靳豆豆

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要社會(huì)多方力量的參與，社會(huì)工作人才是為社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)的新興力量。社會(huì)工作人才秉承助人自助的價(jià)值理念，協(xié)同政府在發(fā)現(xiàn)和培育鄉(xiāng)村內(nèi)部的建設(shè)力量、開(kāi)展社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、救助幫扶貧困群眾、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮著積極的作用。目前農(nóng)村社會(huì)工作人才培養(yǎng)存在起步時(shí)間晚、總量不足、流失率高的問(wèn)題。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍，需要重視農(nóng)村本土人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村本土社會(huì)工作人才的培養(yǎng)模式。

一、核心概念界定

社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)工作的本質(zhì)是一種助人活動(dòng)，其特征是提供服務(wù)[1]。

社會(huì)工作人才是指具有一定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、司法矯治、人口計(jì)生、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人才[1]。

依據(jù)社會(huì)工作人才的定義，本文把農(nóng)村本土社會(huì)工作人才定義為擁有一定的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，出生于農(nóng)村并長(zhǎng)期在農(nóng)村生活或工作，為農(nóng)村社區(qū)提供社會(huì)服務(wù)的人才。農(nóng)村本土社會(huì)工作人才包括四種類(lèi)型：直接面對(duì)群眾，有社會(huì)工作知識(shí)和理念的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村委會(huì)成員；立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村本地公益慈善類(lèi)機(jī)構(gòu)的工作人員；以“助人”為宗旨，服務(wù)于村民的村民自治組織成員；從事農(nóng)村社會(huì)服務(wù)工作的村民志愿者。

二、農(nóng)村本土社會(huì)工作人才培養(yǎng)的重要價(jià)值

外部專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才進(jìn)入農(nóng)村，需要解決“文化識(shí)盲”的問(wèn)題，如果只是擁有一些抽象的專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念，而無(wú)視當(dāng)?shù)氐臍v史文化脈絡(luò)以及權(quán)力關(guān)系，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行出現(xiàn)困境[2]。相反，本土社會(huì)工作者因與農(nóng)村的天然聯(lián)系，更易于理解地方文化的內(nèi)涵和運(yùn)作，從而順利推動(dòng)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村本土社會(huì)工作人才可在以下幾方面發(fā)揮作用：

（一）有效改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量、提高村民生活水平

通過(guò)多種渠道培養(yǎng)一支懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)、掌握專(zhuān)業(yè)技能、熟悉專(zhuān)業(yè)方法的本土社工人才，對(duì)基層干部隊(duì)伍來(lái)講，可以克服工作中的形式主義和官僚主義，強(qiáng)化民主管理與決策的意識(shí)，提高其調(diào)查研究能力；對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)講，可以吸納本土的社工人才，促進(jìn)本地社會(huì)工作的開(kāi)展；對(duì)社區(qū)民眾來(lái)講，可以挖掘社區(qū)本土人才，增強(qiáng)其社區(qū)服務(wù)的能力，最終形成合力，有效改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，提高村民生活水平。

（二）有利于開(kāi)展廣泛的社區(qū)動(dòng)員，激發(fā)和調(diào)動(dòng)社區(qū)民眾的積極性和主動(dòng)性

農(nóng)村本土社工的培養(yǎng)過(guò)程是一個(gè)廣泛的社區(qū)動(dòng)員過(guò)程，呼吁更多的社區(qū)民眾參與到社會(huì)工作中來(lái)。社會(huì)工作者秉承尊重、平等、公平等服務(wù)理念，注重服務(wù)對(duì)象的參與性與自主性。因此，在培養(yǎng)社會(huì)工作人才過(guò)程中，可以弘揚(yáng)社會(huì)工作的助人利他、公平民主的精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)更多村民的積極性和主動(dòng)性，關(guān)心和參與社區(qū)公共事務(wù)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮主體作用。

（三）有利于培育村民組織與骨干，完善鄉(xiāng)村治理體系

作為以助人自助為專(zhuān)業(yè)理念的社會(huì)工作者，其在服務(wù)過(guò)程中除幫助個(gè)人、影響個(gè)人，達(dá)成“用生命影響生命”的專(zhuān)業(yè)目標(biāo)，還必須有意識(shí)、有能力去改變環(huán)境和場(chǎng)景[3]。農(nóng)村本土社會(huì)工作者需要具有更為廣闊的視野，通過(guò)培育村民組織凝聚核心人才，增強(qiáng)其能力建設(shè)，使村民組織成為鄉(xiāng)村治理體系中的重要組成部分，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系。

