卓侖·木塔力甫，譚 剛，劉新平，李 釗

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052)

0 引言

新疆烏恰縣既是傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主的典型高原牧業(yè)縣，也是“有地?zé)o土、有場無草、有山無果、產(chǎn)業(yè)單一”的“高少邊窮”及國家和自治區(qū)重點(diǎn)扶持的貧困縣，還是我國最西部的邊防大縣[1]。精準(zhǔn)扶貧是指根據(jù)地區(qū)和環(huán)境的不同、貧困基本狀況的不同，有區(qū)別地采取差別化的幫扶措施，來實(shí)現(xiàn)精確識別到精確幫扶[2]。精準(zhǔn)扶貧是在2013 年由習(xí)近平總書記提出的。在2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議、2017年10月召開的十九大中，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并提出了2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)[3]。然而，“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，最艱巨最艱難的任務(wù)在農(nóng)村，尤其是在貧困邊境地區(qū)[4]。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實(shí)施意見》和自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實(shí)施規(guī)劃及實(shí)施方案編制工作的通知》的要求烏恰縣扶貧攻堅工作正如火如荼地開展，并且取得了巨大的工作成效。但是，從脫貧人口現(xiàn)狀看烏恰縣脫貧人口除了靠自身努力外，在較大程度上借助甚至依賴外部的大力支持和幫助。而且烏恰縣以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主的國家級邊境貧困縣，其地區(qū)發(fā)展不平衡和不充分等原因，導(dǎo)致相對貧困人口將會長期存在。然而，依據(jù)現(xiàn)行貧困線的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，即便烏恰縣在2018年底之前實(shí)現(xiàn)了全縣貧困人口脫貧工作?？墒?，由于脫貧人口的生計存在較大的脆弱性，并且精準(zhǔn)扶貧政策兜底保障的有限覆蓋，絕大多數(shù)剛脫貧的人口依舊面臨著返貧的危險。依舊存在著大量的、隨時都可以遭遇返貧威脅的相對貧困人口。

深度貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)象一直備受國內(nèi)學(xué)者們的關(guān)注，關(guān)于新疆深度困地區(qū)的致貧原因，學(xué)者們的看法并不一致。如張慶紅、夏詠[5]利用Logistic模型從戶主年齡、性別和受教育程度，兼業(yè)情況、離縣城的距離，家庭成員中熟練說國語人口所占比重、是否參與農(nóng)業(yè)合作組織、家庭成員是否殘疾大病、人均耕地面積等各方面對新疆連片特困地區(qū)少數(shù)民族貧困人口進(jìn)行深入研究，并提出了提高貧困人口的自我發(fā)展能力和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)幫扶兩個方面的政策建議。單信凱、王健[6]從要素短缺角度分析認(rèn)為，片區(qū)貧困人口的主要致貧因素是缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺土地、缺水、交通不便、因病致貧。王朋崗[7]從人口學(xué)的視角研究認(rèn)為，導(dǎo)致新疆貧困地區(qū)貧困高發(fā)的關(guān)鍵因素是人口素質(zhì)低、人口缺乏流動性、人口增長過快、人口負(fù)擔(dān)重。李俊杰，耿新[8]從“三區(qū)三州”民族地區(qū)深度貧困現(xiàn)狀視角分析認(rèn)為，“三區(qū)三州”深度貧困產(chǎn)生的原因在于脆弱的自然資本、貧困發(fā)生率高、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域發(fā)展位次差、封閉的文化觀念、人均生活水平低，且對扶貧政策有高度依賴性及特殊的政策規(guī)劃限制和低層次的市場化水平。一些學(xué)者如李學(xué)軍[9]、趙淵博[10]、朱金鶴、崔登峰[11]等則將該區(qū)域農(nóng)戶的致貧因素總結(jié)為所處地域偏遠(yuǎn)、社情復(fù)雜、民族人口高度集中、教育落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱等。

