陳記者，向劍鋒，彭 丹，楊 君，錢春波，張永茂

前言

國家有義務(wù)提供公平的社會(huì)服務(wù)，公共體育服務(wù)是指為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱[2]。王潔(2017)、周愛光(2012)認(rèn)為“公共體育服務(wù)均等化指政府為社會(huì)提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致相同的公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)?！秉h的十九大以及國家“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)提出要不斷加強(qiáng)公共服務(wù)理念，推進(jìn)公共服務(wù)均等化建設(shè)。當(dāng)前我國正處于決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面對人民群眾日益增長的體育健康需求，如何健全完善的公共體育服務(wù)體系是當(dāng)前急需解決的重要課題。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究以洛陽縣鄉(xiāng)、城區(qū)的公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀為研究對象，根據(jù)實(shí)際需求選取洛寧縣、偃師市、孟津縣作為縣鄉(xiāng)代表，西工區(qū)、老城區(qū)、澗西區(qū)、洛龍區(qū)為城區(qū)代表，進(jìn)行了走訪和問卷發(fā)放。城區(qū)、縣鄉(xiāng)有效訪問常住居民657人(女251占38.2%，男406占61.8%)，具體情況見下表1：

考察指標(biāo)主要由受訪者的年齡、受教育程度、職業(yè)等。年齡主要分布在18-40歲之間a；從受教育程度來看，文化程度是高中、本/專科及其以上的占絕大多數(shù)，達(dá)到80.1%；職業(yè)分布相對均勻。調(diào)查情況較符合洛陽市人口分布、教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法

根據(jù)研究需要，本文采用分層抽樣法對7個(gè)地區(qū)進(jìn)行了問卷發(fā)放。共發(fā)放700份問卷，有效回收657份，有效回收率93.9%。信度檢驗(yàn)，采用Cronbach' s a系數(shù)評價(jià)量表內(nèi)部一致性對問卷中相關(guān)題項(xiàng)進(jìn)行了信度分析，問卷的總信度Cronbach's Alpha=0.879，說明該問卷具有較好的信度。

1.2.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

采用SPSS19.0、Origin8.5等軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，為本文提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 洛陽市公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析

2.2.1 居民享有公共體育服務(wù)場地設(shè)施情況

下表2中，在健身設(shè)施獲得情況“有”這一選項(xiàng)，城區(qū)46人次占57.8%，縣鄉(xiāng)20人次占6.2%，存在較大差距，說明城區(qū)、縣鄉(xiāng)在健身設(shè)施的分布上存在明顯差異。

表1 樣本描述性統(tǒng)計(jì)表(N=657)

表2 公共體育服務(wù)健身設(shè)施獲得情況調(diào)查表(N=657)

2.2.2 居民享有公共體育服務(wù)體育組織活動(dòng)開展情況

表3反映了洛陽城區(qū)、縣鄉(xiāng)居民對體育組織開展活動(dòng)情況的反饋，從表中數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，無論是在“有”、“沒有”還是“不清楚”選項(xiàng)，洛陽城區(qū)與縣鄉(xiāng)在是否有體育組織開展健身活動(dòng)上比例較為接近，幾乎沒有差距；但在“沒有”與“不清楚”選項(xiàng)上，城區(qū)、縣鄉(xiāng)均超過40%，從整體上看反映出洛陽市城區(qū)、縣鄉(xiāng)在、體育組織開展活動(dòng)上較一般，有待進(jìn)一步提高。

表3 2016年是否有體育組織活動(dòng)開展情況調(diào)查表(N=657)

2.2.3 居民享有公共體育服務(wù)信息宣傳情況

表4 2016年居民居住地公共體育信息宣傳情況調(diào)查表(N=657)

從表4中不難看出，城區(qū)在“有”選項(xiàng)上占32.4%，縣鄉(xiāng)僅為6.5%，城區(qū)是縣鄉(xiāng)的近5倍，城區(qū)明顯好于縣鄉(xiāng)，存在較大差異。在“不能”與 “不清楚”兩選項(xiàng)之和上，縣鄉(xiāng)高達(dá)93.5%，城區(qū)也達(dá)到了67.6%，超過一大半的居民享受不到此項(xiàng)服務(wù)。整體上體現(xiàn)了洛陽城區(qū)、縣鄉(xiāng)在公共體育信息宣傳上較弱，需大力加強(qiáng)。

2.2.4 洛陽城區(qū)、縣鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體質(zhì)監(jiān)測站經(jīng)費(fèi)投入情況