（四）有利于構(gòu)建農(nóng)村本土化社會(huì)工作實(shí)踐知識(shí)體系

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論和方法主要源于西方。西方社會(huì)工作從倫理價(jià)值、理論方法到實(shí)務(wù)操作都有完整的概念體系，其在中國(guó)本土難免水土不服，特別是在人情關(guān)系復(fù)雜的農(nóng)村，更難發(fā)揮應(yīng)有的作用。事實(shí)上，農(nóng)村在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，也形成了獨(dú)特的傳統(tǒng)價(jià)值和社會(huì)工作技巧，卻總是有意無(wú)意淹沒(méi)在專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的話(huà)語(yǔ)中，被矮化為一種落后的、非專(zhuān)業(yè)的、無(wú)效的、零散的、臨時(shí)性的工作[4]。本土社會(huì)工作人才扎根農(nóng)村，更利于理解和積累農(nóng)村本土豐富的社會(huì)實(shí)踐，透過(guò)觀(guān)察“變化”的動(dòng)力、階段、節(jié)點(diǎn)、障礙等，從而探索構(gòu)建基于過(guò)程的、貼近日常生活本身的社會(huì)理論[5]。

三、農(nóng)村本土社會(huì)工作人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施離不開(kāi)農(nóng)村社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，但是目前來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)工作人才總量偏少，社會(huì)知曉度不高，目前還沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其培養(yǎng)現(xiàn)狀也只能從筆者在河南省的調(diào)查分析中管窺一斑。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

2018年9月至2019年1月，筆者立足于河南農(nóng)村，面向全國(guó)部分典型地區(qū)展開(kāi)了實(shí)地調(diào)查。為保證收集資料的全面性和客觀(guān)性，除進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查獲取定量數(shù)據(jù)外，還進(jìn)行了深度訪(fǎng)談，獲取了定量、定性的全面資料。本次調(diào)查采用問(wèn)卷型進(jìn)行調(diào)查，有效提交問(wèn)卷779份。

（二）樣本基本情況

研究問(wèn)卷樣本覆蓋河南省13個(gè)地級(jí)市26個(gè)縣72個(gè)村。在性別方面，男性284人，占比36.46%；女性495人，占比63.54%。在年齡方面，20～29歲所占比例最大，達(dá)到35.56%；30～39歲占20.41%；40～49歲占17.71%；50～59歲占15.91%；60歲以上占10.40%。在學(xué)歷方面，以本科居多，占45.52%。調(diào)查對(duì)象主要分為社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生（21.18%）、社工在讀學(xué)生（36.07%）、農(nóng)村基層工作者（17.33%）和村民（25.42%）。被調(diào)查對(duì)象是農(nóng)村戶(hù)籍的占65.98%。

（三）農(nóng)村本土社工人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀與困境

以下從基層政府工作人員、社區(qū)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和在讀生及村民四個(gè)不同群體進(jìn)行分析，以期對(duì)農(nóng)村本土社工人才培養(yǎng)全貌有一基本認(rèn)知。

1.基層政府工作人員對(duì)社會(huì)工作有一定了解，但不熟悉其工作內(nèi)容

自黨的十六屆六中全會(huì)提出建立一支宏大的社會(huì)工作隊(duì)伍后，中央相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的文件，多部委也聯(lián)合下發(fā)了進(jìn)一步支持社會(huì)工作人才介入鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等系列文件。通過(guò)社工專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普及，農(nóng)村基層政府工作人員對(duì)社會(huì)工作有了一定的了解，并逐漸認(rèn)同社會(huì)工作的價(jià)值理念。在被調(diào)查的基層工作人員中，65.71%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)社會(huì)工作，91.43%的人認(rèn)同社會(huì)工作“助人自助”的工作理念，48.58%的人了解社會(huì)工作具體工作內(nèi)容，也有40%的人認(rèn)為自己就是社工，從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，雖然農(nóng)村社區(qū)基層工作人員對(duì)社會(huì)工作有一定的知曉度，但多數(shù)人還是不太清楚社會(huì)工作的內(nèi)容?；鶎庸ぷ魅藛T參與社區(qū)服務(wù)較多，但缺少社會(huì)工作的工作理念和手法。

2.社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生主動(dòng)選擇社工專(zhuān)業(yè)的少，專(zhuān)業(yè)知曉度不高

