劉曉輝

（太倉(cāng)中化環(huán)?；び邢薰荆K 太倉(cāng) 215433）

自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地判定內(nèi)容紛繁復(fù)雜，從原產(chǎn)地規(guī)則體系上看，一般包括原產(chǎn)地判定規(guī)則和實(shí)施程序兩部分。文章選取原產(chǎn)地判定的部分規(guī)則，主要從《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》第二十九章有機(jī)化學(xué)品角度著手，分析部分雙邊貿(mào)易協(xié)定中原產(chǎn)地判定規(guī)則呈現(xiàn)的特點(diǎn)，以及協(xié)定中約定的產(chǎn)品降稅情況。

1 雙邊貿(mào)易協(xié)定中原產(chǎn)地判定規(guī)則分析

1.1 雙邊貿(mào)易協(xié)定文本中有關(guān)原產(chǎn)地判定規(guī)則分析

1.1.1 區(qū)域價(jià)值成分

雙邊貿(mào)易協(xié)定中均提到區(qū)域價(jià)值成分（簡(jiǎn)稱(chēng)RVC）標(biāo)準(zhǔn)，一般依據(jù)如下公式進(jìn)行計(jì)算：

RVC=（貨物價(jià)值-VNM）×100/貨物價(jià)值

其中：RVC 為區(qū)域價(jià)值成分，以百分比表示；VNM 為非原產(chǎn)材料的價(jià)值。

不同協(xié)定中該標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別主要在于貨物價(jià)值的取值，大體分為FOB、FOB 調(diào)整價(jià)和出廠價(jià)；其次，VNM 含義比較統(tǒng)一，主要指非原產(chǎn)材料的價(jià)值，個(gè)別明確指出包括不明原產(chǎn)地材料的價(jià)值）；VNM 的確定依據(jù)主要源于《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》，進(jìn)口的非原產(chǎn)材料價(jià)格指CIF 價(jià)或其基礎(chǔ)上的調(diào)整價(jià)格或到岸價(jià)或完稅價(jià)，不考慮用于生產(chǎn)原產(chǎn)材料的非原產(chǎn)材料的價(jià)格。具體可見(jiàn)表1。

1.1.2 制度性規(guī)則-微小含量

制度性規(guī)則一般是指：微小含量、累計(jì)規(guī)則、微小加工和處理、直接運(yùn)輸?shù)取Ｆ渲杏嘘P(guān)微小含量的規(guī)則中，均要求貨物生產(chǎn)中使用的且未發(fā)生稅則歸類(lèi)改變的所有非原產(chǎn)材料的價(jià)值不超過(guò)10%，上限值統(tǒng)一，但基數(shù)有一定的差異，包括FOB 價(jià)、出廠價(jià)和貨物價(jià)格。其中中韓協(xié)定的限制性更高，只有協(xié)調(diào)制度第15 至24 章、50 至63章以外的貨物才適用該條款。

1.2 產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則-有機(jī)化學(xué)品章節(jié)

總體來(lái)看，產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則中主要包括品目改變、子目改變和區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)三種情況。品目改變即要求貨物生產(chǎn)過(guò)程中所使用的各非原產(chǎn)材料發(fā)生規(guī)定的前四位稅則歸類(lèi)改變。

各協(xié)定大體情況：中韓和中冰均要求品目改變；中澳和中新西蘭情況基本類(lèi)似，均以品目改變?yōu)橹饕卸?biāo)準(zhǔn)，個(gè)別品目除此要求外，明確說(shuō)明提純/標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)/化學(xué)章注原產(chǎn)地規(guī)則不賦予貨物原產(chǎn)地；中哥、中瑞和中秘情況較類(lèi)似，子目改變?yōu)橹?，輔以其他判定標(biāo)準(zhǔn)。其中中秘原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)較豐富，以子目改變?yōu)橹鳎o以品目改變和區(qū)域價(jià)值成分。中智升級(jí)版適用區(qū)域價(jià)值成分不得低于50%。

表1 雙邊貿(mào)易協(xié)定區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)

具體各協(xié)定的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則判定見(jiàn)表2。

表2 各協(xié)定的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則判定

2 雙邊貿(mào)易協(xié)定中約定的降稅情況分析

（1）中韓不管從原稅率分布情況，還是降稅安排看，情況相對(duì)比較復(fù)雜。原基準(zhǔn)稅率基本在5%～8%，極少數(shù)原產(chǎn)貨物保持基準(zhǔn)稅率，部分原產(chǎn)貨物產(chǎn)品分5年、10年、15年、20年等比減讓。

（2）中澳原基礎(chǔ)稅率分5%和零兩種情況：原零基礎(chǔ)稅率的產(chǎn)品，自本協(xié)定生效時(shí)起對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的產(chǎn)品取消并約束在零，原本基礎(chǔ)稅率為5%的產(chǎn)品中，除1 票2918.99.00 other 基礎(chǔ)稅率自協(xié)定生效時(shí)起對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的產(chǎn)品分三次每年等比例削減至零并予以約束，其他產(chǎn)品自協(xié)定生效時(shí)起對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的產(chǎn)品取消并約束在零。

