馬騰博　程玉龍　王小東　崔玉玲

摘? 要：目前突發(fā)事件應(yīng)急演練以決策領(lǐng)導(dǎo)層、現(xiàn)場處置層、公眾響應(yīng)層等各層級之間協(xié)同響應(yīng)演練為重點(diǎn)，現(xiàn)場處置等技術(shù)性環(huán)節(jié)往往局限于工廠內(nèi)部，難以統(tǒng)籌社會(huì)性救援力量。重特大化學(xué)事故現(xiàn)場處置往往依托專業(yè)應(yīng)急力量協(xié)助完成，因此，專業(yè)應(yīng)急力量需結(jié)合化學(xué)事件處置的特殊性、技術(shù)性和專業(yè)性，定期開展情景式化學(xué)應(yīng)急研究性實(shí)戰(zhàn)演練。進(jìn)一步明確典型情景的構(gòu)設(shè)要點(diǎn)，并以共識(shí)性演練設(shè)計(jì)程序，從演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練評估總結(jié)3個(gè)方面，探索實(shí)戰(zhàn)背景下的化學(xué)應(yīng)急研究性演練設(shè)計(jì)方法和要點(diǎn)，為專業(yè)應(yīng)急力量開展化學(xué)應(yīng)急研究性實(shí)戰(zhàn)演練提供借鑒。

關(guān)鍵詞：化學(xué)應(yīng)急? 研究性演練? 實(shí)戰(zhàn)演練? 演練設(shè)計(jì)? 專業(yè)應(yīng)急力量

中圖分類號(hào)：D63 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）07（b）-0163-05

Abstract： Emergency response drills focus on collaborative response drills at various levels， such as decision-making leadership， on-site disposal， and public response. Technical links such as on-site disposal are often limited to the inside of the factory， making it difficult to coordinate social rescue forces. On-site disposal of heavy chemical accidents often relies on professional emergency forces to assist in the completion. Therefore， professional emergency forces need to combine the specificity， technicality and professionalism of chemical event disposal to conduct regular situational chemical emergency research practical drills. Further clarifying the key points of the typical scenario， and use the consensus exercise design procedure to explore the design methods and key points of the chemical emergency research drills in the actual combat background from the three aspects of drill preparation， drill implementation and drill evaluation. Providing reference for conducting chemical emergency research practical exercises.

Key Words： Chemical Emergency; Research-based Exercise; Practical drills; Exercise Designation;Professional Emergency Forces

危險(xiǎn)化學(xué)品事故或特殊化學(xué)事件是典型的化學(xué)類國家突發(fā)公共事件，針對此類事件的應(yīng)急演練是檢驗(yàn)各級應(yīng)急預(yù)案有效性、合理性、完善性的重要手段，更是鍛煉和提高專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍自身應(yīng)急能力、完善平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)。在國務(wù)院出臺(tái)的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》中將應(yīng)急演練定義為“各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動(dòng)”。政府開展的應(yīng)急演練活動(dòng)往往涉及多級政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位團(tuán)體、企業(yè)、救援力量、醫(yī)療衛(wèi)生和后勤保障等多個(gè)部門及群眾，涉及面廣，實(shí)施難度大，多以桌面演練為主，實(shí)戰(zhàn)演練難以細(xì)化，擬在檢驗(yàn)各部門的協(xié)同與任務(wù)歸屬，完善流程與分工，提高責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，同時(shí)起到宣傳和警示作用。企業(yè)開展的應(yīng)急救援演練，一般按照《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》等法規(guī)文件要求定期舉行，各級參演人員事先明確預(yù)案與演練腳本設(shè)計(jì)，往往重演而不重練。社會(huì)性救援力量，如區(qū)域聯(lián)合救援隊(duì)、消防、武警及軍隊(duì)防化力量等，在大型應(yīng)急演練中，往往為多個(gè)參演力量之一，作為附屬角色參與聯(lián)合演練，或自成一體獨(dú)立開展戰(zhàn)術(shù)演練，注重響應(yīng)機(jī)制的磨合以及通用型技戰(zhàn)術(shù)能力，忽視結(jié)合行業(yè)、地域、產(chǎn)品、工藝等特點(diǎn)的現(xiàn)場處置研究性演練[1-4]。該文以專業(yè)應(yīng)急力量（防化兵）為主要演練對象，結(jié)合化學(xué)事件處置的特殊性、技術(shù)性和專業(yè)性，以共識(shí)性演練設(shè)計(jì)程序，探索實(shí)戰(zhàn)背景下的化學(xué)應(yīng)急研究性演練設(shè)計(jì)方法。

