員的職業(yè)素質(zhì)提升。

（四）停、限電條款方面的糾紛及解決措施

在電力供應(yīng)活動(dòng)中，可能會(huì)因故發(fā)生中斷供電的行為。停限電也是供電人處理有關(guān)用電糾紛時(shí)的一種有效手段，但在某些情況下，又可能導(dǎo)致新的糾紛，如供電人法律觀念淡薄違反法定程序而引發(fā)。

近年來(lái)，因停電引起的投訴、糾紛和訴訟的情況也日趨增多，須引起高度的重視，采取有效措施應(yīng)對(duì)。一般來(lái)講，有系統(tǒng)故障及檢修、用電供需緊缺、用戶欠繳電費(fèi)以及不可抗力等方面原因引發(fā)停限電。為了防范因停限電而衍生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可以采取的措施有：

1.建立健全停限電管理制度體系?？茖W(xué)合理的停電制度是有效化解風(fēng)險(xiǎn)糾紛的有效保障，通過(guò)制度來(lái)明確供電人各有關(guān)部門(mén)在停電工作中的職責(zé)，建立完善的工作流程和規(guī)范的停限電操作規(guī)則，搭建全面的停限電制度框架。

2.明確規(guī)范停限電程序。嚴(yán)格按照如《電力供應(yīng)與使用條例》等制度的規(guī)范化停限電程序操作，在停限電的決策文件指導(dǎo)下合規(guī)操作，尤其是告知環(huán)節(jié)要合理合規(guī)，如停電通知應(yīng)提前多少天告知，對(duì)于重要的核心客戶是否應(yīng)多次通知或提示等。

3.對(duì)停限電通知的形式進(jìn)行規(guī)范。停電通知的形式多種多樣，有短信形式、信函形式、電子郵件形式等，對(duì)于采取短信、郵件通知的，最好是能夠在合同中約定具體的接收短信的電話號(hào)碼以及接收郵件的郵箱號(hào)。須注意的是，無(wú)論采取哪一種形式進(jìn)行通知，都應(yīng)做好留存記錄備查。

（五）供用電法律關(guān)系、秩序方面的糾紛及解決措施

穩(wěn)定的供用電法律關(guān)系、良好的供用電秩序?qū)τ诖龠M(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、提升人民生活幸福指數(shù)都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)面對(duì)諸如偷竊國(guó)家電能、破壞電力設(shè)施等違反供用電法律關(guān)系、秩序的不法行為時(shí)，供電人應(yīng)果斷堅(jiān)決地拿起法律的武器予進(jìn)行應(yīng)對(duì)、制止和打擊。

為了有效應(yīng)對(duì)該類(lèi)情況，可以從以下幾方面著力：

1.規(guī)范日常查電操作手冊(cè)。日常外訪查電時(shí)，工作人員應(yīng)著工作裝、佩戴工作證上崗，且至少雙人到場(chǎng)，嚴(yán)格按照規(guī)范化的操作手冊(cè)執(zhí)行，防范不法分子利用日常查電從事非法活動(dòng)的空間。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)及時(shí)報(bào)案。每一名供電方工作人員一旦發(fā)現(xiàn)有涉及電力方面的違法犯罪行為時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，采取有效的強(qiáng)制措施來(lái)應(yīng)對(duì)，切實(shí)保險(xiǎn)供電單位的權(quán)益。

3.主動(dòng)保護(hù)、收集證據(jù)。為了配合報(bào)案后的破案工作，除了采取前述幾種措施外，同時(shí)還應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取保護(hù)和攝錄工作，包括現(xiàn)場(chǎng)錄像、第三方公證以及視情況要求竊電人在違章用電、竊電通知書(shū)上簽字等。

三、供用電合同履行中應(yīng)注意的問(wèn)題

供用電合同一旦依法成立，就對(duì)合同當(dāng)事雙方都具有法定的約束力，供電人與用電人雙方均應(yīng)按照合同約定的條款履行項(xiàng)下責(zé)任。供電人作為特殊的社會(huì)主體，為了防范供用電合同糾紛的潛在責(zé)任，在享有收取電費(fèi)及違約金、中止供電等項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照供用電合同的約定全面履行合同義務(wù)。

一般來(lái)講，供電人應(yīng)履行的義務(wù)有：

一是在發(fā)電系統(tǒng)和供電系統(tǒng)都處于正常運(yùn)作狀態(tài)時(shí)，供電人應(yīng)當(dāng)按照供用電合同的約定連續(xù)的向用電人供電，不得隨意中斷。

二是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向用電人提供安全、穩(wěn)定的電能，確保用電的正?；?。

三是當(dāng)供電人擬采取中止供電措施前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定要求提前通知用電人，以便用電人提前采取應(yīng)對(duì)措施。

四是因自然災(zāi)害等不可抗力造成斷電時(shí)，供電人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶修。

五是供電人應(yīng)確保電費(fèi)收取的科學(xué)合理，嚴(yán)格按照國(guó)家核準(zhǔn)向用電人計(jì)收電費(fèi)，且要確保計(jì)費(fèi)裝置科學(xué)有效。

六是計(jì)量裝置合格有效。供電人應(yīng)保證用電計(jì)量裝置依法檢定合格，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

七是嚴(yán)格保密責(zé)任。在供用電合同的履行過(guò)程中，供電方如果有了解到用電方的商業(yè)秘密，如客戶主體名稱、產(chǎn)品性能、研發(fā)銷(xiāo)售、人才隊(duì)伍、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)情況等，均應(yīng)嚴(yán)格保密，未經(jīng)用電人書(shū)面允許的情況下不得泄露給第三人，也不得自行使用。

八是積極防范合同履約風(fēng)險(xiǎn)。供電企業(yè)在日常的用電監(jiān)測(cè)過(guò)程中，收集到確切的證據(jù)可以證明用電人出現(xiàn)《合同法》第68條所列舉的情形時(shí)，供電人可以主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施。若用電人仍未恢復(fù)履約能力的話，供電人可以要求用電人提供電費(fèi)擔(dān)保保障措施。

四、結(jié)論與展望

隨著社會(huì)大眾的法律意識(shí)不斷提升，以及供用電合同方面的理論與實(shí)踐逐步豐富及完善的背景下，供電人應(yīng)當(dāng)提高通過(guò)采取法律的手段來(lái)防范和解決供用電糾紛的重視。面對(duì)可能的供用電合同糾紛，供電人只有學(xué)懂法、守好法、用好法，才能真正履行好供電人的工作責(zé)任，履行好供電人的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)全社會(huì)供用電工作的高質(zhì)量發(fā)展。

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