上表顯示，2016年洛陽市財(cái)政撥款在城區(qū)體質(zhì)監(jiān)測站上的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到150萬元是縣鄉(xiāng)的17.6倍；人均占有量上城區(qū)是縣鄉(xiāng)的近10.9倍，均表現(xiàn)出較明顯的差異，城區(qū)明顯好于縣鄉(xiāng)。從2011-2016年，洛陽體質(zhì)監(jiān)測站財(cái)政經(jīng)費(fèi)在縣鄉(xiāng)、城區(qū)上的投入對比見下圖：圖中反映了隨著國民財(cái)政收入的不斷增加，洛陽城區(qū)、縣鄉(xiāng)的體質(zhì)監(jiān)測站經(jīng)費(fèi)投入也呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，但增速遠(yuǎn)不及城區(qū)，城區(qū)好于縣鄉(xiāng)，且呈現(xiàn)逐年的加大的態(tài)勢。

地區(qū)人數(shù)(萬人)體質(zhì)監(jiān)測站投入經(jīng)費(fèi)(萬元)人均(元)城區(qū)197.41500.76縣鄉(xiāng)130.78.50.07

圖一 2011-2016年公共體育體質(zhì)監(jiān)測站經(jīng)費(fèi)投入對比趨勢圖

2.2 公共體育服務(wù)非均等化的原因分析

2.2.1 我國有關(guān)公共體育服務(wù)非均等化的原因分析

湯際瀾、謝正陽(2013)提出造成城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)不均等的原因在于基層政府對公共體育服務(wù)的資金投入不足、重視不夠 ，王家宏(2014)等認(rèn)為城鄉(xiāng)差異、體育管理體制落后等是造成非均等化的原因，戴健(2014)提出公共體育服務(wù)資源短缺，人均占有量低，城鄉(xiāng)差距大 ，顧興全(2018)、劉亮(2012)認(rèn)為城鄉(xiāng)二元制的長期影響、財(cái)稅分配不均等是造成非均等的關(guān)鍵因素，馬志軍(2016)提出，我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展及城鄉(xiāng)二元化是導(dǎo)致非均等的主要原因。

2.2.2 洛陽市公共體育服務(wù)非均等化的原因分析

圖二 2011-2016年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)上投入對比趨勢圖

從圖二不難發(fā)現(xiàn)，政府在體育事業(yè)上的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入均呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，但城區(qū)遠(yuǎn)好于縣鄉(xiāng)的投入，城區(qū)自2011年的203.3萬元到2016年的1815.8萬元，增長了近9倍，而縣鄉(xiāng)僅由2011年的103.1萬元增加到344.2萬元，不足3.5倍，16年城區(qū)投入是縣鄉(xiāng)投入的近5.3倍，存在較差異，且呈現(xiàn)出逐年拉大的走勢。由于受經(jīng)濟(jì)水平的影響，大部分體育場館設(shè)施集中在城區(qū)，縣鄉(xiāng)寥寥無幾，分布嚴(yán)重不均，導(dǎo)致洛陽城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)非均等化，無法滿足人民日益增長的公共體育需求，更無法滿足人民對幸福美好生活的追求。

近年，洛陽財(cái)政對洛陽城區(qū)、縣鄉(xiāng)體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，發(fā)展情況有了較大改觀，但長期受城鄉(xiāng)二元制的影響，這些欠發(fā)展的縣鄉(xiāng)居民進(jìn)行鍛煉的場所主要依附于周邊學(xué)校和自家庭院。在體育活動(dòng)開展上，多為群眾自發(fā)，部分縣鄉(xiāng)甚至未曾舉辦過正規(guī)的體育競賽。這些地區(qū)體獲得育信息的渠道基本靠收看電視節(jié)或收聽廣播。有時(shí)3-4個(gè)行政村僅有一個(gè)體育指導(dǎo)員，且這些指導(dǎo)員多為一些體育愛好者，缺乏正規(guī)的體育培訓(xùn)。長此以往，縣鄉(xiāng)居民參與活動(dòng)的意識(shí)退化，不愿從事鍛煉，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致城區(qū)、縣鄉(xiāng)居民公共體育服務(wù)均等化水平差異越來越大。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1.洛陽城區(qū)、縣鄉(xiāng)在體育場地設(shè)施上存在較大差異，城區(qū)好于縣鄉(xiāng)，表現(xiàn)出明顯的差距。

2.洛陽城區(qū)、縣鄉(xiāng)在是否享有公共體育組織開展活動(dòng)上，洛陽市城區(qū)與縣鄉(xiāng)幾乎無差異，但整體上都較弱。

3.洛陽城區(qū)、縣鄉(xiāng)在公共體育信息宣傳上存在較大差距，城區(qū)要好于縣鄉(xiāng)，但整體上較差，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.在體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、體質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入上，雖然洛陽城區(qū)、縣鄉(xiāng)每年的財(cái)政投入都在增加，但城區(qū)的要明顯好于縣鄉(xiāng)，且差距呈逐年拉大的趨勢。