1? 情景式研究性實(shí)戰(zhàn)演練概述

西方國家按照不同的層次和序列，將應(yīng)急演練分為指導(dǎo)討論會(huì)、操練、桌面演練、功能演練和全面演練5類[5-6]，在我國《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》中，從不同的角度對應(yīng)急演練進(jìn)行了不同的分類，與西方國家5種分類方式差別較大的是按目的作用分類，將應(yīng)急演練分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。在應(yīng)急演練的慣性認(rèn)識(shí)中，應(yīng)急演練最主要的目的是檢驗(yàn)已有應(yīng)急預(yù)案，但研究性演練并不一定依照已有預(yù)案來實(shí)施，在其定義中我們可以看出，“研究性演練主要是為了研究突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效方法，試驗(yàn)應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問題的解決方案等而組織的演練”。研究性演練可作為新預(yù)案制定和完善的依據(jù)，同時(shí)可作為平時(shí)訓(xùn)練專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的一種重要手段。突發(fā)化學(xué)事件的現(xiàn)場處置是專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的重要職責(zé)和任務(wù)，因此，研究性演練作為專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的日常訓(xùn)練的一種，適用性和實(shí)用性較強(qiáng)，研究性演練也可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練，該文所討論的情景式研究性實(shí)戰(zhàn)演練就是由一種組織或若干機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織的小規(guī)?，F(xiàn)場綜合演練。

2? 現(xiàn)場演練情景的構(gòu)設(shè)要點(diǎn)

2.1 現(xiàn)場演練情景構(gòu)設(shè)類型

化學(xué)事故情景構(gòu)設(shè)應(yīng)首先考慮情景規(guī)劃的事件分級、事件本身的強(qiáng)度和應(yīng)對的難易程度，主體內(nèi)容是應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)設(shè)置和應(yīng)急響應(yīng)能力要求，可分為重大突發(fā)化學(xué)事故情景設(shè)計(jì)和常規(guī)化學(xué)事故情景設(shè)計(jì)[7]，重大突發(fā)化學(xué)事故情景影響范圍廣、響應(yīng)層級多、牽涉部門多，多以桌面演練形式為主，將各層級（決策領(lǐng)導(dǎo)層、現(xiàn)場處置層、公眾響應(yīng)層）響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)例化，突出各層級之間和層級之內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。常規(guī)情景設(shè)計(jì)更加側(cè)重于事故現(xiàn)場的情況，突出現(xiàn)場處置操作，體現(xiàn)業(yè)務(wù)、技術(shù)和指揮協(xié)調(diào)的綜合能力。常規(guī)情景設(shè)計(jì)更適用于專業(yè)救援分隊(duì)實(shí)踐訓(xùn)練活動(dòng)，一是能通過沉浸式現(xiàn)場情景的構(gòu)建讓專業(yè)救援人員能夠身臨其境;二是通過處置關(guān)鍵點(diǎn)和技術(shù)操作環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，充分提高救援人員的現(xiàn)場處置能力。因此，為提高現(xiàn)場應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練的真實(shí)性、可操作性與可檢驗(yàn)性，鍛煉應(yīng)急救援分隊(duì)的專業(yè)處置能力，應(yīng)基于現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急力量基本單元的實(shí)際能力評估，通過模擬真實(shí)事件要素，限定現(xiàn)場行動(dòng)制約條件，細(xì)化關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)等設(shè)置事故情景，以達(dá)到以點(diǎn)帶面、以細(xì)見深的效果?？筛鶕?jù)技戰(zhàn)術(shù)處置的需要列出情景事件清單，以串聯(lián)或并聯(lián)的方式構(gòu)設(shè)綜合場景。

2.2 典型情景構(gòu)設(shè)方法與依據(jù)