從已有的研究成果來看，關(guān)于深度貧困地區(qū)及“三區(qū)三州”貧困人口貧困成因，不同學(xué)者有不同的理論觀點(diǎn)，歸納起來主要有自然環(huán)境成因論、要素短缺論、文化觀念貧困論等等，仔細(xì)比較和分析上述觀點(diǎn)，可以將片區(qū)貧困人口致貧的原因最終歸結(jié)為個人自我發(fā)展能力及貧困人口持續(xù)脫貧問題。已有的研究成果極大豐富了深度貧困地區(qū)和“三區(qū)三州”貧困問題的研究體系，為后續(xù)探索與“三區(qū)三州”實(shí)際情況相契合的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有的對少數(shù)民族邊境深度貧困地區(qū)貧困影響機(jī)理的研究主要著眼于宏觀層面，且以定性分析和理論探討為主，鮮有學(xué)者基于微觀視角就深度少數(shù)民族貧困地區(qū)貧困人口致貧因素進(jìn)行實(shí)證研究。文章基于“三區(qū)三州”之內(nèi)的新疆烏恰縣扶貧辦提供的數(shù)據(jù)，從貧困人口脫貧屬性、貧困發(fā)生率、文化程度、健康狀況、貧困屬性、勞動技能、是否務(wù)工等多個層面實(shí)證研究烏恰縣貧困人口持續(xù)脫貧問題。并發(fā)現(xiàn)貧困人口自身原因仍然是制約脫貧攻堅的關(guān)鍵因素。因此，烏恰縣鞏固脫貧成果勢在必行，決不能有一點(diǎn)松懈和自滿情緒。不僅要堅持實(shí)事求是的思想路線，更重要的是進(jìn)一步深化對于鞏固脫貧成果的認(rèn)識，堅決反對貧困，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。

1 烏恰縣精準(zhǔn)扶貧的主要成效

1.1 貧困人口數(shù)量逐步減少

圖1 2013—2018年烏恰縣貧困人口變化

表1 烏恰縣19 239名貧困人口脫貧屬性

烏恰縣位于祖國最西部邊陲，西北與吉爾吉斯斯坦共和國接壤，邊境線長達(dá)425km，境內(nèi)有吐爾尕特和伊爾克什坦兩個國家級一類口岸，是我國連接中亞、西亞的紐帶和對外開放的橋頭堡。全縣共有1.708 0萬戶,5.663 3萬人(其中農(nóng)村人口9 580戶,3.321 1萬人)，轄9鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、34個行政村、8個社區(qū)居民委員會[12]。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和黨的十八大、2012年新疆維吾爾自治區(qū)出臺實(shí)施的《連片特困地區(qū)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》和2013年政府工作報告中指出的“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深入推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅”以來，烏恰縣絕對貧困人口減少的業(yè)績是十分顯著的。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，2014—2018年烏恰縣每年累計減貧人數(shù)分別為2 637人、4 510人、1.112 6萬人、1.892 4萬人、1.939 5萬人，不僅每年累計減貧人數(shù)均在1萬以上，而且打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后脫貧人數(shù)逐年遞減的格局(圖1)。同時，基于(表1、表2)可見，2017年全縣共有1.923 9萬名貧困人口，年底全縣實(shí)現(xiàn)脫貧1.892 4萬人、占總貧困人口的98.36%，其中享受政策脫貧1.667 2萬人、不再享受政策脫貧2 252人、各分別占總脫貧困人口的88.1%、11.9%(表1)。

圖2 2013—2018年烏恰縣貧困人口發(fā)生率

表2 烏恰縣19 239名貧困人口基本狀況

1.2 貧困發(fā)生率明顯降低

烏恰縣把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。按照黨中央統(tǒng)一部署和新疆工作總目標(biāo)，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，動員全社會力量，打響脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了顯著的脫貧攻堅成績。

從(圖2)可見，2013年烏恰縣將1.355 9萬人登記為建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為41.86%。但經(jīng)過自然變動和動態(tài)調(diào)整，2014年底貧困發(fā)生率提高到47.93%。然而，2013—2018年烏恰縣貧困發(fā)生率由2014年的47.93%下降到0.2%，4年下降47.73個百分點(diǎn)；其中2017年和2018年貧困發(fā)生率已下降到3%以下，分別為0.79%和0.2%。