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)第一志愿上線(xiàn)率一直很低，在筆者調(diào)查的樣本中有近三分之二的學(xué)生是被調(diào)劑過(guò)來(lái)的。學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)發(fā)展前景、專(zhuān)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀都不太清晰，有將近一半的學(xué)生還在考慮轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)。大多數(shù)學(xué)生對(duì)在本專(zhuān)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有明確的職業(yè)目標(biāo)和規(guī)劃，明確表示愿意選擇與本專(zhuān)業(yè)對(duì)口的學(xué)生僅占到22.94%。

表1 ：對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的了解與認(rèn)同情況

3.農(nóng)村生源的畢業(yè)生就業(yè)與農(nóng)村社會(huì)工作關(guān)聯(lián)性不大

從表2來(lái)看，認(rèn)為自己的工作和農(nóng)村社會(huì)工作有關(guān)聯(lián)的集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生源上，雖然比例不大，但也可以說(shuō)明，相比于城市生源，農(nóng)村本土生源更有可能成為農(nóng)村社工人才的重要來(lái)源。而為什么愿意選擇農(nóng)村社工作為自己的職業(yè)，其主要的原因是有農(nóng)村情懷（50%）、非常熱愛(ài)社工這個(gè)職業(yè)（30%）、專(zhuān)業(yè)對(duì)口（20%）。而他們沒(méi)有選擇農(nóng)村社會(huì)工作作為其職業(yè)，主要原因是：工資低（75%）、福利待遇差（75%）、政府的相關(guān)政策及保障不到位（66.67%）、農(nóng)村社工崗位少（58.33%）、發(fā)展前途差（58.33%）。

表2 ：您現(xiàn)在的職業(yè)與農(nóng)村社會(huì)工作的關(guān)聯(lián)性

4.村民參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)少，但參與意愿高

目前，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，村民及村民組織參與較少，但是多數(shù)村民參與社區(qū)服務(wù)意愿很高，有81.4%的村民表示愿意從事扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展農(nóng)民合作社、為農(nóng)民提供服務(wù)等農(nóng)村工作崗位。愿意從事的原因主要有可以建設(shè)自己的家鄉(xiāng)（84.88%）、幫助有需要者(73.26%)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)多（46.51%）、可以傳承農(nóng)村的文化（45.35%）。村民愿意參加的農(nóng)村社會(huì)工作依次有村莊環(huán)境治理(76.74%)、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (67.44%)、村委會(huì)選舉投票(67.44%)、村民組織活動(dòng)(65.12%)和村莊的志愿服務(wù)活動(dòng)(65.12%)。上述調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，村民對(duì)自己的家鄉(xiāng)有著強(qiáng)烈的歸屬感和責(zé)任感，愿意參與村莊政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織建設(shè)。積極培養(yǎng)與引導(dǎo)，可轉(zhuǎn)化為一支重要的本土的社工力量。

通過(guò)對(duì)農(nóng)村本土社會(huì)工作人才的主要來(lái)源，即基層政府工作人員、農(nóng)村生源的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生和村民志愿者的培養(yǎng)現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為，缺少農(nóng)村社會(huì)工作崗位、工資福利待遇低、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)制度不完善、社會(huì)認(rèn)同度低仍然是制約農(nóng)村本土社會(huì)工作人才培養(yǎng)的主要因素，但也可以看出相比于其他群體，以上三個(gè)不同的群體因其農(nóng)村本土身份、農(nóng)村情懷和參與意愿，更易于轉(zhuǎn)化為農(nóng)村本土的社工力量。

四、農(nóng)村本土社工人才培養(yǎng)的路徑選擇

農(nóng)村本土社會(huì)工作人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、高校、社會(huì)組織、社區(qū)等多種力量協(xié)同創(chuàng)新，共建共享平臺(tái)，充分釋放彼此的“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素，通過(guò)各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和深度合作力量共同參與構(gòu)建；同時(shí)，不同主體也可以在雙向構(gòu)建過(guò)程中改變和提升自身的能力。

（一）地方政府——政策支持者

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向，細(xì)化社會(huì)工作人才培養(yǎng)的政策措施；加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，提供更多社工專(zhuān)職崗位，同時(shí)也要改善行政管理，避免程式化思維和做法，避免把農(nóng)村社工變成忙于提交材料的“文案社工”。同時(shí)要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，增加農(nóng)村社會(huì)工作人才的知名度和認(rèn)同度；最后，要加大監(jiān)管力度，確保社工培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金合理使用，社工培養(yǎng)工作富有成效。政府部門(mén)的工作人員在協(xié)同培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)工作人才的過(guò)程中，也要不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)能力。