2.2.1 情景信息收集與分析

通過查閱新聞資訊、行業(yè)報(bào)告、文獻(xiàn)資料以及現(xiàn)地調(diào)研等方式，盡可能多地收集近年來我國所發(fā)生的化學(xué)事故典型案例，案例要求詳細(xì)描述事件的起因、發(fā)展過程、后果等，將近乎海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和聚類，統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)提煉具有典型化學(xué)事故類型、事件起因、發(fā)生經(jīng)過、后果等案例，按化學(xué)事故分類統(tǒng)籌分析、按時(shí)間序列建立邏輯軸、按事件群規(guī)律提煉特征要點(diǎn)、按演化主要?jiǎng)恿W(xué)建立層次和結(jié)構(gòu)，為構(gòu)設(shè)典型化學(xué)事故突發(fā)場景提供支撐。例如，從化學(xué)事故類型著手，針對事故發(fā)生的不同環(huán)節(jié)，從趙來軍（2005—2008）、吳宗之（2006—2010）、李?。?011—2013）、李鐵虎（2011—2014）化學(xué)事故統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)論中看出[8-12]，最常發(fā)生化學(xué)事故的環(huán)節(jié)為生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存，尤其是生產(chǎn)和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)通常所占比重最高，生產(chǎn)環(huán)節(jié)爆炸是發(fā)生最多的類型，運(yùn)輸環(huán)節(jié)泄漏是發(fā)生最多的類型;針對事故物理表象，潘旭海等對重（特）大泄漏事故、黃金印等對典型氣體槽車泄漏事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析[13-14]，重點(diǎn)對事故泄漏原因、泄漏介質(zhì)、泄漏部位、泄漏模式、泄漏影響因素等進(jìn)行了分析和探討;針對不同?；奉愋?，魏國等對非爆炸類危險(xiǎn)化學(xué)品事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析和對策研究[15]。通過收集已有信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用軟件和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析評估，更貼近地還原化學(xué)事故本質(zhì)，才能更好地構(gòu)建典型常規(guī)情景，達(dá)到事半功倍的效果。

2.2.2 響應(yīng)與處置案例收集與評估

此部分的收集重點(diǎn)在兩塊：一是化學(xué)事故發(fā)生后響應(yīng)過程、每一層級（企事業(yè)單位、政府、救援力量、公眾等）的響應(yīng)動(dòng)作，伴隨過程中各要素響應(yīng)，如交通、后勤、氣象、通信、媒體等部門的響應(yīng)動(dòng)作與相互協(xié)同;二是現(xiàn)場應(yīng)急處置的力量分配、處置程序、具體實(shí)施方法，以及整個(gè)現(xiàn)場處置過程涉及裝備器材、后勤保障等必需要素，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)場處置的技戰(zhàn)術(shù)細(xì)節(jié)和難點(diǎn)。此類信息收集難度較大，多存在描述不詳細(xì)、處置過程不清晰或缺少關(guān)鍵要素等問題，要求收集者必須參與實(shí)地處置或與現(xiàn)場主要應(yīng)急力量深入溝通，以便獲取第一手資料。

2.2.3 現(xiàn)場處置實(shí)際能力評估

從廣義上講，化學(xué)事故應(yīng)急救援涉及多層次、多領(lǐng)域、多部門，需要整個(gè)社會(huì)力量的響應(yīng)與協(xié)同，政府管理層、政府各部門、企業(yè)主體、應(yīng)急力量之間是否職責(zé)明確，響應(yīng)迅速、指揮有力、分工清晰等對救援行動(dòng)能否成功實(shí)施起到關(guān)鍵性作用;從狹義上講，化學(xué)事故應(yīng)急救援能力的重要表征應(yīng)為事故現(xiàn)場應(yīng)急處置能否迅速有效完成，而現(xiàn)場處置效率和效果應(yīng)主要基于現(xiàn)場應(yīng)急力量（尤其是第一應(yīng)急力量）的實(shí)際能力，在典型情景構(gòu)設(shè)的考慮上，必須明確訓(xùn)練對象任務(wù)的定位，軍隊(duì)防化力量參與化學(xué)事故應(yīng)急救援的實(shí)際任務(wù)、潛在任務(wù)和切入點(diǎn)。王巖、滕珺、張春明等人分別對軍隊(duì)可能承擔(dān)的化學(xué)救援任務(wù)以及軍隊(duì)參加化學(xué)事故應(yīng)急救援技術(shù)能力撰寫了研究報(bào)告和文章[16]。由于軍隊(duì)防化力量參與非戰(zhàn)任務(wù)的不確定性、緊急性、復(fù)雜性，在情景的設(shè)計(jì)上應(yīng)更注重：軍民交叉領(lǐng)域化學(xué)危害;前沿化學(xué)物質(zhì)與高毒化學(xué)物質(zhì);技戰(zhàn)術(shù)的綜合應(yīng)用;突發(fā)情況應(yīng)變能力;與其他部門的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等。

