恭映璧

戰(zhàn)后的日本，經(jīng)過(guò)1947～1951年農(nóng)地改革，眾多的無(wú)地佃農(nóng)得到了農(nóng)地和林地而成為自耕農(nóng)，為當(dāng)時(shí)穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)起到了積極的作用。但同時(shí)農(nóng)地改革也導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的破碎化，據(jù)日本農(nóng)林普查結(jié)果，1960年日本私有林的戶平面積2.37公頃，其中1公頃以下的林業(yè)家庭比例占58.1%，戶平面積0.39公頃。零散的農(nóng)戶面臨如何實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、如何對(duì)接社會(huì)化大生產(chǎn)、如何降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等問(wèn)題，日本采取的主要途徑是依托林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、以委托經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)。林地或林權(quán)所有者將造林、撫育、間伐和皆伐等生產(chǎn)作業(yè)委托給森林組合（林業(yè)合作社）或林業(yè)專業(yè)公司等實(shí)施，降低了生產(chǎn)管理成本；林業(yè)經(jīng)營(yíng)體通過(guò)承包大量的林業(yè)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高了生產(chǎn)力。

林業(yè)委托作業(yè)的概念與概況

日本林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的主要方式包括林地林權(quán)所有者自營(yíng)作業(yè)、雇工作業(yè)及委托作業(yè)三種。自營(yíng)作業(yè)是指林家依靠家庭成員組織開(kāi)展造林、撫育、間伐和主伐等林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。雇工作業(yè)是指林家或林家以外的林業(yè)事業(yè)體雇請(qǐng)勞力組織開(kāi)展造林、撫育、間伐和主伐等林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。委托作業(yè)是指林家或林家以外的林業(yè)事業(yè)體以委托的方式，將造林、撫育、間伐和主伐等林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)交由林業(yè)經(jīng)營(yíng)體實(shí)施完成。

據(jù)“1990年世界農(nóng)林業(yè)普查”資料，日本林業(yè)事業(yè)體開(kāi)展林業(yè)作業(yè)投勞的工作量及比例分別為：自營(yíng)投勞645.6萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)工作日，占36.5%；雇工287.5萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)工作日，占16.3%；委托作業(yè)投勞832.9個(gè)勞動(dòng)工作日，占47.2%。從總體上看，委托作業(yè)是林業(yè)生產(chǎn)中的主要作業(yè)方式。

該資料還顯示，日本林家開(kāi)展的林業(yè)作業(yè)中，造林、撫育、間伐均以自營(yíng)為主，委托經(jīng)營(yíng)為輔，雇工作業(yè)所占比例最低（見(jiàn)圖1）；林家以外林業(yè)事業(yè)體開(kāi)展的林業(yè)作業(yè)中，委托作業(yè)的比例約占總量的三分之二（見(jiàn)圖2）?？梢?jiàn)，委托作業(yè)在日本林業(yè)的社會(huì)化生產(chǎn)中占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮了重要的作用。

林業(yè)委托作業(yè)的結(jié)構(gòu)分析

1、委托作業(yè)的施工主體

日本私有林的森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)主要是由林家、森林組合和民間事業(yè)體（指股份公司、合資公司、合同公司、相互參股保險(xiǎn)公司）實(shí)施的。根據(jù)日本“2015年農(nóng)林業(yè)普查”資料，在受托開(kāi)展的造林、撫育和間伐等林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中，森林組合承擔(dān)的作業(yè)面積占全國(guó)受托面積的56%；采伐作業(yè)中，民間事業(yè)體完成了全國(guó)受托面積55%的份額（見(jiàn)圖3）。圖3中的“其他”是指地方公共團(tuán)體、財(cái)產(chǎn)區(qū)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)體等林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，日本的地方公共團(tuán)體包括地方政府。森林組合具有組合成員多和經(jīng)營(yíng)面積大的優(yōu)勢(shì)，民間事業(yè)體具有專業(yè)化程度高和生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢(shì)，因而成為了林業(yè)委托作業(yè)實(shí)施的中堅(jiān)力量。

2、森林組合受托作業(yè)的委托主體

森林組合實(shí)施造林和撫育作業(yè)的委托主體分別為：個(gè)人占58%，地方公共團(tuán)體和公社（林業(yè)造林公社）等組織占38%，國(guó)有林占4%（見(jiàn)圖4）。其中，日本的林業(yè)造林公社相當(dāng)于我國(guó)的林農(nóng)出地、國(guó)家出資實(shí)施聯(lián)合造林、收益比例分成的林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。原木的生產(chǎn)委托主體中，84%來(lái)自于包括森林組合成員的私有林，地方公共團(tuán)體和國(guó)有林等占16%（見(jiàn)圖5）。不論是造林撫育還是木材采伐，林權(quán)規(guī)模相對(duì)零星分散的個(gè)人都是森林組合受托作業(yè)任務(wù)的主要來(lái)源。

3、原木生產(chǎn)中自營(yíng)與委托作業(yè)的變化

2010年與2015年相比，無(wú)論是委托作業(yè)的采伐總量還是委托作業(yè)的采伐比重，無(wú)論從總體上的變化還是從不同作業(yè)種類(lèi)上的變化，2015年的委托作業(yè)均呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)（見(jiàn)圖6）。作為理性經(jīng)濟(jì)人的林權(quán)主體之所以更多的選擇以委托作業(yè)為主的生產(chǎn)方式，是因?yàn)槲凶鳂I(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益的最大化。