（二）社會(huì)組織——資源鏈接與服務(wù)提供者

承接政府、企業(yè)及公益慈善類(lèi)基金會(huì)項(xiàng)目，為農(nóng)村社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，在此過(guò)程中注重宣傳倡導(dǎo)助人自助的理念和志愿者精神，培育社區(qū)組織和骨干，增強(qiáng)村民的積極性和主動(dòng)性；不斷總結(jié)提煉農(nóng)村本土社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)工作理論與實(shí)踐知識(shí)體系，為更多的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層政府工作人員和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供農(nóng)村社工培訓(xùn)與實(shí)務(wù)指導(dǎo)。社會(huì)組織在此過(guò)程中能夠儲(chǔ)備與吸納更多的本土社會(huì)工作人才，促進(jìn)組織能力建設(shè)，擴(kuò)展組織服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平與能力。

（三）高?！绻?zhuān)業(yè)教育體系建設(shè)者與專(zhuān)業(yè)技術(shù)提供者

高校是人才培養(yǎng)的搖籃，要為農(nóng)村提供真正熱愛(ài)農(nóng)村且愿意扎根農(nóng)村社會(huì)工作的人才。高校需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，建設(shè)農(nóng)村實(shí)習(xí)基地，規(guī)定教師的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)時(shí)數(shù)和學(xué)生的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)習(xí)時(shí)數(shù)，促進(jìn)老教師和學(xué)生專(zhuān)業(yè)理念的內(nèi)化和實(shí)踐能力的提升，為農(nóng)村社區(qū)輸送合格的人才。高校專(zhuān)家學(xué)者也可為農(nóng)村社會(huì)組織提供督導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)組織能力建設(shè)和社工的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)；向政府提供農(nóng)村社工培養(yǎng)的研究報(bào)告和政策建議，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展。同時(shí)，高校專(zhuān)家學(xué)者在為農(nóng)村社區(qū)提供服務(wù)過(guò)程中，不僅可以提供智力支持，而且可以協(xié)同梳理農(nóng)村本土社會(huì)工作的思想資源和實(shí)踐知識(shí)，從而拓展本土社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)。

社會(huì)工作評(píng)估人才培訓(xùn)會(huì)會(huì)場(chǎng) 資料圖

（四）社區(qū)——本土社工人才的培養(yǎng)基地

社區(qū)既是農(nóng)村本土社工培養(yǎng)的蓄水池，也是農(nóng)村社工人才隊(duì)伍建設(shè)的直接受益者。村委和各村民小組應(yīng)支持農(nóng)村社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，為高校、社會(huì)組織及基層政府開(kāi)展社區(qū)服務(wù)提供支持。社區(qū)民眾可成為社區(qū)社會(huì)工作的學(xué)習(xí)者和實(shí)踐者。通過(guò)參與，提升主體意識(shí)和學(xué)習(xí)能力，積極參與社區(qū)建設(shè)；運(yùn)用豐富的實(shí)踐知識(shí)積累，為高校社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)指導(dǎo)。社區(qū)在參與社工人才培養(yǎng)的過(guò)程中，既為社區(qū)發(fā)展積累了人才，也可以重新挖掘、保護(hù)和肯定農(nóng)民傳統(tǒng)社會(huì)和文化，尋回農(nóng)民的價(jià)值和能力，成為有歷史自覺(jué)、文化自尊和社區(qū)自信的群體[5]。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)的雙重壓力下，農(nóng)村本土社會(huì)工作人才的培養(yǎng)既可以解決農(nóng)村人力資源的瓶頸問(wèn)題，又有助于激活農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的各種資源要素。在農(nóng)村本土社會(huì)工作人才的培養(yǎng)過(guò)程中，還有眾多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要提煉和升華，希望有更多的研究可以深入挖掘農(nóng)村本土社工培養(yǎng)過(guò)程中的核心要素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建多樣化的農(nóng)村本土社工培養(yǎng)模式，為政府進(jìn)行相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)一步完善高校農(nóng)村社會(huì)工作人才培養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織工作的開(kāi)展，為農(nóng)村培養(yǎng)更多本土社工人才，最終提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)的幸福感。