3? 情景式實(shí)戰(zhàn)演練準(zhǔn)備

3.1 評估演練需求，明確演練目的

一是基于前述演練對象能力和可能承擔(dān)的任務(wù)，對演練對象參與此類行動(dòng)需求進(jìn)行評估，進(jìn)一步對預(yù)設(shè)情景下化學(xué)事件的風(fēng)險(xiǎn)、次生危害等進(jìn)行評估。二是描述需要鍛煉的能力，如具體專業(yè)技術(shù)、新裝備操作、指揮協(xié)調(diào)、靈活應(yīng)變能力等，可根據(jù)以往演練經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，進(jìn)行重要度和優(yōu)先性分級排序。根據(jù)需要可區(qū)分單個(gè)人、班組、分隊(duì)能力評價(jià)指標(biāo)。三是探索合理的響應(yīng)程序和處置流程。四是明確不同職責(zé)與行動(dòng)預(yù)期效果。

3.2 制定演練方案

3.2.1 確定演練范圍和目標(biāo)

確定突發(fā)化學(xué)事件類型、位置，結(jié)合前述情景設(shè)計(jì)方法，考慮空間和時(shí)間的限制，可設(shè)計(jì)多場景備選，以串聯(lián)或并聯(lián)方式構(gòu)成模塊，含主要事件和次要事件。每個(gè)場景選擇一個(gè)危險(xiǎn)能夠真實(shí)發(fā)生的模擬地點(diǎn)，例如，可模擬化工廠（該場景布設(shè)須有硬件基礎(chǔ)：廢棄化工設(shè)施等）、儲(chǔ)存?zhèn)}庫、運(yùn)輸槽罐車、重要設(shè)施或交通關(guān)口化學(xué)毒襲等。

演習(xí)需求通?？梢赞D(zhuǎn)化成目標(biāo)，研究性實(shí)戰(zhàn)演練可以設(shè)置若干個(gè)目標(biāo)，每項(xiàng)演練目標(biāo)都要有相應(yīng)的事件和演練活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)，但整體目標(biāo)不可拆分太細(xì)，應(yīng)遵循SMART原則，盡可能簡單明了、可量化、真實(shí)可實(shí)現(xiàn)、任務(wù)導(dǎo)向，具體詳細(xì)的量化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)應(yīng)在評估方案里展現(xiàn)。

3.2.2 編制演練情景說明和過程系列事件

演練情景說明是整個(gè)應(yīng)急處置行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，為演練人員提供初始條件和初始背景。對于突發(fā)化學(xué)事件，因?yàn)殡y以預(yù)警，應(yīng)在描述事件要素和特點(diǎn)的同時(shí)，增加對突發(fā)化學(xué)事件環(huán)境細(xì)節(jié)的描述，以及獲取的第一手現(xiàn)場資料。比如，附近化工設(shè)施情況，鄰近水源污染情況，接警出動(dòng)情況等。情景說明基本要素參見表1。

3.2.3 編制過程系列事件

演練情景說明一般是在應(yīng)急行動(dòng)啟動(dòng)之前宣布，根據(jù)突發(fā)化學(xué)事件的客觀規(guī)律和應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，事件的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，事件的管理和處置也是在一步一步向前推進(jìn)的，而研究性實(shí)戰(zhàn)演練中，重在研究不同情況的處置措施，更應(yīng)該設(shè)計(jì)組織一系列事件，此類事件包括新的情景事件（次生事件）、控制或?qū)д{(diào)信息或突發(fā)狀況等，將該系列事件按照時(shí)間順序或邏輯發(fā)展列表做成清單。這里需要注意的是，某些導(dǎo)調(diào)信息是根據(jù)演練預(yù)期行動(dòng)或易出錯(cuò)行動(dòng)設(shè)計(jì)，在實(shí)際演練中，應(yīng)視演練進(jìn)展情況對清單中事件進(jìn)行選擇性導(dǎo)控。

