江東瑜

無(wú)奈的選擇

日不落帝國(guó)經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的浩劫后，終于迎來(lái)了夕陽(yáng)紅。1947年，印度宣告獨(dú)立，帝國(guó)時(shí)代正式宣告終結(jié)——其實(shí)此前已名存實(shí)亡很久了。聊以慰籍的是，帝國(guó)的殘骸塑造了“英聯(lián)邦”，仍發(fā)揮著特殊的經(jīng)濟(jì)作用，比如互免簽證和關(guān)稅同盟。而“英美特殊關(guān)系”的存在也讓英國(guó)更為安心。

與此同時(shí)，歐陸一片狼藉，德國(guó)被肢解，法國(guó)和意大利名實(shí)俱損，也無(wú)法承擔(dān)世界一極的角色。老帝國(guó)頹勢(shì)難挽，新帝國(guó)氣勢(shì)如虹。蘇聯(lián)的陰影冉冉升起，唯有美國(guó)可以與之對(duì)抗?！袄蠚W洲”不得不接受美國(guó)的庇護(hù)，場(chǎng)面尷尬。

與英美之間“父子情深”不同，法蘭西對(duì)美國(guó)執(zhí)牛耳的局面是別有心曲。“昔與爾為鄰，今與爾為臣”的境況肯定不是驕傲的高盧雄雞所能接受的。1959年戴高樂(lè)執(zhí)掌法國(guó)后，歐洲聯(lián)合的速度加快，以“抱團(tuán)取暖”強(qiáng)化獨(dú)立于美國(guó)的立場(chǎng)。

最有趣的是美國(guó)的態(tài)度，美國(guó)對(duì)“英美特殊關(guān)系”有自己的底線。美國(guó)人對(duì)殖民主義的天然反感，以及尋求國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)實(shí)訴求，決定了英美之間的目標(biāo)沖突。英國(guó)的戰(zhàn)后外交框架顯得不切實(shí)際。

按照丘吉爾著名的“三環(huán)外交”設(shè)想：以第一環(huán)英聯(lián)邦和大英帝國(guó)作為力量的基礎(chǔ);利用第二環(huán)英美特殊關(guān)系，借重美國(guó)的力量重建世界大國(guó)地位;進(jìn)而利用第三環(huán)聯(lián)合起來(lái)的歐洲，謀取西歐的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

可惜每一環(huán)都有問(wèn)題。美國(guó)無(wú)意配合英國(guó)維持“帝國(guó)形象”，尤為反對(duì)其維持在原殖民地的特殊權(quán)益。在1956年的蘇伊士運(yùn)河事件中，美國(guó)不惜對(duì)英國(guó)發(fā)出軍事威脅，體現(xiàn)了第一環(huán)和第二環(huán)之間的矛盾。而且美國(guó)人知道戴高樂(lè)是個(gè)“壞孩子”，卻視之為“有用的壞孩子”——?dú)W洲能在一定程度上自立，美國(guó)的防務(wù)壓力顯然也會(huì)減輕不少。英國(guó)的本意是挾美自重，成為第三環(huán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但美國(guó)對(duì)英國(guó)的角色設(shè)定可沒(méi)有那么重要，只希望英國(guó)可以成為一個(gè)歐洲聯(lián)合體中的堅(jiān)實(shí)盟友，因此敦促英國(guó)加入歐洲聯(lián)合的進(jìn)程?！坝⒚捞厥怅P(guān)系”同床異夢(mèng)，讓英國(guó)的“孤立”不怎么光榮。

更致命的是經(jīng)濟(jì)。英國(guó)的走向是兩個(gè)“超主權(quán)聯(lián)合”之問(wèn)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)——英聯(lián)邦VS.歐洲聯(lián)合體，而英聯(lián)邦迅速敗下陣來(lái)。二戰(zhàn)后的英聯(lián)邦一度占據(jù)了有利地位，英國(guó)在聯(lián)邦范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了一半的出口，但這個(gè)不錯(cuò)的開(kāi)局也帶來(lái)了副作用。那就是實(shí)業(yè)界在市場(chǎng)保護(hù)中不思進(jìn)取，設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)遲緩。當(dāng)英聯(lián)邦成員在經(jīng)濟(jì)上逐步自主時(shí)，現(xiàn)成的市場(chǎng)開(kāi)始萎縮，英國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下的問(wèn)題凸顯。國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也很不樂(lè)觀，從艾德禮政府執(zhí)政開(kāi)始，就把經(jīng)濟(jì)拖入了福利主義軌道，維持戰(zhàn)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，英國(guó)經(jīng)濟(jì)從此陷入泥沼。1950年到1969年的20年間，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在2.6%左右，僅為法、意等的一半左右。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“英國(guó)病”。

