關(guān)鍵詞 智慧專賣 信用監(jiān)管 APCD工作法 重點監(jiān)管

作者簡介：宗加鵬，亳州市煙草專賣局（公司）專賣監(jiān)督管理科科員，二級專賣管理師，研究方向：煙草市場監(jiān)管。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.281

一、卷煙市場監(jiān)管模式變革的必要性

（一）政府部門要求

簡政放權(quán)是政府部門永恒的話題。近年來，政府部門大力推行“放管服”改革，力求在簡政放權(quán)、市場監(jiān)管、行政服務(wù)上釋放市場活力。2015年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。2018年政府工作報告指出，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延。2019年政府工作報告進一步強調(diào)，以公正監(jiān)管促進公平競爭。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。

（二）煙草專賣管理工作形勢所趨

煙草專賣市場管理工作面臨新的變化。卷煙打假打私工作也面臨渉煙違法犯罪“團伙化、職業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化”的新情況，“團伙化、職業(yè)化”主要體現(xiàn)在犯罪分子以血緣、地緣關(guān)系為紐帶，結(jié)成職業(yè)化的犯罪團伙，主犯幕后指揮，成員分工明確、活動組織嚴密，形成集制造、販運、囤積、分銷為一體的地下涉煙犯罪鏈;“智能化、網(wǎng)絡(luò)化”主要體現(xiàn)在犯罪分子借助QQ、陌陌、微信等社交平臺，將假煙化整為零，通過物流快遞送貨、網(wǎng)絡(luò)在線支付，方式更加狡猾，手段更加隱蔽，形成了遍布全國各地的假煙販?zhǔn)劬W(wǎng)。

2018年以來，安徽省煙草專賣局大力推行“智慧專賣”，以“全省專賣一盤棋”為指導(dǎo)思想，綜合運用人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，以“大數(shù)據(jù)、大平臺、大監(jiān)管”為特征，以“市場監(jiān)管、隊伍建設(shè)、管理創(chuàng)新”為工作重點，以建設(shè)智慧型隊伍、智慧型監(jiān)管、智慧型管理、智慧型平臺為主要內(nèi)容，經(jīng)由“數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”，實現(xiàn)全省專賣管理工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一評價，達到專賣管理工作全程可控、效率提升、質(zhì)量改進的目標(biāo)，推動專賣管理向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

智慧專賣背景下，各基層煙草專賣局必然要通過理順各級專賣部門的主要職責(zé)和銜接聯(lián)動關(guān)系，提升區(qū)域打假協(xié)作能力，建立完善符合新形勢下專賣管理工作要求的工作機制，探索新型監(jiān)管模式。

二、新型卷煙市場監(jiān)管模式

認真落實“放管服”改革要求，推進以“雙隨機、一公開”為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管模式。具體包括零售戶分類管理模式、“雙隨機，一公開”檢查模式、重點檢查模式、多崗協(xié)同監(jiān)管模式。

（一）零售戶分類管理模式

根據(jù)零售戶守法經(jīng)營情況、區(qū)域位置、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營業(yè)態(tài)、持證與否、經(jīng)營者籍貫、管理配合程度等因素建立零售戶信用等級檔案。依據(jù)零售戶信用等級，由市場維護隊伍分別采取不同的管理措施。

（二）“雙隨機，一公開”檢查模式

專賣管理所全面按照“雙隨機，一公開”模式實施市場檢查。每月按照轄區(qū)零售戶總數(shù)的10%隨機抽取零售戶，隨機抽取檢查人員，進行檢查。

（三）重點檢查模式

專賣管理所、稽查隊的案件查辦隊伍，根據(jù)信息系統(tǒng)模型分析、自定義分析以及市場維護隊伍、數(shù)據(jù)分析崗人員提供的有價值信息，通過日常監(jiān)管、專項檢查、聯(lián)合檢查等方式開展有針對性的重點檢查。通過“雙隨機，一公開”和重點檢查相結(jié)合的模式，全面開展市場監(jiān)管工作。

（四）多崗協(xié)同監(jiān)管模式

專賣部門的數(shù)據(jù)分析隊伍、市場維護隊伍、案件查辦隊伍，營銷部門的客戶經(jīng)理隊伍，物流部門的配送隊伍，做好市場的各類信息采集、處置、反饋、監(jiān)控與考核，提升相關(guān)人員市場信息采集數(shù)量和質(zhì)量，以及信息的流轉(zhuǎn)與處置效率。在考核工作中，根據(jù)各崗位人員提供的信息價值，對信息提供者進行考核獎勵。