3.2.4 列出預(yù)期行動(dòng)清單和評估指標(biāo)體系

預(yù)期行動(dòng)是指參演者實(shí)施的展現(xiàn)其能力的行動(dòng)或決策，與演練目標(biāo)和評估指標(biāo)緊密相連，演練目標(biāo)規(guī)定了總體預(yù)期行動(dòng)，演練分目標(biāo)可分解為若干個(gè)預(yù)期行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，預(yù)期行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)需通過評估指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)評估。整體評估結(jié)果可以反映演練總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，演練目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)也直接表征演練結(jié)果（見圖1）。

評估指標(biāo)體系通常是對整個(gè)演練全過程全方位全要素的評估，所有參評要素按照內(nèi)在邏輯形成的評估指標(biāo)體系，研究性演練是組織者對專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力的考核和訓(xùn)練，評估指標(biāo)更側(cè)重于對演練實(shí)施環(huán)節(jié)的評價(jià)，往往不再專門對設(shè)計(jì)者、組織策劃者、控制人員進(jìn)行量化指標(biāo)評價(jià)。

評估指標(biāo)體系的確定應(yīng)首先選擇評估標(biāo)準(zhǔn)，“是否”類評價(jià)指標(biāo)客觀性較強(qiáng)，較為簡便，應(yīng)用較廣，美國國土安全演習(xí)與評估項(xiàng)目（HSEEP）也采用了“是否”的評價(jià)指標(biāo)[17-18]，缺點(diǎn)是這種評級標(biāo)準(zhǔn)無法表征指標(biāo)完成程度和指標(biāo)重要度。細(xì)化標(biāo)度數(shù)值可表征指標(biāo)完成程度，有主觀印象類、客觀時(shí)間類等，但仍無法表征指標(biāo)重要度，因此需對指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重。研究性演練更適用于主觀賦權(quán)，目前應(yīng)用較多的層次分析法也可用于研究性演練評估，承奇等就以南京某石化企業(yè)苯儲(chǔ)罐特大事故演練為例，提出了基于層次分析法的化工事故應(yīng)急演練模糊綜合評價(jià)方法[19-20]。對規(guī)模較小研究性實(shí)戰(zhàn)演練，也可細(xì)分指標(biāo)后采用“是否”評價(jià)方法。

3.3 參與人員角色安排

3.3.1 組織策劃人員

負(fù)責(zé)研究性實(shí)戰(zhàn)演練全過程，組織策劃組必須由熟悉化學(xué)事件應(yīng)急處置的人員和專家組成，如專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍單位領(lǐng)導(dǎo)、主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、參謀和該領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成。按照職權(quán)不同，可分為指揮組、策劃組、后勤保障組等，承擔(dān)整個(gè)演習(xí)策劃、演習(xí)方案編制、演練進(jìn)程控制、后勤保障等工作職能。在小規(guī)模的研究性演練中，2～3人也可承擔(dān)此類任務(wù)。如規(guī)模較大的研究性演練，需要人數(shù)較多時(shí)，可劃分成各個(gè)小組，盡量將職責(zé)細(xì)化。

3.3.2 參演人員

該部分人員是應(yīng)急演練的主體，是研究性演練需要檢驗(yàn)和訓(xùn)練的主要對象。一般由專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍承擔(dān)，應(yīng)盡可能對模擬的化學(xué)事件情景在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出最真實(shí)的應(yīng)急反應(yīng)和處置，根據(jù)實(shí)際任務(wù)需要，可設(shè)指揮組、檢測組、警戒組、巡測組、封堵控制組、醫(yī)療救護(hù)組、化驗(yàn)組、公共疏散組、洗消組及預(yù)備隊(duì)等;各行動(dòng)組需設(shè)組長一名，負(fù)責(zé)該組救援行動(dòng)的組織指揮及與指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)。