外交、政治、經(jīng)濟(jì)的三重逼迫下，留給英國(guó)的選擇并不多。1961年英國(guó)第一次提出申請(qǐng)加入《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，這是一個(gè)無(wú)奈的選擇。更可悲的是，戴高樂(lè)否決了英國(guó)的申請(qǐng)，并在其后的1967年再次否決。甚至在戴高樂(lè)離任后，他對(duì)英國(guó)的“詛咒”依然有效——英國(guó)必須公開(kāi)放棄“英美特殊關(guān)系”才能加入歐洲俱樂(lè)部。很明顯，這是一種形式上的羞辱，沒(méi)什么實(shí)質(zhì)意義。1971年英國(guó)履行了這一“效忠儀式”，才換來(lái)了兩年后的正式加入——同時(shí)宣布退出了英聯(lián)邦的關(guān)稅聯(lián)盟，這是帝國(guó)最后的葬禮。

英國(guó)加入歐洲一體化進(jìn)程的每一步都伴隨著劇烈的痛苦和羞辱，很難想象彼此之問(wèn)此后能情投意合。

即使加入了歐洲一體化進(jìn)程，英國(guó)仍是異類。作為歐盟兩大支柱的歐元區(qū)和申根區(qū)，都沒(méi)有英國(guó)的影子。它在歐盟的影響力也極為有限，遠(yuǎn)不及德、法的領(lǐng)導(dǎo)地位。而“英美特殊關(guān)系”當(dāng)然不會(huì)因?yàn)橐淮喂_(kāi)宣告結(jié)束，撒切爾一里根時(shí)代、布萊爾一小布什時(shí)代體現(xiàn)的特殊關(guān)系遠(yuǎn)超20世紀(jì)五六十年代的水平。

可以稱為“一體化”成就的是：歐陸和英國(guó)的意識(shí)形態(tài)、政治文化的趨同。福利主義、全球主義、環(huán)保主義等歐盟標(biāo)準(zhǔn)已跨越了英吉利海峽，成為了英國(guó)社會(huì)的主流。撒切爾夫人離開(kāi)唐寧街十號(hào)的背影，就是英式保守主義的最后謝幕。但成也蕭何，敗也蕭何，這套“歐洲共識(shí)”終于把歐盟的元?dú)庖蚕拇M，“英國(guó)病”沒(méi)好，“歐洲病”又來(lái)了。其實(shí)，從1971年英國(guó)“效忠”歐共體開(kāi)始，“脫歐”的幽靈就一直徘徊在倫敦上空。

改革的可能

1974年至1975年，剛剛加入歐共體的英國(guó)就開(kāi)始了與布魯塞爾的“重新談判”。工黨提出保守黨政府加入歐共體時(shí)的條件不合理——英國(guó)承擔(dān)的歐共體預(yù)算太高了。其實(shí)更深層的問(wèn)題是，工黨內(nèi)部在歐洲議題上的高度分裂，中左翼原則上不反對(duì)加入歐共體，左翼則把歐共體視為對(duì)抗蘇聯(lián)的“邪惡聯(lián)盟”，必去之而后快?！爸匦抡勁小辈](méi)有獲得工黨政府所希望的結(jié)果，不過(guò)由此衍生的1975年6月6日公投意義重大——2/3的英國(guó)人選擇了“留歐”，強(qiáng)大的民意終結(jié)了工黨的內(nèi)部分裂，保證了英、歐關(guān)系其后30年的穩(wěn)定。然而，英國(guó)政壇質(zhì)疑歐盟的聲音并未就此消失，而是逐步轉(zhuǎn)移到了保守黨陣營(yíng)。

