黃典

【摘 要】晉察冀邊區(qū)是堅實的敵后抗戰(zhàn)堡壘，深獲群眾支持。借助晉察冀邊區(qū)行政機關(guān)的指令條例決定和領(lǐng)導人的指示，從政權(quán)建設(shè)與群眾路線踐行角度，重點研究經(jīng)濟政策上的減租減息，民主實踐上的“三三”制，國民教育的各類運動，探尋晉察冀革命根據(jù)地成功實踐的奧秘。這為新時代推進改革步伐，踐行民主決策，拓展國民教育提供了借鑒。

【關(guān)鍵詞】政權(quán)建設(shè);群眾路線;減租減息;國民教育

【中圖分類號】D23? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1001-0475（2019）08-0025-03

一、以民生建設(shè)為中心，重構(gòu)經(jīng)濟政策

抗戰(zhàn)時期，整個晉察冀邊區(qū)的抗日戰(zhàn)略是 “以空間換時間”，戰(zhàn)爭考驗的首先是資源的持久補給。特殊環(huán)境下，晉察冀邊區(qū)在經(jīng)濟政策上堅持創(chuàng)新和開放精神，推動許多至今看來仍然對民生建設(shè)大有裨益的方針政策，并制定了許多指示條例。例如《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進稅稅則》《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于貫徹減租政策的指示》《冀中區(qū)第八專區(qū)地方經(jīng)費開支概算及各項開支的規(guī)定》等，明文規(guī)定實行“二五減租”，并且“出門利（即現(xiàn)扣利）、剝皮利、臭蟲利，印子錢等高利貸，一律禁止”[1]，這也是對半殖民地半封建社會的一次稅收政策的重建，尤其是半殖民地的經(jīng)濟殘余成分進一步減弱，偽幣逐漸退出邊區(qū)市場，維護了群眾利益。在動員全民抗戰(zhàn)的大背景下，維持原有的地主土地所有制也是爭取民族抗戰(zhàn)力量的周到考慮。值得一提的是，中國共產(chǎn)黨對此條例并非奉為圭臬、一成不變，而是在逐步發(fā)展。1940年，由于戰(zhàn)爭的緊迫和局部地區(qū)自然災(zāi)害的發(fā)生，晉察冀邊區(qū)特說明因水旱蟲災(zāi)或者敵人燒殺搶掠而減收者，出租人與承租人分配耕地正產(chǎn)物實有總額，如果正產(chǎn)物全被毀壞，地租停付。這穩(wěn)定了租戶的耕作心理，也是在復雜情形下，調(diào)節(jié)地主和農(nóng)戶矛盾的良好方式。配合以上較“軟性”政策，對于高利貸這類明顯對國民經(jīng)濟造成危害的事物，晉察冀邊區(qū)則明令禁止并納入刑事處罰。由此對于統(tǒng)一累進稅，1940年邊區(qū)確定地租不得超過耕地正產(chǎn)物的千分之三百七十五，但是“1942年的統(tǒng)累稅則可能已經(jīng)意識到地租因其多樣性和復雜性，不可能按照某一既定的比率進行土地的折合，所以拋棄了上述折合，而采用將土地稅和收入稅分開的辦法。”[2]可見，在晉察冀邊區(qū)，統(tǒng)一累進稅也是呈現(xiàn)出它的靈活性和動態(tài)性，中國共產(chǎn)黨已然學會根據(jù)群眾需求對經(jīng)濟政策做出創(chuàng)新改變。