3.3.3 模擬（仿真）人員

在情景構(gòu)設(shè)中，需安排專門人員模擬某些情景要素，如模擬被困人員、傷員、急需疏散的危害區(qū)公眾等，以及模擬其他應(yīng)急力量或上下級組織，實(shí)現(xiàn)對參演人員與其他組織機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)、請求支援、上報(bào)進(jìn)程等能力的檢驗(yàn)。模擬人員還需承擔(dān)某些場景布設(shè)功能，如使用發(fā)煙餅、發(fā)煙罐或發(fā)煙機(jī)等煙霧發(fā)生器，使用點(diǎn)火裝置構(gòu)設(shè)火情，布設(shè)泄漏化學(xué)物質(zhì)等。

3.3.4 控制（導(dǎo)調(diào)）人員

負(fù)責(zé)整個(gè)演練過程的導(dǎo)調(diào)和控制，一般由演練負(fù)責(zé)人員或組織策劃人員來擔(dān)任，控制（導(dǎo)調(diào)）人員必須在熟知整個(gè)演練方案的基礎(chǔ)上，對演練過程中可能遇到的問題、處置瓶頸、意外情況等都會(huì)提前有所考量。按照情景事件清單合理導(dǎo)控系列事件發(fā)展，給出關(guān)鍵信息。若演練中參演人員應(yīng)急行動(dòng)離預(yù)期差距較大，也可由控制（導(dǎo)調(diào)）人員及時(shí)引導(dǎo)調(diào)控。

3.3.5 評估人員

評估人員需全程伴隨演練實(shí)施，觀察參演者行動(dòng)并進(jìn)行文字記錄或影像備份。評估人員一般由該領(lǐng)域?qū)＜一蚪M織負(fù)責(zé)人來擔(dān)任，需具有一定的權(quán)威性，可對整體演練（演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練后續(xù)）進(jìn)行系統(tǒng)性評估，包括對組織策劃人員、模擬（仿真）人員的評估。研究性實(shí)戰(zhàn)演練中也可只對參演者表現(xiàn)進(jìn)行評估，此時(shí)往往由組織策劃人員來擔(dān)任評估人員，他們對演練目標(biāo)、演練方案、評估指標(biāo)等最為熟悉，能更好地針對演練實(shí)施階段參演人員的表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)。

3.4 確定演練現(xiàn)場規(guī)則

現(xiàn)場演練規(guī)則是為確保演練安全，對演練過程相關(guān)事項(xiàng)、啟動(dòng)和控制條件觸發(fā)要求、各類人員職責(zé)、實(shí)際緊急事件、演練結(jié)束事項(xiàng)等的規(guī)定或要求。應(yīng)包括以下內(nèi)容。

（1）演練啟動(dòng)和結(jié)束的觸發(fā)條件：以宣布任務(wù)、特殊信號(hào)或模擬（仿真）人員的某些行為等規(guī)定啟動(dòng)時(shí)機(jī)。如現(xiàn)場開始冒白煙、接到上級傳達(dá)任務(wù)等。

（2）突發(fā)化學(xué)事件研究性實(shí)裝演練，需要運(yùn)用大量裝備和車輛，現(xiàn)場處置人員往往需要穿戴個(gè)人防護(hù)裝備，視野受限，極易造成安全隱患，必須提出具體要求或設(shè)置專門的安全員來保障參演人員的人身安全和車輛安全。

（3）規(guī)定演練模擬的真實(shí)性，說明仿真的危險(xiǎn)條件或信息，參演人員應(yīng)將演練事件或信息當(dāng)作真實(shí)情況采取應(yīng)急行動(dòng)。

（4）演練信息的獲取必須通過規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)信息渠道，并有合理的判斷依據(jù)或明顯標(biāo)志。

（5）演練中如出現(xiàn)真正的緊急情況或突發(fā)意外無法使演練持續(xù)進(jìn)行時(shí)，應(yīng)制定立即終止演練信號(hào)規(guī)定，轉(zhuǎn)為真實(shí)應(yīng)對狀況。

（6）若演練中參演人員應(yīng)急行動(dòng)離預(yù)期差距較大，也可提前規(guī)定相應(yīng)信號(hào)，如由控制（導(dǎo)調(diào)）人員發(fā)布信息等，及時(shí)引導(dǎo)參演人員采取預(yù)期的應(yīng)急行動(dòng)。