2 烏恰縣精準(zhǔn)扶貧成果持續(xù)性的阻礙

從新疆烏恰縣脫貧效果數(shù)據(jù)的分析可以看出其精準(zhǔn)扶貧工作取得巨大進(jìn)展。但受區(qū)域發(fā)展差距的影響，按當(dāng)前扶貧速度，2020年后我國特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)可能仍然會有絕對貧困人口存在，而且低收入群體增收緩慢，存在返貧風(fēng)險[13]。而且新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，消除絕對貧困僅僅意味著實(shí)現(xiàn)了低水平的脫貧，但相對貧困、多維貧困等其他形式的貧困有可能在未來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中表現(xiàn)出來[14]?？傊?，對烏恰縣貧困人口而言返貧風(fēng)險，以及導(dǎo)致返貧的潛在阻礙歸納為如下幾個方面。

2.1 自然環(huán)境惡劣

西部貧困地區(qū)自然條件惡劣、水資源嚴(yán)重匱乏、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，貧困與生態(tài)問題相互交織[15]。由于烏恰縣，國土總面積2.20萬km2,是典型高原牧業(yè)縣，其中山地、荒灘、戈壁占總面積的99.8%；耕地面積1 533.33hm2，人均耕地不足0.03hm2，是一個有山無果、有地?zé)o土、有場無草，一方水土難養(yǎng)一方人的邊境國家級重點(diǎn)扶貧縣。烏恰作為地處強(qiáng)震帶，從1905年至今，發(fā)生主震6.0級以上有記載的地震就有56次[16]。且牧業(yè)為主的貧困人口自古具有“逐水而居”的習(xí)慣，但烏恰縣地表水資源導(dǎo)致嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展和工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，無法充分滿足用水需求。同時，地廣人稀、居住分散是邊境牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的客觀因素。牧區(qū)地域非常遼闊，人口密度非常低，烏恰縣的國土總面積大，而人口僅有5.663 3萬人[17]。由此可見烏恰縣農(nóng)牧民居住分散的客觀條件造成牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入大，建設(shè)點(diǎn)多、面廣、難度高，給烏恰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了極大的不利，更給精準(zhǔn)扶貧背景下貧困人口持續(xù)脫貧致富帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

雖然產(chǎn)業(yè)扶貧既是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本舉措和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，又是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐力量和社會和諧穩(wěn)定的重要基石[18]。但貧困地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，拉動就業(yè)能力不足，吸納農(nóng)村貧困勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)容量有限[19]。尤其是烏恰縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換推進(jìn)力度強(qiáng)度不夠、效果不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低水平、低效益、低附加值的現(xiàn)狀還沒有得到根本的改變。

表3 2010—2017年烏恰縣生產(chǎn)總值及三產(chǎn)業(yè)占比

基于2010—2017年烏恰縣的生產(chǎn)總值變化情況，全縣三大產(chǎn)業(yè)之間的平均比重為6.98∶46.29∶46.72。從這3種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值逐漸增長，但在生產(chǎn)總值中的比重不斷下降，2017年第一產(chǎn)業(yè)總之是1.207億元，和經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展趨勢相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐；第三產(chǎn)業(yè)從2010—2014年出現(xiàn)比重逐步下降，甚至從2010年的53.27%降到2016年和2017年的36.18%和39.03%。鑒于此，烏恰縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯失衡、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了過多的資源，制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(表3)、(圖3)。然而，由于自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的公共影響，烏恰縣還是長期處于發(fā)展的初級階段，處于自給、半自給經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，技術(shù)落后，資金短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也十分不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，輕工業(yè)以畜牧業(yè)產(chǎn)品加工為主，這種工業(yè)構(gòu)成很難產(chǎn)生區(qū)域的集聚效應(yīng)和積累效應(yīng)。也就是很難提高貧困人口的就業(yè)增收。

圖3 2010—2017年烏恰縣第一、二、三及三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)烏恰縣人民政府[EB/OL].http：//www.xjwqx.gov.cn/P/C/4.htm和2010—2017年烏恰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報：烏恰縣人民政府[EB/OL].http：//www.xjwqx.gov.cn/info/iList.jsp?cat_id=10131通過整理獲得

