董庭富

《特殊教育提升計劃（2017-2020年）》指出：“對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年，采取送教進社區(qū)、進兒童福利機構、進家庭的方式實施教育。以區(qū)縣為單位完善送教上門制度，為殘疾學生提供規(guī)范、有效的送教服務。”為了貫徹落實二期特殊教育提升計劃，蘇州市吳江區(qū)積極開展“送教（康）上門”服務。下面是筆者對2017-2018學年重度殘障兒童少年“送教（康）上門”工作進行需求調(diào)查、梳理和反思，并對實際開展的送教（康）上門工作提供一些建議，努力促使該群體得到個性化發(fā)展。

一、調(diào)查對象與調(diào)查方法

（一）調(diào)查對象：2017-2018學年吳江區(qū)義務教育75名未入學適齡殘障學生（家長）、學區(qū)所在小學承擔送教上門工作和特殊教育指導中心的老師、鎮(zhèn)區(qū)殘疾人專職委員。

（二）調(diào)查方法：訪談法、資料調(diào)查法、問卷法。

二、調(diào)查分析

從表1可以看出，2017-2018學年吳江區(qū)義務教育段共有各類適齡殘障學生259人，未入學適齡殘障學生75人，共占比約30%。從學段看，初中段高出約5%，說明有部分學生后接受完小學教育后輟學。以上數(shù)據(jù)說明，送教（康）上門不僅僅是特殊教育的一種安置方式，同時也是特殊教育服務的延伸和拓展，彰顯教育公平和受教育權利。

從表2可以看出，義務教育段未入學殘障兒童少年以智力障礙和肢體障礙為主，占到85.3%，絕大部分都是需要專門護理或看護。被殘聯(lián)部門評定為視力障礙、聽力障礙、精神障礙和多重障礙的未入學兒童少年均伴有一定的智力障礙，無法適應學校生活。從殘障程度看，重度殘障兒童少年（一級和二級）占76%，輕度殘障（三級和四級）占24%，輕度殘障兒童少年未入學的原因是缺乏啟蒙教育和必要的行為常規(guī)教育。以上數(shù)據(jù)說明，送教（康）上門服務對象障礙類型多樣化，障礙程度重，送教（康）服務面臨著眾多困難和挑戰(zhàn)。

從表3可以看出，92%的家庭有送（康）上門服務需求。8%的家庭不愿意接受主要原因是認為上門服務沒效果和其他家庭因素。從服務需求內(nèi)容看，82.7%的家庭需要康復訓練、自理能力培養(yǎng)，13%的家庭需要得到專業(yè)的家庭干預指導。以上數(shù)據(jù)說明，殘障兒童少年因殘障類型、殘障程度差異一定程度上會影響到服務內(nèi)容的選擇，但絕大部分家庭對服務內(nèi)容的需求趨于一致，以提升生命質量為核心的康復訓練和自理能力訓練需求量大。

三、調(diào)查結論

（一）蘇州市吳江區(qū)2017-2018學年有75名義務教育段、持有中華人民共和國第二代殘疾證的適齡兒童少年未入學，占比約30%。研究表明，無論殘疾兒童少年被安置在學校、機構還是家庭，其需求的主要內(nèi)容是離家近，30%遠超江蘇省第二期特殊教育計劃提出的不超過5%的指標，主要原因是特校位置偏僻、缺少就近入學機會所致。

（二）需開展送教（康）上門服務對象中，以智障、肢體障礙為主，占比達85.3%;以一、二級重度、集中度殘障為主，占比76%。以上數(shù)據(jù)說明，除了重度、極重度殘障兒童少年有送教（康）上門需求外，其他也或多或少的都有送教（康）上門的需求。

（三）針對服務內(nèi)容需求調(diào)查，以康復訓練和自理能力訓練為主，占比76%，其次是家教指導，占13%。不同家庭對送教（康）上門的需求內(nèi)容有所側重，主要以家長（或家庭）期待值為依據(jù)。

四、對策分析

（一）政府協(xié)調(diào) 摸清數(shù)量

蘇州市吳江區(qū)適齡未入學殘障兒童少年數(shù)據(jù)來源于江蘇省殘疾人庫和全國學籍庫（義務教育段）的比較核對，考慮到盡早讓這個群體享受教育權利并接受服務，一般都于每年9月中旬統(tǒng)計完成，并委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職委員負責實地核實。因未辦殘疾證、隨遷遷入、學籍審核晚、各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、不能完全實現(xiàn)共享等因素，導致每年都有一定數(shù)量未在統(tǒng)計之內(nèi)。送教（康）上門作為推進教育公平、提高殘障兒童少年極其家庭生活質量的重要措施，政府必須發(fā)揮作用來保障工作的順利開展。因此，殘疾兒童少年入學真實數(shù)據(jù)必須由政府（教育、殘聯(lián)）牽頭，聯(lián)合民政、公安、計生等部門，結合掛牌督導、義務教育均衡檢查、殘疾證鑒定發(fā)放、低保認定發(fā)放等有效途徑，建立起特殊教育指導中心專兼職教師、義務教育段教師、鎮(zhèn)區(qū)殘疾人專職委員、戶警、網(wǎng)格員、居委會工作人員等全方位、一體化調(diào)查網(wǎng)絡，實地摸清各地區(qū)未入學適齡殘障兒童少年的真實數(shù)量，確保為進一步合理安置提供準確的數(shù)據(jù)，盡力做到不遺漏一人。

（二）普特融合 合理安置

在對75名未入學適齡兒童少年實地核查中，有一定數(shù)量的殘障兒童少年未入學的原因是家庭有意愿入學，但因殘疾程度過重普小難接收，到特校太遠、交通不便。《中華人民共和國義務教育法》指出，義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。一方面，政府部門必須發(fā)揮調(diào)控作用，按照省《關于加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見》要求，盡早實現(xiàn)各學段（甚至各校）的融合教育資源中心全覆蓋，真正讓80%的特殊教育需要學生就近享受專業(yè)的特殊教育。另一方面，作為骨干作用的特殊教育學校，要多形式宣傳，加大招生力度，做好招生托底工作，先將所有未入學的義務教育段適齡殘障兒童少年吸納進來，并納入學籍，然后通過專業(yè)評估確定適合的安置方式（全日制、半日制、專業(yè)康復、送教上門），堅決防止和杜絕出現(xiàn)“無學可上”的情況出現(xiàn)。對于拒絕的家庭，要加強政策宣傳引導，努力提高特殊教育入學率。

（三）以人為本 精準服務

送教（康）上門服務的內(nèi)容、手段和方式等基本要素的選擇，是實現(xiàn)工作目標的保證，也是工作的價值取向?；讵毺氐纳?、心理特質和生活經(jīng)驗，任何人都是一個獨特的個體，對于送教上門學生而言更是如此。以人為本、精準服務是開展送教（康）上門的起點，也是長期性、有效性的保證。

送教（康）上門服務，是適齡殘障兒童少年接受義務教育的一種補充方式。為確保教學質量，需要得到政府和相關部門的大力支持和配合，開展頂層設計，建立支持保障體系。

（江蘇省蘇州市吳江區(qū)鱸鄉(xiāng)實驗小學）