3.5 后勤及物資保障

3.5.1 場地保障

在演練方案設(shè)計(jì)過程中就應(yīng)對現(xiàn)地進(jìn)行勘察，選擇能夠盡可能模擬真實(shí)情景的演練場地，包括鄰近場景和設(shè)施也盡可能考慮在內(nèi)，根據(jù)情景系列事件和應(yīng)急演練預(yù)期行動(dòng)，演練場地必須有足夠的空間和要素（水源、消防栓、電源等），便于應(yīng)急演練人員展開應(yīng)急行動(dòng)，研究性演練預(yù)期行動(dòng)往往不是單一或固定的，選擇性和探索性比較強(qiáng)，應(yīng)在場地設(shè)置時(shí)留有行動(dòng)多樣性的空間，同時(shí)保障各要素演練的正常進(jìn)行，具有良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。

3.5.2 物資和裝備器材保障

需在三方面做好保障：一是準(zhǔn)備各類人員的演練材料，如針對參演人員，可發(fā)放演練人員手冊，詳細(xì)介紹演練情景說明、演練現(xiàn)場規(guī)則、演練時(shí)間安排、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)附件等。二是準(zhǔn)備必要的模擬裝置和設(shè)施，如發(fā)煙裝置、?；贰z測點(diǎn)、模擬設(shè)施、標(biāo)牌、重要標(biāo)志物、服裝、袖標(biāo)等，應(yīng)在演習(xí)方案里列出清單。三是需補(bǔ)充的救援裝備和器材，要注意根據(jù)應(yīng)急處置工作內(nèi)容、技術(shù)措施、裝備保障要求、執(zhí)行任務(wù)人員數(shù)量等確定裝備器材種類、數(shù)量，并確保其處于良好的工作狀態(tài)。

3.5.3 通信保障

應(yīng)急演練過程中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、策劃、控制人員、參演人員等要有及時(shí)可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)需要可以采用無線和有線公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時(shí)可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞。

3.5.4 安全保障

演練領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)高度重視演練組織與實(shí)施全過程的安全保障工作。對于重型防護(hù)、車輛使用、模擬火情、模擬泄漏等危險(xiǎn)性較高的情況在安全方面應(yīng)給予特別的關(guān)注和重視。必要時(shí)可制定專門的應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，并對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況進(jìn)行針對性演練;根據(jù)需要對演練現(xiàn)場進(jìn)行封閉或管制。當(dāng)演練出現(xiàn)意外時(shí)，演練領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)商議可提前終止演練。

3.6 參與人員訓(xùn)練與動(dòng)員

針對專業(yè)應(yīng)急人員的研究性實(shí)戰(zhàn)演練，通常安排在日常訓(xùn)練周期的最后階段，因此，演練訓(xùn)練應(yīng)在前期訓(xùn)練環(huán)節(jié)依次展開，訓(xùn)練方式包括集中授課、操作訓(xùn)練、單項(xiàng)科目訓(xùn)練、桌面演練等。訓(xùn)練內(nèi)容包括化學(xué)應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急響應(yīng)程序、現(xiàn)場處置措施、裝備器材操作、指揮協(xié)同、通訊聯(lián)絡(luò)等。根據(jù)個(gè)人或小組將要承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和實(shí)際裝備情況，有計(jì)劃地安排日常訓(xùn)練。

演練動(dòng)員應(yīng)在一次研究性實(shí)戰(zhàn)演練之前，目的是讓所有參演人員了解此次演練目的、演練目標(biāo)、演練規(guī)則、演練情景及各自在演練中的職責(zé)任務(wù)，在研究性實(shí)戰(zhàn)演練之前，制定應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案（方案）。

4? 情景式實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)施

4.1 演練啟動(dòng)

按照演練方案安排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織策劃人員、模擬（仿真）人員、后勤保障人員等預(yù)先就位，準(zhǔn)備工作完成后宣布情況。以語音通報(bào)或發(fā)煙信號(hào)等規(guī)定為演練啟動(dòng)信號(hào)。