圖4 烏恰縣貧困人口受教育程度注：通過整理2017年新疆烏恰縣扶貧辦提供的數(shù)據(jù)得到

2.3 貧困人口受教育程度水平低

2017年全縣貧困人中，小學(xué)及以下文化程度的貧困人口比為69.93%；初中文化程度的貧困人口占比為20.94%；高中及以上文化的貧困人口占比為9.12%(圖4)。

表4 烏恰縣19 239名貧困人口性別、年齡、撫養(yǎng)比狀況

表5 烏恰縣19 239貧困人口致貧原因

圖5 貧困人口影響致貧原因概率

據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的研究結(jié)果勞動生產(chǎn)率與勞動者文化程度程指數(shù)曲線關(guān)系。例如與文盲相比，具有小學(xué)文化程度的農(nóng)民，可使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高43%，中學(xué)文化程度的可提高108%，大學(xué)文化程度的可提高300%[20]。但根據(jù)圖3可見出1.923 9萬名貧困人口中未上過學(xué)人口占總貧困人口的27.12%，文盲或半文盲人占1.03%，學(xué)齡前兒童占4.98%，小學(xué)文化程度人口占36.80%，高中、大專及以上分別占總貧困人口的5.75%，3.37%。從受教育程度占比分析可以看出，烏恰縣貧困人口群體的文化程度主要集中在小學(xué)學(xué)歷或無學(xué)歷，文化程度偏低。然而，據(jù)多年的觀察和體驗這些貧困人口大都往往是除了文盲還是科盲、法盲人群。另外，脫貧之“志”意識較弱、“等靠要”思想依然在蔓延，脫貧后的生活維持較為困難。

2.4 脫貧能力和勞動技能偏低

貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力和發(fā)展能力弱的現(xiàn)象依然十分普遍[21]。烏恰縣貧困人口脫貧以外援因素為主要動力，包括強(qiáng)大的國家政策支持、長期的駐村幫扶等，內(nèi)生動力仍顯較薄弱[22]。在2017年烏恰縣19 239名貧困人口中不健康人占8.05%，0～14歲人所占比重為22.78%，65歲及以上人7%；總撫養(yǎng)人比重42.4%其中少兒撫養(yǎng)比32.4%，老年撫養(yǎng)人10%，高于當(dāng)年全國總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比3.2個百分點(diǎn)及9個百分點(diǎn)(表4)。喪失勞動力人口占0.96%，無勞動力占41.45%；無務(wù)工人口1.751 9萬人、務(wù)工人口1 720人(表2)。從貧困人口主要致貧原因概率分析來看：低保貧困人口和一般貧困人口分別為1.464 7萬人、4 592人(表6)。此外，健康貧困人口比重為91.95%，但是剛好相反的是技能勞動力僅占0.71%，導(dǎo)致健康狀況和勞動技能水平的參差不齊。這揭示烏恰縣貧困人口還有一定的存在思想保守、安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取的守舊觀念現(xiàn)象，且“四具有”(具有技能、具有就業(yè)、具有持續(xù)收入、具有良好文化生活)還較落后。這在一定程度上反映了烏恰縣“十三五”期間，尤其是2020年以后持續(xù)脫貧致富任務(wù)的艱巨性。

2.5 貧困人口致貧原因類型多樣

摸清貧困病癥找出貧困病因是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提[23]。烏恰縣貧困人口的致貧原因程度不等、類型多樣、但總體上缺乏技術(shù)、缺資金、缺勞動力、缺土地是其最普遍的致貧原因。