三、完善新型市場監(jiān)管模式組織結(jié)構(gòu)

（一）市級局稽查支隊組織架構(gòu)

在市局稽查支隊內(nèi)部設(shè)立物流寄遞監(jiān)管組、大要案稽查組、情報研判組等三個小組。

1.稽查支隊工作任務(wù)

（1）物流寄遞監(jiān)管組工作任務(wù)。集中調(diào)配區(qū)域內(nèi)所有案件查辦崗人員，協(xié)調(diào)相關(guān)部分負責(zé)對物流企業(yè)和寄遞環(huán)節(jié)進行常規(guī)檢查和監(jiān)管，嚴防物流和寄遞渠道流入的假冒卷煙等進入市場流通或消費環(huán)節(jié)。

（2）大要案稽查組工作任務(wù)?？杉姓{(diào)配區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)分析崗、案件查辦崗人員辦理大要案。負責(zé)配合公安人員對大要案件進行調(diào)查，推進網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營工作。

（3）情報研判組工作任務(wù)。按照“2+X”標(biāo)準(zhǔn)組成情報研判組，即2名固定情報員（稽查支隊人員），1名機動情報員。機動情報員（縣局數(shù)據(jù)分析崗人員）由各縣級局選派，每季度輪換一次。情報研判組人員在公安部門的指導(dǎo)下，利用涉煙情報研判室，對涉煙案件線索進行關(guān)聯(lián)和分析，及時轉(zhuǎn)辦分析結(jié)果，為全市系統(tǒng)涉煙網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營提供情報支撐，并對涉煙情報信息進行集中管理。

2.稽查支隊與縣級局之間的銜接

（1）案件互通。形成全市大要案件聯(lián)動協(xié)作經(jīng)營機制。稽查支隊正在經(jīng)營的案件或者鎖定的違法嫌疑人、微信號等信息，及時向各縣級局分管副局長進行通報。一方面匯總案件信息資源，看案件之間是否具有關(guān)聯(lián)性，明確下一步經(jīng)營計劃;另一方面防止各區(qū)域?qū)ν贿`法嫌疑人或者關(guān)聯(lián)案件按照各自思路經(jīng)營，導(dǎo)致資源和精力浪費。對于縣級局無法獨立完成經(jīng)營的涉煙網(wǎng)絡(luò)案件，報經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可交由市局稽查支隊牽頭協(xié)調(diào)經(jīng)營。

（2）情報共享?；橹ш牳鶕?jù)掌握的案件情報線索，如涉及各縣級局管轄區(qū)域的，將相關(guān)情報線索及時分配共享給各縣級局，由各縣級局根據(jù)線索，安排人員參與案件聯(lián)合經(jīng)營?？h級局需要分析研判的涉煙情報信息，需填寫《涉煙情報分析研判審批表》，經(jīng)縣級局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報市局稽查支隊。經(jīng)稽查支隊主要負責(zé)人審批后，由情報研判組情報員對相關(guān)涉煙情報信息進行分析研判，研判結(jié)果在分析完成后1日內(nèi)，情報員將分析結(jié)果報告至稽查支隊，由稽查支隊將分析結(jié)果轉(zhuǎn)辦至請求部門。

（二）縣級局稽查隊組織結(jié)構(gòu)

縣級局稽查隊成立打團破網(wǎng)攻堅組，設(shè)數(shù)據(jù)分析、案件查辦、物流監(jiān)管等崗位，并明確相關(guān)人員。在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，所有人員全部參與市場稽查。

1.縣級局稽查隊工作任務(wù)

縣級局稽查隊工作任務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（1）市場集中檢查。

（2）物流快遞企業(yè)監(jiān)管。

（3）縱向與稽查支隊、橫向與管理所數(shù)據(jù)線索對接。

（4）重點區(qū)域、高檔樓堂館所、重點違規(guī)戶監(jiān)管。

（5）大要案經(jīng)營，與公安銜接，配合協(xié)助開展案件調(diào)查。

（6）重要案件信息處置、反饋等。

稽查隊每個工作日必需開展市場檢查或物流環(huán)節(jié)檢查。與管理所做好非工作日的市場檢查銜接，確保市場上始終有檢查活動?；殛犆恐苤贫ㄊ袌鰴z查計劃，報稽查隊長批準(zhǔn)后，組織實施。非工作日市場檢查前，檢查計劃需報告縣級局分管領(lǐng)導(dǎo)。