4.2 演練執(zhí)行

演練總指揮（可由組織策劃組兼任）負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過程的指揮控制。按照受領(lǐng)任務(wù)—修訂預(yù)案—檢查物資器材—機(jī)動(dòng)至現(xiàn)場—現(xiàn)場應(yīng)急處置的順序展開行動(dòng)，各行動(dòng)組按照演練方案要求，遂行化學(xué)事故現(xiàn)場處置任務(wù)，完成各項(xiàng)演練活動(dòng)?？刂疲▽?dǎo)調(diào)）人員應(yīng)充分掌握演練方案，并根據(jù)實(shí)際演練情況，及時(shí)發(fā)布控制信息，導(dǎo)調(diào)參演人員完成各項(xiàng)演練。研究性演練可分階段進(jìn)行，每個(gè)階段完成后進(jìn)行講評，如無必要，為保證演練的整體性和連貫性，盡量一次性完成，組織策劃人員、評估人員等，需全程觀察參演者行動(dòng)并進(jìn)行文字記錄或影像備份。

4.3 演練結(jié)束與終止

在預(yù)設(shè)的整體目標(biāo)完成后，由演練總指揮宣布演練結(jié)束，或規(guī)定好任務(wù)完成的特定信號(hào)，自行判斷演練任務(wù)完成，向總指揮匯報(bào)后演練結(jié)束。按照預(yù)定方案撤收裝備、清理和恢復(fù)現(xiàn)場及進(jìn)行總結(jié)講評。按照現(xiàn)場演練規(guī)則，演練中如出現(xiàn)真正的緊急情況或突發(fā)意外無法使演練持續(xù)進(jìn)行時(shí)，應(yīng)根據(jù)立即終止演練信號(hào)終止演練，轉(zhuǎn)為真實(shí)應(yīng)對狀況。

5? 情景式實(shí)戰(zhàn)演練評估和總結(jié)

5.1 及時(shí)性總結(jié)講評

在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后，由演練組織策劃人員、評估組組長、分隊(duì)指揮員或重要參演人員等在演練現(xiàn)場有針對性的進(jìn)行講評和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、參演人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。

5.2 演練評估

在演練結(jié)束后可通過組織評估會(huì)議、填寫演練評估表和對參演人員進(jìn)行訪談等方式對演練進(jìn)行評估，評估人員需根據(jù)演練組織實(shí)施過程中參演人員的表現(xiàn)對照評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化評分，整體目標(biāo)和分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果評價(jià)，此次評估應(yīng)充分結(jié)合平時(shí)訓(xùn)練情況、裝備操作、技術(shù)應(yīng)用、指揮素質(zhì)、技戰(zhàn)術(shù)融合、靈活處置、解決實(shí)際問題能力等幾個(gè)方面進(jìn)行評估。在評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，可以按照考核的要求分類設(shè)計(jì)指標(biāo)和權(quán)重，不必完全拘泥于對響應(yīng)過程的考核，評價(jià)方法和指標(biāo)必須經(jīng)過專家審議通過，有一定的權(quán)威性。

5.3 事后總結(jié)

在演練結(jié)束后，由組織策劃組根據(jù)演練記錄、演練評估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進(jìn)行全面總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告。可開展一次復(fù)盤桌面講評，解決演練中實(shí)際存在的問題，并促進(jìn)參演人員深層次思考，為下一次演練積累經(jīng)驗(yàn)。

情景式化學(xué)應(yīng)急現(xiàn)場處置研究性實(shí)戰(zhàn)演練的設(shè)計(jì)難點(diǎn)主要在于典型情景的構(gòu)設(shè)、演練過程的控制以及評估指標(biāo)體系。典型現(xiàn)場情景要想構(gòu)設(shè)的真實(shí)、合理，必須有較充分的環(huán)境設(shè)施等硬件為支撐，因此應(yīng)提前做好規(guī)劃，做好硬件保障。研究性演練沒有固定的腳本，屬于邊研究邊訓(xùn)練邊演練，在演練實(shí)施過程中不一定會(huì)完全按照預(yù)期進(jìn)行，需要導(dǎo)調(diào)人員提前做好預(yù)知預(yù)想，并能及時(shí)引導(dǎo)演練進(jìn)行，起到研究、訓(xùn)練和檢驗(yàn)的目的。評估指標(biāo)體系的指標(biāo)構(gòu)設(shè)和權(quán)重難以面面俱到，應(yīng)有重點(diǎn)、有針對性地進(jìn)行設(shè)計(jì)，突出訓(xùn)練和演練的重難點(diǎn)問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜傳勝，鄧云峰，賈海江，等.突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實(shí)踐探索[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，21（6）：153-159.