基于烏恰縣扶貧辦的數(shù)據(jù)梳理了12項主要致貧因素(表5、表6、圖5)?？傮w而言，缺乏技術(shù)、缺資金、缺乏勞動力是3項最主要的致貧因素，其影響權(quán)重分別是48.24%，25.78%和6.88%，影響權(quán)重合計為80.9%。貧困人口具備的技術(shù)、資金充不充足、是否健康，以及貧困人口是否掌握較高的勞動技能，是決定貧困人口能否擺脫貧困的最重要和最內(nèi)在的因素。此外，總貧困人中缺乏土地致貧人口所占比重為6.19%。因殘、因病致貧人口各占總貧困人口的4.17%，3.82%，因?qū)W致貧人口占2.53%，自身發(fā)展動力不足貧困人口占1.96%，缺水、交通條件落后、因災(zāi)及其他原因分別只占0.24%，0.08%，0.07%，0.04%。低保貧困人口在主要致貧原因方面表現(xiàn)尤為顯著，尤其是缺乏技術(shù)、缺資金這些因素，影響權(quán)重分別比一般貧困人口高23.44和14.14個百分點(diǎn)。低保貧困人口的缺技術(shù)、缺資金和勞動力數(shù)量3項因素的影響權(quán)重合計占到61.19%，比一般貧困人口相應(yīng)權(quán)重多41.48個百分點(diǎn)。從以上可見烏恰縣在精準(zhǔn)扶貧背景下2020年后持續(xù)脫貧問題是還是很嚴(yán)峻及艱巨。

表6 貧困人口主要致貧原因概率分析

3 結(jié)論與對策建議

3.1 結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，使烏恰縣在消滅絕對貧困的征途上做出了巨大的成效。但如何消滅相對貧困和多維貧困，如何防患風(fēng)險返貧、思想滯貧等新的貧困現(xiàn)象，其實(shí)是十分艱巨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展任務(wù)；烏恰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，處于“先天發(fā)育不足，后期營養(yǎng)欠缺”的發(fā)展現(xiàn)狀。鑒于此，烏恰縣必須要堅持脫貧不脫政策、并做好“兩個銜接”。第一，要多項政策的銜接。第二，要貧困治理技術(shù)與方法的銜接。防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，防范蔓延甚至惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 長期穩(wěn)固脫貧建議

在精準(zhǔn)扶貧背景下，烏恰縣只要繼續(xù)堅持精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，才有長期性可靠保證。但是，烏恰縣是“三區(qū)三洲”中的深度貧困地區(qū)之一。目前在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域還有不少短板；享受政策脫貧人數(shù)較多，勞動技能較低、缺資金、撫養(yǎng)比高、存在自身發(fā)展動力不足的情況，還存在可能會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象及風(fēng)險。因此，為烏恰縣今后的長期穩(wěn)固脫貧及針對上述返貧風(fēng)險以及導(dǎo)致返貧的潛在成因提出如下建議。

3.2.1 扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化，提高環(huán)境質(zhì)量

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，注重的是解決人與自然和諧問題[24]。因此，設(shè)立生態(tài)移民專項資金，研究制定生態(tài)移民搬遷的相關(guān)扶持政策及規(guī)劃，優(yōu)先實(shí)施生態(tài)移民整體搬遷。而達(dá)到移民搬遷扶貧“搬得出、穩(wěn)得住、可致富”的根本目標(biāo)。烏恰縣應(yīng)先從一方水土養(yǎng)不活一方人的自然條件過于惡劣的貧困地區(qū)先入手。(1)要消除貧困群眾思想顧慮。針對遷移貧困人口存在“故土難離”和“安土重遷”的心理特點(diǎn)，當(dāng)?shù)馗刹坑绕涫青l(xiāng)村兩極干部既要做好深入細(xì)致的動員說服工作，又要用搬遷后的光明前途鼓勵及激勵大家的搬遷持續(xù)脫貧致富意識。(2)鞏固脫貧成果時，又要強(qiáng)優(yōu)良化文化引領(lǐng)。在新疆多年的發(fā)展史中，自強(qiáng)不息的各少數(shù)民族創(chuàng)造了博大精深的燦爛文化，這就是中華民族的“根”和“魂”的一部分。不忘初心才能開啟未來，因此通過設(shè)立優(yōu)良傳統(tǒng)文化培訓(xùn)學(xué)校等形式授人以漁，向貧困群眾傳授養(yǎng)殖技術(shù)和手工藝技能知識，提高農(nóng)牧民自我發(fā)展能力。(3)“要想富，先修路”，烏恰縣是我國連接中亞、西亞的紐帶和對外開放的橋頭堡。所以對于烏恰縣來說，不僅要重視發(fā)展該縣內(nèi)的交通建設(shè)，而且要高度重視縣域邊界“出口”的兩個口岸鐵路建設(shè)。總之做好縣內(nèi)和縣域邊界的各項交通建設(shè)，不斷完善烏恰縣的交通運(yùn)輸條件，使烏恰縣可以早日建成四通八達(dá)的國內(nèi)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)仂柟堂撠毘晒按_保長期穩(wěn)定脫貧。