發(fā)展商品經(jīng)濟是總方針?！鞍l(fā)展經(jīng)濟，保障供給，是我們的經(jīng)濟工作和財政工作的總方針?！盵3]抗戰(zhàn)時期，晉察冀邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展由原來自上而下的政治性推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露舷嘟Y(jié)合，也是黨在經(jīng)濟建設(shè)上遵從群眾路線的良好表現(xiàn)。良好的政策推動合作經(jīng)濟開始出現(xiàn)，自然經(jīng)濟加快發(fā)展為商品經(jīng)濟。將個人利益與集體利益統(tǒng)一起來解決了許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和技術(shù)上的問題，而生產(chǎn)合作社和信用合作等合作社經(jīng)濟也是集體經(jīng)濟發(fā)展的雛形。針對個體經(jīng)濟在晉察冀邊區(qū)占主體地位的情況，1940年邊區(qū)明確提出，要克服經(jīng)濟建設(shè)中的小氣，將地主與富農(nóng)、佃戶與雇農(nóng)區(qū)分開，提倡土地生產(chǎn)的資本主義化，促進個體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，發(fā)展工廠工業(yè)手工業(yè)作坊和家庭副業(yè)，加強農(nóng)戶之間的聯(lián)系，逐漸消減其保守習性。1942年，政府“特規(guī)定家庭副業(yè)一律免征統(tǒng)一累進稅，工業(yè)收入稅亦大大減輕”[4]，極大激勵了邊區(qū)副業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展。

二、以民主建設(shè)為核心，改革政治制度

至1939年，晉察冀抗日根據(jù)地不僅在華北局部抗戰(zhàn)起到模范戰(zhàn)略作用，而且其政治影響涉及全國。邊區(qū)對于政權(quán)建設(shè)采取上下相結(jié)合的方式，政權(quán)的中心工作是處理好政權(quán)與群眾的關(guān)系，雖然群眾不能替換政權(quán)，但政權(quán)的建設(shè)卻需要發(fā)動群眾的監(jiān)督，對于貪污腐化現(xiàn)象進行抨擊。“晉察冀邊區(qū)政權(quán)各級民意機關(guān)逐步發(fā)展最終確立為各級政權(quán)最高權(quán)力機關(guān)，標志著議行合一的新民主主義政權(quán)組織形式確立了?！盵5]1938年，邊區(qū)政府在其掌控71個縣份，設(shè)置了從邊區(qū)、縣、區(qū)、村的各行政機關(guān)，除高級行政機關(guān)擁有民意機關(guān)——邊區(qū)行政會議外，縣以下的區(qū)長、村長均由民選。各地選舉落幕后，及時將實施的經(jīng)驗和教訓送達各地區(qū)以教育廣大群眾，進一步完善其他選舉活動。1940年晉察冀邊區(qū)境內(nèi)的人民，基本均有選舉權(quán)及被選舉權(quán)。即使在淪陷區(qū)的縣，也盡可能選舉一名參議員?？梢?，邊區(qū)政府盡可能在資產(chǎn)階級民主革命大局下，貫徹民主集中制和進行具有可行性的政權(quán)建設(shè)。對此，晉察冀根據(jù)地政治上一個極大的進步是實行“三三”制，使除無產(chǎn)階級外，贊成抗日和民主的部分地主資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級也在政權(quán)中占有比重，這是為爭取民族獨立和解放，啟發(fā)廣大群眾社會責任心的政權(quán)組織形式。事實證明，爭取民族獨立和解放，需要依靠全民族各階級的共同力量，哪里實行“三三”制愈好，哪里的根據(jù)地政權(quán)就愈穩(wěn)固。也是在“三三”制的精神下，許多以前的弱勢群體，如婦女，有了民主權(quán)利，逐步提高其政治地位。在許多民主政策的吸引下，邊區(qū)才有了游擊隊、人民武裝抗日自衛(wèi)隊、民兵、婦女自衛(wèi)隊、游擊小組和警衛(wèi)隊，成為主力軍源源不斷的補充源泉，形成“人盡為兵”的景象。聶榮臻后來總結(jié)，“政權(quán)建設(shè)是關(guān)系根據(jù)地能否生存的根本大計。”[6]（P.578）良好的政權(quán)建設(shè)是晉察冀邊區(qū)不斷擴大，敵軍控制的淪陷區(qū)不斷縮小的一大原因。

