王銘

食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。食品安全地方標準作為食品安全國家標準的補充，是食品安全標準體系中的重要組成部分[1]，包括食品及原料、生產過程的衛(wèi)生、質量、檢驗方法等食品安全技術要求[2]。跟蹤評價是標準管理的重要組成部分[3]。貴州省于2014年制定了《食品安全地方標準 貴州臘肉》（DBS 52/003—2014）《食品安全地方標準 代用茶》（DBS 52/002—2014）《食品安全地方標準 水果味月餅》（DBS 52/004—2014）。此標準實施3年以來，貫徹執(zhí)行情況如何，指標制定是否科學合理，都有待了解。因此貴州省衛(wèi)生健康委委托貴州省疾病預防控制中心對此標準進行了跟蹤評價[4]，科學分析執(zhí)行中存在的問題，提出標準修訂的相關建議。

1 對象與方法

1.1 調查對象

2017年8月1日—2018年11月30日對食品生產和銷售企業(yè)中食品安全管理人員和檢驗人員；監(jiān)管機構和檢驗機構中了解或熟悉相關標準的工作人員進行問卷調查。

1.2 內容與方法

取問卷調查、現場座談和現場調研的方式對以上標準的執(zhí)行和使用情況開展跟蹤評價相關工作。問卷調查：針對本標準，設計了問卷調查表；問卷內容包括：對象基本信息、標準整體執(zhí)行或使用情況、建議等方面；現場調查：分別在安順市疾控中心、貴陽市疾控中心、黔南州衛(wèi)生健康局三個地方開展，訪談專家涉及食藥監(jiān)局、質量監(jiān)督局、農產品質檢中心、衛(wèi)健委、疾控中心、相關企業(yè)代表等。

1.3 觀察指標及評價標準

在生產廠家和超市采集樣品，由貴州省疾病預防控制中心統(tǒng)一對食鹽、總砷、鉛、總汞、大腸菌群、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、大腸埃希氏菌 O157：H7、副溶血性弧菌、 單核增生李斯特氏菌 10 項指標進行檢驗。

2 結果

2.1 問卷調查結果

共發(fā)放問卷200份，對回收的200份問卷進行整理，剔除無應答問卷7份，有效問卷共193份，應答率96.50%，各市州完成情況見表1。

2.1.1 調查對象情況 此次調查的對象以大學本科為主（占所有調查對象的63.73%）；就職年限占比差別不大，以企業(yè)人員和檢驗/檢測人員為主，分別為38.34%和37.31%，相關科研專家占比較小僅為1.04%；在調查的企業(yè)人員中，以國企（占企業(yè)調查對象的74.32%）為主，主要為職工人數200人以下和年銷售額3 000萬以下的企業(yè)；調查的企業(yè)人員中質量管理和檢驗人員占比較大，研發(fā)和法規(guī)人員占比較少。見表2。

2.1.2 標準整體執(zhí)行或使用情況 從調查表數據顯示：此次調查地方標準（貴州臘肉、代用茶、水果味月餅）的使用率較低，此次調查的193人中，僅74人使用，約占38.34%。此次調查193人中有188人，約占97.41%，認為跟蹤的地方標準可操作性和實用性還是比較合理的，僅有5名認為不合理，但沒有具體指出不合理的地方。

2.2 現場調查結果

現場調查采取的是訪談的方式來開展，分別在安順市疾控中心、貴陽市疾控中心、黔南州衛(wèi)計委三個地方開展了訪談調查，發(fā)現三個地方標準中還存在一些問題，具體訪談內容見表3。

2.3 指標驗證情況

2018年3～4月我們在生產廠家、超市采集貴州臘肉、代用茶和水果味月餅的樣品， 委托貴州省疾病預防控制中心對樣品進行檢測，檢測項目 ：食鹽、 總砷、鉛、總汞、大腸菌群、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、大腸埃希氏菌 O157：H7、副溶血性弧菌、單核增生李斯特氏菌等指標。最終共采集了 20件樣品，經檢測 100%合格。

表1 貴州省各市州食品安全標準跟蹤評價問卷調查完成情況

表2 調查對象情況

表3 現場調查訪談內容列表

3 意見和建議

食品安全標準的根本目的是保證食品安全，防止食源性疾病的發(fā)生，保護消費者健康[5]。根據《食品安全法》的相關規(guī)定，食品生產經營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現食品安全標準在執(zhí)行中存在問題的，應當立即向衛(wèi)生行政部門報告[6]。通過本次食品安全標準跟蹤評價工作，對相關標準工作提出建議如下：

（1）加強對食品安全標準的宣貫。部分食品安全標準，尤其是食品安全地方標準，目前存在使用率較低的情況，部分地區(qū)，包括監(jiān)管人員在內，甚至不知道相關標準的存在，未能充分發(fā)揮食品安全標準的作用，建議加大對食品安全地方標準的宣貫培訓[7-8]，尤其是向監(jiān)管部門和食品生產企業(yè)，以提高知曉率，擴大使用率。

（2）完善跟蹤評價的機制。食品安全標準跟蹤評價工作是整個標準管理工作中的重要一環(huán)，科學可行的跟蹤評價方案才能真正發(fā)現標準在使用過程中實際問題[9]。建議我省創(chuàng)新食品安全標準跟蹤評價工作形式，完善工作機制，提倡國家標準反饋平臺使用，增加調查樣本量。例如采用項目招標、科研立項等形式，從科學研究的角度，而非行政任務的角度開展該項工作，確保跟蹤評價結果科學可靠，切實指導標準制（修）訂工作。

（3）提高標準制定的科學性。標準制定發(fā)布的目的之一是對食品安全相關的要求做統(tǒng)一規(guī)范，指導相關方依照標準進行管理或生產[10]?？茖W合理、安全可靠的標準才能夠真正執(zhí)行使用下去[11]，脫離實際需求的標準只能被束之高閣。建議在標準立項制定前一定要綜合考慮，科學論證，切實提高標準制定的科學性。

（4）加強標準跟蹤評價的反饋工作。食品安全標準跟蹤評價的主要目的是發(fā)現標準在執(zhí)行過程中的問題[12]，指導標準制（修）訂工作。建議將每年標準跟蹤評價發(fā)現的問題向有關機構進行合理反饋，科學指導下一步標準的制（修）訂工作。