3.2 建議

1.確保體育事業(yè)投入，加強(qiáng)和完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，政府要逐步增加對欠發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政預(yù)算及投入力度，確保政府公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長。在政府撥款上?？h級及其以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)《體育法》和國務(wù)院《全民健身計(jì)劃(2016-2020)》中有關(guān)體育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，保證每年的體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定額落實(shí)到基層。具體措施上，縣(市)應(yīng)設(shè)立全民健身、體育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，按照國家公共體育的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對多功能、中小型體育場館等場地設(shè)施的建設(shè)。此外，鼓勵(lì)并積極引進(jìn)社會(huì)資金投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立和完善社會(huì)資金投資公共體育場館設(shè)施建設(shè)條例，確保投資者和群眾雙受益。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，加速機(jī)制變革

當(dāng)前，我國雖已取消城鄉(xiāng)戶籍制度，但縣鄉(xiāng)到城區(qū)的流動(dòng)人口也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，加之長期以來受政府的管控太多，體育市場發(fā)揮的作用捉襟見肘。因此，為實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化，必須轉(zhuǎn)變政府職能，加快機(jī)制變革。在鄉(xiāng)村中，積極發(fā)揮村干部帶頭作用，村級體育主管部門要起到對縣鄉(xiāng)的體育信息、體育指導(dǎo)及體育場地的管理調(diào)節(jié)作用，從根本上轉(zhuǎn)變 “輕村、重城”的傳統(tǒng)理念。

3.建立通暢的體育需求渠道，廣泛開展大眾喜聞樂見的活動(dòng)

公眾是公共體育服務(wù)資源的享有者，同時(shí)也是公共體育服務(wù)均等化服務(wù)對象的最終評判者，按照公共服務(wù)供求均衡理論，依照偏好最大化原則，充分了解群眾的體育需求，開展群眾喜聞樂見體育活動(dòng)。這對于加快推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程以及全民健身有著重要的指導(dǎo)意義。在當(dāng)前公共體育資源總量供給有限的局面下，要確保公眾體育訴求渠道的暢通，優(yōu)化資源配置，將資金和資源用于滿足公眾最迫切、最直接的體育需求，廣泛開展群眾喜聞樂見的體育健身活動(dòng)。在實(shí)際操作中，可以在人們經(jīng)常參加公共體育活動(dòng)的地點(diǎn)設(shè)立公眾意見反饋箱，或者開發(fā)相應(yīng)的信息管理平臺(tái)，由專門的工作人員定時(shí)處理信息，保持互聯(lián)互動(dòng)。

4.廣泛開展不同形式的體育人力資源培訓(xùn)

當(dāng)前我國基層體育工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)能力普遍偏低，組織體育賽事、指導(dǎo)社會(huì)體育實(shí)踐能力不足，基于此，加強(qiáng)和提高我國體育工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)能力急待解決。在考查方式上可以借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式相結(jié)合的考核機(jī)制，以群眾滿意度為根本出發(fā)點(diǎn)，以業(yè)績考核為基礎(chǔ)。此外，要加強(qiáng)對體育業(yè)余愛好者專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，以彌補(bǔ)社會(huì)體育指導(dǎo)員在數(shù)量上的不足。

5.加強(qiáng)體育宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)體育意識(shí)

體育是健康的動(dòng)力源，健康是人民追求幸福美好生活的根基。為此增強(qiáng)全社會(huì)成員的體育健康意識(shí)刻不容緩。在組織形式上，采用政府要求、各級黨組織倡導(dǎo)、各新聞媒體協(xié)同促進(jìn)的方式進(jìn)行宣傳。在采取措施上，國家層面要開展一系列講座，深入基層幫助貧弱地區(qū)培養(yǎng)一批社會(huì)體育指導(dǎo)員，定期開展一系列群眾喜聞樂見的體育活動(dòng)與競賽，讓大眾參與其中，共同體驗(yàn)體育帶給大家的快樂和健康，同時(shí)在新聞媒體、電視等轉(zhuǎn)播或直播我國運(yùn)動(dòng)健兒在奧運(yùn)會(huì)、世錦賽、世界杯等重大賽事中取得的驕人成績，以此不斷增強(qiáng)民族自豪感自信心，進(jìn)而增強(qiáng)全社會(huì)成員的體育意識(shí)。