體察民情、尊重民意是根本原則。晉察冀邊區(qū)各個邊區(qū)疆域內(nèi)，政府盡可能給予民眾抗日和集會、結(jié)社、言論等自由。這些善政，給予群眾代表自己意志的自由，對政府決策和各重大事項進行評議，再通過行政會議或其他組織將自己意見反映到政府上層，政權(quán)基本告別以前政府是衙門，干部是官僚的中古“縣老爺”做派。

三、以民智為寶藏，創(chuàng)新發(fā)展國民教育

啟民智，鼓民力。開展國民教育是邊區(qū)培養(yǎng)干部和知識分子，揭批敵人罪惡，積極動員群眾抗戰(zhàn)，宣傳馬克思主義，讓人民了解黨政的中心任務(wù)之一?？箲?zhàn)時期晉察冀邊區(qū)積極開辦各種學校識字班，每縣設(shè)立民眾教育館，增加教育經(jīng)費，提高小學教員和社會教育工作者的物質(zhì)獎勵以提高其社會地位和爭取中間力量，盡可能實現(xiàn)免費教育。進行這類教育活動意義非凡，根據(jù)1938年邊區(qū)對冬學運動的記錄，接近二十萬群眾因為受到冬學的教育，后來為抗戰(zhàn)勝利作出重大貢獻，這也是邊區(qū)消除文盲的第一步。其中尤以唐縣為代表的三分區(qū)為甚，雖然4個分區(qū)婦女的學習人數(shù)均低于男性，但其踴躍參與冬學的興致卻很高，有的婦女自動節(jié)省燈油捐助冬學。此外，冬學運動也一直處于發(fā)展階段，邊區(qū)不斷總結(jié)過去經(jīng)驗教訓進行完善。比如嚴格改造以前自上而下的強迫方式，換成自愿、“民辦公助”的原則，從自身開始試點，逐步影響大眾，最后達到教育的普遍化。冬學內(nèi)容也依各地情況而靈活自變。對于不同地區(qū)而言，文化課和政治課設(shè)置課程是有差異的，依戰(zhàn)時最需而定。

改造舊形式，教育大眾化、通俗化。邊區(qū)辦理各類報刊雜志，如冀中最中心的刊物《自衛(wèi)報》，雖然戰(zhàn)爭頻繁，卻堅持發(fā)行，最遠地區(qū)在兩天內(nèi)也可以見報。專供部隊閱讀的《前線報》，為邊區(qū)軍事提供最新消息。由于戰(zhàn)地多在山地，多為油印報，這類報紙的銷量都不低。此外，邊區(qū)經(jīng)常采取進行讀報演講，壁報戲劇等許多根據(jù)人民愛好和切實需要的活動。在冀中區(qū)的夜晚，基本很難看到閑人，男女老少或進夜校、或唱歌或讀書，這些都反映了很多現(xiàn)實問題，對我軍向群眾講明抗戰(zhàn)情形，堅持持久戰(zhàn)術(shù)，提高抗日情緒有很大幫助。

四、晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)與群眾路線踐行的啟示

晉察冀根據(jù)地的建設(shè)迄今雖過去幾十年，但其堅持的群眾路線卻是中國共產(chǎn)黨不斷完善自我、發(fā)展自我的瑰寶。聶榮臻說過，“根據(jù)地的建設(shè)也必須包括軍事、政治、經(jīng)濟、文化的等各個方面，同時具有為日后建立新民主主義國家提供雛形的深遠意義。”[6]（P.580）晉察冀根據(jù)地的成功離不開其開展全方位工作時緊緊依賴群眾，踐行群眾路線。