2.稽查隊與專賣管理所之間的銜接

（1）案件報告?；殛犈c管理所對正在經(jīng)營的案件或者鎖定的違法嫌疑人、微信號等信息，及時向各縣級局分管副局長進行報告，由分管副局長統(tǒng)籌安排稽查力量。

（2）檢查計劃通報?；殛犞贫▽κ袌龅臋z查計劃，實施前需向所在管理所進行通報，避免出現(xiàn)短期內(nèi)對同一市場的重復(fù)檢查以及長期的漏查。稽查隊檢查計劃與管理所出現(xiàn)重復(fù)時，由稽查隊作出調(diào)整。

（3）聯(lián)合檢查。每月稽查隊配合各管理所開展一次以上的聯(lián)合檢查，做好對轄區(qū)重點戶、違規(guī)戶、釘子戶、零售大戶的稽查。

（三）基層專賣管理所組織結(jié)構(gòu)

各管理所配置1-2臺稽查車輛，設(shè)置市場巡查組和1-2個市場監(jiān)管組，負責(zé)對相應(yīng)區(qū)域市場的零售戶管理和市場監(jiān)管檢查等工作。

1.市場巡查組工作任務(wù)

（1）市管巡查。主要包括違規(guī)信息收集、零售大戶建檔管理、無證戶建檔管理、零售許可證管理、零售戶客戶檔案和誠信等級管理、四崗協(xié)同信息提報、12313張貼等工作。市場巡查時，在客戶拜訪記錄本上簽字，并與手持終端設(shè)備保持同步。

（2）巡查周期。為集中更多的時間和精力投入市場稽查，雙隨機檢查與市場稽查一并開展，每個管理所每月通過系統(tǒng)抽取轄區(qū)10%的零售客戶納入雙隨機檢查，并充分運用模型分析，提升市場監(jiān)管模型分析命中率。同時，綜合考慮各管理所市管員人數(shù)和管服戶數(shù)的差異，每名市管員每月巡查戶數(shù)在30-50戶之間，確保每一客戶每年至少巡查覆蓋一遍。

2.市場監(jiān)管組工作任務(wù)

市場監(jiān)管組每周負責(zé)制定市場巡查計劃、線索摸排計劃、小組集中稽查計劃，報管理所長審核后實施。非工作日外的空檔時間，由管理所所長對市場監(jiān)管小組進行安排，并報縣級局分管領(lǐng)導(dǎo)。

市場稽查具體包括以下幾個方面：一是涉煙違法案件查處;二是雙隨機檢查;三是APCD工作法的運用;四是轄區(qū)大戶監(jiān)管;五是內(nèi)管預(yù)警信息核查;六是四崗協(xié)同信息處置。

為確保市場監(jiān)管成效，保障市場集中稽查工作有序順利開展，在市場監(jiān)管小組內(nèi)部進行專業(yè)化分工作業(yè)。具體細分為管理統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)分析、案卷制作、技能內(nèi)訓(xùn)等。

（1）管理統(tǒng)籌：由所長或副所長擔(dān)任市場監(jiān)管小組組長，對小組日常工作進行布置和安排，負責(zé)小組人員的統(tǒng)一管理。

（2）數(shù)據(jù)分析：數(shù)據(jù)分析崗人員（市場維護崗人員兼職）負責(zé)接收、登記、上報涉煙線索信息，建立涉煙線索信息臺賬;運用市場監(jiān)管模型進行數(shù)據(jù)分析，提取信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，督促信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填寫、更新、完善;對收集到轄區(qū)信息分析研判，發(fā)現(xiàn)有價值信息及時傳遞縣局數(shù)據(jù)分析員;處理縣級局分發(fā)的涉煙信息，并及時反饋調(diào)查情況;對涉煙線索信息保密。

（3）案卷制作：負責(zé)小組內(nèi)查獲案件的電子卷宗信息錄入和紙質(zhì)卷宗制作。

（4）技能內(nèi)訓(xùn)：以小組為單元，定期開展真假煙鑒別、執(zhí)法技能等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并負責(zé)搜集相關(guān)培訓(xùn)資料，供小組學(xué)習(xí)。

數(shù)據(jù)分析和案卷制作方面設(shè)AB崗，原則上同一市場監(jiān)管組內(nèi)同時調(diào)休人員不得超過2人;兩人（含2人）以上調(diào)休的，必須經(jīng)縣級局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

參考文獻：

[1]2019年政府工作報告.

[2]2019年全國煙草專賣管理工作報告.

[3]2019年全省煙草專賣管理工作報告.