（3）冰島對(duì)中國(guó)關(guān)稅減讓表中不涉及有機(jī)化學(xué)品部分內(nèi)容。

（4）從哥斯達(dá)黎加共和國(guó)關(guān)稅減讓表可見(jiàn)：絕大多數(shù)產(chǎn)品基準(zhǔn)稅率為1，其原產(chǎn)貨物的關(guān)稅完全減讓?zhuān)趨f(xié)定生效之日起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，還有八種原基準(zhǔn)稅率為6 或10 的產(chǎn)品也即日實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，分別為：

29024-Xylenes：

29024100——o-Xylene

29024200——m-Xylene

29024300——p-Xilene

29024400——Mixed xylene isomers

29054500——Glycerol

29173290——Others

29214310——Trifluoralene（a，a，a-trifluor-2，6-dinitro-N，N-dipropyl-p-toluidine

29305010——Metamidophos（ISO）

此外，原基準(zhǔn)稅率為10 的29012910 Acetylene 將在協(xié)定生效第10 年的1 月1 日實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

（5）中格按2015 年1 月1 日有效的格魯吉亞最惠國(guó)（MFN）稅率，相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅基礎(chǔ)稅率均為零，自協(xié)定生效時(shí)起對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的產(chǎn)品均約束在零。

（6）中瑞清單中此類(lèi)產(chǎn)品關(guān)稅基準(zhǔn)稅率高低不一，有低至零關(guān)稅的，也有高達(dá)百分之四五十的高稅率，此次全部自協(xié)定生效時(shí)起對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的產(chǎn)品降為零且約束在零，降稅幅度非常明顯。其中較高稅率的產(chǎn)品清單整理如下：

（7）中秘原基準(zhǔn)稅率為9%和零兩種情況。原零稅率的協(xié)議生效約定為零；原稅率為9%的產(chǎn)品降稅安排分為A（直降為零）、B（五年內(nèi)等比例減讓?zhuān)?、C（十年內(nèi)等比例減讓?zhuān)┤N情況，此三種情況涉及HS 數(shù)量大概30、97 和8。

（8）中智升級(jí)基礎(chǔ)稅率為6%的分三種情況降稅：5 年，10 年和INM。

（9）新西蘭關(guān)于我國(guó)原產(chǎn)貨物的關(guān)稅減讓表中，絕大多數(shù)啟動(dòng)降稅計(jì)劃時(shí)基礎(chǔ)關(guān)稅稅率已為零。原本涉稅的五個(gè)HS code 涉及的產(chǎn)品，1 票2902.90.01 精萘2008 年直接免稅；另外4 票逐年降稅，2012 年降稅為零，分別：

2918.91.00——2，4，5-三希（ISO）（2,4，5-三氯苯氧基乙酸）及其鹽和酯

2918.99.01——2-甲基-4-氯苯氧基乙酸，2，4-二氯苯氧基乙酸，2-甲基-4-氯苯氧基丁酸，2，4-二氯苯氧基丁酸；及其鹽和酯

2933.61.00——三聚氰胺（蜜胺）

2933.69.09——其他

綜上而言，中韓部分產(chǎn)品降稅步調(diào)相對(duì)較慢，影響持續(xù)且長(zhǎng)久；中澳、中哥、中瑞降稅比較迅速，尤以中瑞降稅幅度較大；中格有關(guān)這部分產(chǎn)品原零稅率，所以協(xié)議的生效對(duì)關(guān)稅基本沒(méi)有影響。

3 有關(guān)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地判定的幾點(diǎn)思考

3.1 統(tǒng)一協(xié)定分析、針對(duì)性指導(dǎo)

單從有機(jī)化學(xué)品角度看，不同自貿(mào)協(xié)定對(duì)原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)企業(yè)認(rèn)知政策、專(zhuān)業(yè)操作造成一定的困擾。建議我國(guó)洽談自貿(mào)協(xié)定過(guò)程中盡可能標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有相對(duì)統(tǒng)一的中國(guó)范式，更多地體現(xiàn)中國(guó)特色，盡可能減少碎片化情況。目前進(jìn)出口業(yè)務(wù)涉及的數(shù)據(jù)通過(guò)單一窗口實(shí)現(xiàn)，海關(guān)等國(guó)家機(jī)構(gòu)可以更便捷地通過(guò)該窗口獲取數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)，從而更有效地指導(dǎo)企業(yè)。政府機(jī)構(gòu)可以就具體業(yè)務(wù)、產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)題研討會(huì)，從政策宣講以及專(zhuān)業(yè)操作方面指導(dǎo)企業(yè)。具體到產(chǎn)品判定規(guī)則層面，建議較多采用多樣化的選擇性標(biāo)準(zhǔn)，比如二選一，甚至多選一，企業(yè)可以結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行選擇或調(diào)整，避免單一標(biāo)準(zhǔn)受限。

3.2 關(guān)注協(xié)定進(jìn)展，合理優(yōu)化管理

目前國(guó)家正積極推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定戰(zhàn)略實(shí)施，繼續(xù)簽署新的或?qū)υ凶再Q(mào)協(xié)定升級(jí)，企業(yè)應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)展，解讀最新文件，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品特點(diǎn)等實(shí)際情況，從工藝技術(shù)改進(jìn)、優(yōu)化原料采購(gòu)、調(diào)整戰(zhàn)略布局、協(xié)定優(yōu)惠具體應(yīng)用等方面著手，轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。