3.2.2 增強(qiáng)及完善產(chǎn)業(yè)扶貧

習(xí)近平總書記深刻指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”[25]。且脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展[26]。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平[27]。構(gòu)建烏恰縣一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，通過股份合作、保底分紅、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快發(fā)展新疆烏恰縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)牧業(yè)，倡導(dǎo)“一縣一業(yè)”、“一村一品”。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批手工作坊、鄉(xiāng)村車間、家庭工場。發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持農(nóng)牧民合作社等開展農(nóng)技推廣、養(yǎng)殖托管、烘干收儲等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)。借鑒湖南省東安縣的特色種養(yǎng)加扶貧模式、陜西省佳縣赤牛坬村的鄉(xiāng)村休閑旅游扶貧模式、貴州六盤水市的資產(chǎn)收益扶貧模式、甘肅省成縣的電商產(chǎn)業(yè)扶貧模式、廣西龍州縣邊境貿(mào)易扶貧模式等典型產(chǎn)業(yè)扶貧模式?？偠灾?，烏恰縣大力建設(shè)實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批功能多樣、設(shè)施完備的特色小鎮(zhèn)、休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)牧民培育，改變?yōu)跚】h個別貧困地區(qū)的舊俗民規(guī)，提倡文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，引領(lǐng)廣大貧困人口脫貧，促使貧困群眾能夠依靠自身力量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)有效脫貧。

3.2.3 提高貧困人口受教育程度

實(shí)施教育扶貧行動，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際傳遞[28]。提高人口素質(zhì)和受教育程度是不同于“輸血”式脫貧的“造血”式脫貧方式，從長遠(yuǎn)來看只有發(fā)展教育是農(nóng)村反貧困的重要之舉[29]。(1)加大對邊境貧困牧區(qū)教育的投入力度，特別是雙語教育和民族教育，增強(qiáng)他們對社會事務(wù)的參與能力和同社會的融合能力。通過發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援、使貧困人口教育質(zhì)量得以進(jìn)一步完善。(2)大力宣傳貧困鄉(xiāng)村勤勞致富、引導(dǎo)廣大貧困群眾崇尚科學(xué)。既通過組織現(xiàn)場參觀和巡回報告、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)、抵制迷信，引導(dǎo)和啟發(fā)群眾，使他們產(chǎn)生“人家能致富，我也能致富”的自信與沖動。(3)將脫貧致富、現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)小康的發(fā)展規(guī)劃和前景告訴貧困群眾，把扶貧的政策教給群眾，使群眾增強(qiáng)自信心和緊迫感，進(jìn)一步促進(jìn)貧困群眾生活方式的轉(zhuǎn)變和文明行為的養(yǎng)成。此外充分利用外部幫扶的歷史性機(jī)遇和平臺，振作精神，快速致富，形成文明向上的社會風(fēng)貌。同時要通過扎實(shí)有效的思想工作，使貧困群眾“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹保姑撠毐夹】党蔀閺V大貧困人口強(qiáng)烈的內(nèi)在要求和自覺行動。(4)打鐵還靠自身硬。堅韌的反貧困毅力和頑強(qiáng)的斗志是持續(xù)脫貧致富的關(guān)鍵[30]。用辯證唯物主義的觀點(diǎn)看“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)”[31]。因此，用教育培養(yǎng)，使貧困人口樹立起與不實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧就誓不罷休的堅韌毅力和頑強(qiáng)斗志與貧困作斗爭的百折不撓的精神。在反貧過程中，既要要分清起作用因素的主次，又充分發(fā)揮貧困人口內(nèi)外因素的作用，并把它們有機(jī)地聯(lián)系起來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富。