1979年撒切爾夫人上臺(tái)，她一改早先支持加入歐共體的態(tài)度，在柏林峰會(huì)上豪言“把我的錢(qián)還給我”，重提歐共體預(yù)算分?jǐn)偟淖h題。鐵娘子的“疑歐”態(tài)度老而彌堅(jiān)，1992年她在荷蘭海牙發(fā)表政治演說(shuō)，全面闡述了對(duì)歐共體前途的憂慮：布魯塞爾日益集權(quán)化、官僚化;德國(guó)借助歐洲一體化增強(qiáng)影響力;歐洲一體化加劇了與美國(guó)脫離的趨勢(shì)，等等。20年后，撒切爾夫人的大部分預(yù)言都實(shí)現(xiàn)了，英國(guó)進(jìn)入新一輪“脫歐”高潮。

歷史在重演，卻走向了另一個(gè)方向。2016年6月23日，時(shí)隔30年后，英國(guó)國(guó)民選擇了“脫歐”。首相卡梅倫只得吞下這個(gè)苦果，把爛攤子留給特雷莎·梅。特雷莎·梅面對(duì)木已成舟的事實(shí)，意圖爭(zhēng)取與歐盟“協(xié)議離婚”，愉快分手，可這一正常的思路卻遭遇了一連串的打擊。歐盟惱羞成怒，“脫歐”協(xié)議條件苛刻。保守黨內(nèi)部以約翰遜·鮑里斯為首的“反歐”派也不愿對(duì)歐盟做出讓步。最讓人難以理解的是，科爾賓領(lǐng)導(dǎo)的工黨作為堅(jiān)定的“留歐”派，其策略居然是阻撓“脫歐”協(xié)議達(dá)成，以逼迫保守黨下臺(tái)。這就形成了“留歐”派和“反歐”派兩家死對(duì)頭一起對(duì)“脫歐”協(xié)議說(shuō)“不”的怪異局面，孤立無(wú)援的特雷莎·梅在心力交瘁后下臺(tái)?？茽栙e和歐盟都不得不面對(duì)最糟糕的結(jié)果——主張無(wú)協(xié)議“脫歐”的保守黨強(qiáng)硬派約翰遜·鮑里斯上臺(tái)了，英國(guó)真的要從歐盟“下船”了。

但“下船”就能走出困境嗎？“脫歐”僅僅反映的是英國(guó)社會(huì)對(duì)現(xiàn)狀不滿的情緒，英國(guó)的重重問(wèn)題主要出于自身因素，“歐盟的拖累”并不存在于現(xiàn)實(shí)。比如移民爭(zhēng)議，不屬于申根區(qū)的英國(guó)主要移民來(lái)源是原殖民地的印巴，近年來(lái)亞洲移民增加迅速，最后才是歐盟內(nèi)部的波蘭。而難民問(wèn)題對(duì)英國(guó)也沒(méi)有形成太大的沖擊?！懊摎W”唯一的好處，是可以不受歐盟社會(huì)政策標(biāo)準(zhǔn)的約束，迅速推行有力的改革，但實(shí)際上改革的主要阻力來(lái)自內(nèi)部。混亂的“脫歐”進(jìn)程中暴露出的問(wèn)題——無(wú)原則的黨爭(zhēng)、政治投機(jī)和政治民粹化，這樣的政壇怎么推進(jìn)改革？

更關(guān)鍵的問(wèn)題是民意。2018年英國(guó)的稅負(fù)水平已達(dá)到50年來(lái)最高位，占GDP的34.6%。而英國(guó)國(guó)家社會(huì)研究中心的民調(diào)統(tǒng)計(jì)顯示，僅4%的受訪者支持政府降低稅收和減少開(kāi)支，多數(shù)人已厭倦了財(cái)政緊縮，支持增稅、增大福利開(kāi)支。但問(wèn)題在于，“脫歐”公投之后，英國(guó)政府已沒(méi)有更多的儲(chǔ)備資金支持這些支出。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)放緩、離開(kāi)歐盟的天價(jià)費(fèi)用以及借貸成本增加，都在形成財(cái)政壓力。如此民意基礎(chǔ)，改革沒(méi)有任何可能。

（作者系冰川思想庫(kù)研究員）