4、規(guī)?；a(chǎn)與委托經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)變化

一是受托經(jīng)營(yíng)體的數(shù)量呈現(xiàn)與生產(chǎn)規(guī)模正相關(guān)變化趨勢(shì)。根據(jù)日本農(nóng)林業(yè)普查2015年與2010年的資料比較，通過(guò)受托方式或購(gòu)買(mǎi)立木方式進(jìn)行原木生產(chǎn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體中，年生產(chǎn)規(guī)模在200m3以下的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)體數(shù)量在減少，年生產(chǎn)規(guī)模在200m3以上的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體的數(shù)量均在增加，并且是生產(chǎn)規(guī)模越大，增加的幅度越大（見(jiàn)圖7）。

二是受托經(jīng)營(yíng)體的數(shù)量呈現(xiàn)出與年收入正相關(guān)變化趨勢(shì)。通過(guò)比較日本2010年與2015年農(nóng)林業(yè)普查結(jié)果，從事受托作業(yè)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體數(shù)量變化結(jié)果是，年收入在500萬(wàn)日元以下的呈下降的趨勢(shì)，收入越少降幅越大；年收入在500萬(wàn)日元以上的呈上升的趨勢(shì)，收入越高上升的幅度越大（見(jiàn)圖8）?？梢?jiàn)，仍然是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在發(fā)揮作用。

三是受托作業(yè)的生產(chǎn)效率呈現(xiàn)出與生產(chǎn)規(guī)模正相關(guān)變化。根據(jù)“日本2015年農(nóng)林業(yè)普查”資料，通過(guò)受托方式或購(gòu)買(mǎi)立木方式進(jìn)行原木生產(chǎn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體，其生產(chǎn)效率比2010年提高了18%。從原木的生產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，規(guī)模越大的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體，勞動(dòng)生產(chǎn)力越高。年木材采伐量在10000m3以上的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體的生產(chǎn)效率達(dá)到了4.2m3/人日，為年木材采伐量1000m3以下林業(yè)經(jīng)營(yíng)體的6倍（見(jiàn)圖9）。分析其原因，主要是規(guī)模越大的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體在采伐作業(yè)中的機(jī)械化程度越高。

構(gòu)建良好的林業(yè)委托作業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序

為了促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)受托作業(yè)的順利開(kāi)展和實(shí)施森林的集約化經(jīng)營(yíng)，2012年日本林野廳要求各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)為實(shí)施森林作業(yè)的受托方提供簡(jiǎn)明易讀、能使會(huì)用的相關(guān)森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和森林經(jīng)營(yíng)資料，包括森林資源基礎(chǔ)臺(tái)賬、森林資源分布圖、森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃圖等。為保障公開(kāi)公平公正的林業(yè)委托經(jīng)營(yíng)秩序，日本林野廳同時(shí)也要求各個(gè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體向社會(huì)提供公司的相關(guān)信息，包括技術(shù)人員和技能工人的數(shù)量、林業(yè)機(jī)械的種類(lèi)和保有數(shù)量，以及過(guò)去開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)受托作業(yè)的業(yè)績(jī)等。林業(yè)經(jīng)營(yíng)體根據(jù)這些公布計(jì)劃任務(wù)，可以提前謀劃?rùn)C(jī)械設(shè)備、籌措資金、培訓(xùn)人員等工作。完善的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是林業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，保障了林業(yè)委托經(jīng)營(yíng)的順利開(kāi)展，為日本的林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)林區(qū)特別是南方集體林區(qū)的林權(quán)高度分散，破碎化程度甚至高于日本。如何創(chuàng)新林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，激活林區(qū)的林地和森林資源，激發(fā)林農(nóng)和社會(huì)力量參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)，為市場(chǎng)提供更多的林產(chǎn)品，減少木材進(jìn)口，為林農(nóng)增加就業(yè)和收入，是迫切需要解決的問(wèn)題。

一要探索適合于我國(guó)國(guó)情和民情的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，在尊重絕大多數(shù)林農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，將分散的林地林木資源形成統(tǒng)一規(guī)劃的整體，再通過(guò)社會(huì)化服務(wù)等適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)單個(gè)小規(guī)模林農(nóng)無(wú)法做到的規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二要大力支持建立多元化的林業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織。從事育苗、造林、撫育、采伐、運(yùn)輸、林機(jī)、病蟲(chóng)害防治等作業(yè)的林業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，是連接小規(guī)模林農(nóng)與社會(huì)化大生產(chǎn)的紐帶和橋梁，政府和林業(yè)主管部門(mén)要積極引導(dǎo)建立這些企業(yè)，并鼓勵(lì)扶持做大做強(qiáng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。

三要加大財(cái)政對(duì)森林經(jīng)營(yíng)和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)支持力度。統(tǒng)一規(guī)劃且有序開(kāi)展的森林經(jīng)營(yíng)是林業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)良性循環(huán)的基礎(chǔ)。此舉不僅可以提高森林質(zhì)量、提供木材產(chǎn)品、擴(kuò)大林區(qū)就業(yè)、增加林農(nóng)收入，還可以帶動(dòng)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政資金作為森林經(jīng)營(yíng)培育的投入主渠道是政府義不容辭的職責(zé)。

四要構(gòu)建林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系順利運(yùn)行的良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。高效運(yùn)行的林業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)有賴于完善的社會(huì)化服務(wù)體系的支撐，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)為林業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)提供明晰的林地和林木產(chǎn)權(quán)、相對(duì)集中集合的林地規(guī)模、統(tǒng)一制定的森林經(jīng)營(yíng)方案、簡(jiǎn)明易得的森林資源資料、因地制宜的林業(yè)機(jī)械、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍、較為完善的林區(qū)道路等基礎(chǔ)條件，提前預(yù)告本年度造林撫育作業(yè)面積和間伐主伐作業(yè)的數(shù)量、公開(kāi)透明的林業(yè)作業(yè)施工企業(yè)等基本信息。