3.2.4 激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

脫貧內(nèi)生動力是脫貧效果持續(xù)性的根本保障。黨的“十九大”報告指出，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識”[32]。同時，脫貧攻堅，外援是必不可少的，但外部的援助力量不可能永遠(yuǎn)不變。這就需要把來自外部的支援轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，提高烏恰縣貧困人口自我發(fā)展能力和自我造血能力，才能保證保障貧困地區(qū)和貧困人口真脫貧、不返貧和脫貧效果的可持續(xù)性。因此，(1)針對烏恰縣貧困人口的青壯年文盲開展有針對性及定期性的職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，而加強(qiáng)烏恰縣貧困人口的國語、思想品質(zhì)、勞動技能等綜合素質(zhì)。對重病患者、殘疾人、老年人等特定貧困人口，因戶因人落實(shí)保障措施。同時，堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，增強(qiáng)烏恰縣貧困人口發(fā)展能力和激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。(2)促進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)貧困勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。繼續(xù)加大技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化自我脫貧的技能手段，既對他們鼓勵和支持就近就地就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，又拓寬他們的收入渠道以增加收入[33]。(3)加強(qiáng)成人教育。以具有勞動能力的貧困人口為重點(diǎn)對象，以政府指導(dǎo)、企業(yè)引導(dǎo)、市場主導(dǎo)為原則，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模種植養(yǎng)殖等為重點(diǎn)，加大對沿邊投資企業(yè)的政策扶持力度，加快推進(jìn)與企業(yè)多元化需求相對接的貧困戶培訓(xùn)工程，并給予后期的就業(yè)跟蹤指導(dǎo)。毋庸置疑，脫貧攻堅工作最終還是需要充分激發(fā)貧困群眾的主觀能動性，因此政府和其他扶貧機(jī)構(gòu)還需從現(xiàn)有的低保金補(bǔ)貼、物質(zhì)供給等幫扶的前提下，通過思想轉(zhuǎn)變引導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面，提高貧困群眾的思想覺悟和自主創(chuàng)新能力。

3.2.5 吸納多元主體參與扶貧

我國以往的扶貧視角是將貧困主體客體化，過于強(qiáng)調(diào)政府在扶貧開發(fā)過程中的主導(dǎo)性作用，同時對社會、市場、社區(qū)在扶貧過程中的作用重視不夠[34]，烏恰縣也不例外，這種貧困治理模式，必然造成扶貧主體和貧困客體積極性不高、參與性不強(qiáng)。所以，黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，并提出了“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”的重要要求[35]。因此，烏恰縣要堅持多種舉措、多方力量有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”(專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧)大扶貧格局。既不能把扶貧只當(dāng)作是黨和政府的事、干部的事，要發(fā)動多元主體的參與、由各方面力量共同來做，又不能光靠行政力量和手段來推動，要運(yùn)用市場的手段和方式，依靠市場在資源配置中起決定性的作用和社會的資源來推動。然而，根據(jù)治理理論的網(wǎng)絡(luò)治理來說，在精準(zhǔn)扶貧上，政府并非是解決貧困問題的唯一主體，而是由政府與市場、社會正式及非正式組織、貧困群眾共同組成的治理網(wǎng)絡(luò)[36]。烏恰縣是在集中連片的特困區(qū)和“三區(qū)三州”地區(qū)之內(nèi)，各貧困鄉(xiāng)村距離城鎮(zhèn)及大城市較遠(yuǎn)，這些地區(qū)的有效可持續(xù)脫貧難度較大，精準(zhǔn)扶貧成本較高，需要充足的資金支持，但是由于新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作總目標(biāo)的需求，地方財政壓力較大的現(xiàn)實(shí)決定了烏恰縣更需要吸納構(gòu)建多元主體參與的扶貧模式。而且烏恰縣貧困人口精神貧困與物質(zhì)貧困致使民眾過度依賴政府幫扶。因此在烏恰縣脫貧攻堅中，應(yīng)采取多元主體參與和內(nèi)源扶貧相結(jié)合的模式。