歐陽(yáng)晨雨

8月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上公職人員政務(wù)處分法草案首次提請(qǐng)審議。

這是一部“勢(shì)在必行”的法律。構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察法體系，并不是制定和出臺(tái)一部國(guó)家監(jiān)察法后就此了事。對(duì)公職人員的政務(wù)處分進(jìn)行立法，以法律力量確保公職人員依法履職、秉公用權(quán)，同樣是國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下不可或缺的一環(huán)。

當(dāng)然，這也是一部循序“推進(jìn)”的法律。對(duì)公職人員政務(wù)處分的立法，并沒(méi)有緊接著國(guó)家監(jiān)察法快速出臺(tái)。去年4月，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委發(fā)布《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分的依據(jù)、對(duì)象、程序，還明確了監(jiān)委政務(wù)處分權(quán)與單位政務(wù)處分權(quán)的關(guān)系、對(duì)公職人員違法取得財(cái)務(wù)和違法財(cái)物的收繳主體等，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分工作。

但是，對(duì)公職人員的政務(wù)處分，并不能止步于此。只有對(duì)公職人員政務(wù)處分進(jìn)行立法，使之成為國(guó)家法律，與國(guó)家監(jiān)察法一脈相承、榫卯咬合，才能更好地體現(xiàn)政務(wù)處分的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

政務(wù)處分法草案亮點(diǎn)不少。一是“集大成”。將監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定、公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)中有關(guān)政務(wù)處分的內(nèi)容“統(tǒng)合”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“零散”到“系統(tǒng)”的躍進(jìn)。

二是“搭橋梁”。政務(wù)處分法草案將國(guó)家監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，明確政務(wù)處分的種類和適用、主體及權(quán)限、程序和救濟(jì)途徑等要素，實(shí)現(xiàn)了處分與黨紀(jì)、國(guó)法的有效銜接。

第三是“補(bǔ)漏洞”。就是將“違法的公職人員”全面納入處分，包括：公務(wù)員，國(guó)企管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員和其他依法履行公職的人員。之前，對(duì)于有些非黨員的村干部，黨紀(jì)政紀(jì)處分往往夠不著，往往陷入束手無(wú)策的尷尬境地。如果政務(wù)處分立法得以通過(guò)，這些制度性漏洞將成為歷史往事，法律對(duì)于公職人員的約束力將獲得質(zhì)的提升。