（一）推進改革步伐，增進人民獲得感

經(jīng)濟政策上，與以往生產(chǎn)關(guān)系不同的是，晉察冀邊區(qū)政府善于站在大局的角度，立于維護國家完整利益的前提下，實行二五減租。保護貧農(nóng)、雇農(nóng)的利益，將富農(nóng)與地主區(qū)分，緩和地主和農(nóng)民的矛盾，爭取大多數(shù)人的支持一致對外，而非實行“一把抓”的過“左”路線。發(fā)展生產(chǎn)，改善民生，保護小商品生產(chǎn)者的利益，允許商品經(jīng)濟的存在。在晉察冀邊區(qū)的經(jīng)濟政策推行中，所有條例和指示均從發(fā)展繁榮根據(jù)地經(jīng)濟，改善提高人民生活，維護人民群眾利益出發(fā)，極大拉近了黨與人民的距離，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福的初心。隨著我國現(xiàn)代化進一步發(fā)展，人民迫切向往更加美好更加富足的生活，如何進行發(fā)展經(jīng)濟成為當前亟待解決的難題。改革以人民群眾為本，社會主義發(fā)展以改革為引擎。如何將改革和人民群眾二者完美結(jié)合，既發(fā)展改革又實現(xiàn)改革成果由人民共享則至關(guān)重要。習近平總書記指出，要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到把百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么，推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！盵7]因此，改革應(yīng)該擴大群眾的受益面，從人民現(xiàn)實利益出發(fā)，不僅在經(jīng)濟上要時刻總結(jié)經(jīng)驗、推進改革效能，隨著人民群眾對精神世界要求的提升，需要改革社會公平正義，做到改革所應(yīng)必滿足人民所呼。

（二）踐行民主決策，執(zhí)行民主集中制

民主實踐層面，晉察冀邊區(qū)建立科學完整的行政體系，妥善處理軍政民三者的關(guān)系，保護群眾的選舉權(quán)。實行“三三”制，使不同階級、黨派和信仰的參與到民主政權(quán)建設(shè)。了解民意，尊重民心，保護群眾的發(fā)言權(quán)，將敵后區(qū)群眾拉入邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線，擊破敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的邪惡企圖。以嚴厲的條文條例發(fā)揚公務(wù)員干部廉潔實干的作風，肅清貪腐問題。完善基層選舉正是政權(quán)建設(shè)科學化的一種重要方式。如《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于勝利完成各級選舉的指示信》中將區(qū)選的勝利看成其他選舉（縣議會、參議會、國大代表）的基礎(chǔ)，充分發(fā)揚選舉優(yōu)點，將群眾對政治生活的積極性調(diào)動起來。人民是歷史的創(chuàng)造者，新時代民主決策的踐行更需要維護基層群眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，啟發(fā)群眾為國家發(fā)展建言獻策的主人翁意識，真正實現(xiàn)人民當家做主。中國共產(chǎn)黨在推進民主決策中要做好先鋒隊的作用，以上率下，堅持以人民為中心，確保人民享有民主權(quán)利的廣泛性、充分性和真實性。

（三）拓展國民教育，提升主流價值影響力

“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學技術(shù)要能上去。發(fā)展科學技術(shù)，不抓教育不行?？靠罩v不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才?！盵8]國民教育層面，晉察冀根據(jù)地采取報刊、戲劇、午校、夜校、冬學等多種形式，貫徹普遍性的教育，使男女老少都加入到文化教育的大本營，在掃除文盲的同時，開啟他們的心智，使群眾認識到當前抗戰(zhàn)情形，提高抗戰(zhàn)情緒。如《邊委會函關(guān)于邊區(qū)社會教育實施辦法的通知》較之前社會教育實施辦法有所改變，即由初步粗淺的政治認識和生產(chǎn)方法等混合教學轉(zhuǎn)為專門化分科教學。新時代，我們要善于運用信息革命的成果發(fā)展國民教育，弘揚社會主義主流價值觀，加強社會主義的文化強國建設(shè)。我們要充分利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，針對不同職業(yè)群體差異教學，讓教育生動化、靈活化、大眾化、全面化、專業(yè)化，采取多樣形式提升國民素質(zhì)，使教育真正做到以文化人的作用，進而讓人民的力量在社會主義建設(shè)中迸發(fā)奔涌！

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