蔣愛軍

【摘要】社情民意是人大代表、政協(xié)委員及各黨派人士參政議政、建言獻(xiàn)策的常用載體，是指社會真實(shí)情況，廣大民眾的真實(shí)意愿、想法、希望、意見等等。這些情況是黨和政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)，決定了政策的科學(xué)性、民主性以及政策實(shí)施的可行性，直接影響到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而要獲得準(zhǔn)確的社情民意，一定要深入民眾基層，實(shí)地調(diào)查，放低姿態(tài)，要善于發(fā)現(xiàn)問題，善于分析，善于總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】民調(diào)工作 統(tǒng)計(jì)部門 統(tǒng)計(jì)學(xué) 民生民意

社情民意調(diào)查是采用有組織的統(tǒng)計(jì)學(xué)調(diào)查方法收集在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)社會公眾對社會現(xiàn)實(shí)的主觀反映，了解社會輿論和民意動向的一種調(diào)查。社情民意調(diào)查在新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。一是能夠通過科學(xué)的調(diào)查方法系統(tǒng)收集、客觀反映社會輿論和民意動向，為黨政部門科學(xué)民主決策、建立人民滿意的服務(wù)型政府提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。二是能夠作為黨政機(jī)關(guān)和人民群眾有效溝通的一個(gè)渠道，使人民群眾可以表達(dá)和反映民生訴求，監(jiān)督和評價(jià)政府機(jī)關(guān)等公共部門業(yè)績，引導(dǎo)人民群眾有序參與社會公共事務(wù)管理，推動社會主義民主政治建設(shè)。三是能夠豐富統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，推動統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量?；谏鲜鎏匦院妥饔?，社情民意調(diào)查在推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面具有一定的重要性。

目前我國從事社情民意調(diào)查工作的機(jī)構(gòu)主要包括官方半官方調(diào)查機(jī)構(gòu)、高校和科研院所、新聞媒體、市場調(diào)查公司等。作為官方半官方民調(diào)機(jī)構(gòu)中規(guī)模最大的主力軍，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)社情民意調(diào)查部門在引導(dǎo)我國民意調(diào)查科學(xué)發(fā)展、推動其標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。一是引導(dǎo)我國民意調(diào)查科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)民調(diào)部門背靠龐大的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和科學(xué)權(quán)威的官方統(tǒng)計(jì)調(diào)研機(jī)構(gòu)，可以在基礎(chǔ)抽樣框建設(shè)和完善、相關(guān)理論與實(shí)踐研究拓展等方面作出貢獻(xiàn)，帶動我國民調(diào)工作總體水平提升。二是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)民調(diào)部門通過帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民調(diào)工作的重要批示精神，通過行業(yè)內(nèi)交流合作促進(jìn)相關(guān)成果推廣應(yīng)用，推動我國民調(diào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。三是當(dāng)前我國非官方民調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不均衡問題比較突出，在非官方調(diào)查機(jī)構(gòu)中，行業(yè)領(lǐng)先的調(diào)查機(jī)構(gòu)有限，且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查能力不足，而統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)民調(diào)部門的調(diào)查機(jī)構(gòu)現(xiàn)已覆蓋到全國30個(gè)省區(qū)市，每年完成的有效樣本量高達(dá)幾百萬，有力地彌補(bǔ)了我國民調(diào)行業(yè)發(fā)展不充分不均衡的問題。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社情民意調(diào)查事業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)民調(diào)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制隨之變革，主要驅(qū)動力也從以經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)向以社會效益為主。面對新時(shí)代新形勢，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)民調(diào)部門必須順勢而為，在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著力聚焦于圍繞中心服務(wù)大局的能力建設(shè)，推動我國社情民意調(diào)查工作持續(xù)健康發(fā)展。

新時(shí)代統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)社情民意調(diào)查部門須進(jìn)一步加強(qiáng)政治能力和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。一是必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治能力。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。2016 年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》中明確指出，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，建立和完善民意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，傾聽群眾呼聲。上述思想方略和指導(dǎo)方針無不體現(xiàn)著在民調(diào)工作中加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的極端重要性。

統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)社情民意調(diào)查部門要把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治;主要服務(wù)于黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府的職能，決定了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)民調(diào)部門必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定政治信仰、增強(qiáng)政治功能;社情民意調(diào)查主要聚焦于公共領(lǐng)域政風(fēng)行風(fēng)評價(jià)、績效考核、滿意度測評的內(nèi)容，決定了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)民調(diào)部門與政治建設(shè)密不可分。因此，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)民調(diào)部門必須深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在民調(diào)工作中切實(shí)提高把握方向和大局的能力，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，不斷強(qiáng)化推進(jìn)政治建設(shè)的政治自覺、思想自覺、行動自覺，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，以高度的責(zé)任心和使命感為新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。二是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高業(yè)務(wù)能力。黨的十九大報(bào)告指出：人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持以人民為中心是黨中央治國理政的鮮明品格，是黨的十九大確立的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。2019 年 5 月出臺的《重大行政決策程序暫行條例》第二章第二節(jié)“公眾參與”第十四條中指出：決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。聽取意見可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。在新時(shí)代新形勢下，作為溝通黨政機(jī)關(guān)和人民群眾的橋梁的社情民意調(diào)查工作必將發(fā)揮更重要的作用、面臨更高的要求，這就需要統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)民調(diào)部門切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

立足于民調(diào)工作全流程來看，提升業(yè)務(wù)能力包括提升方案設(shè)計(jì)能力、調(diào)查執(zhí)行能力和分析研究能力三個(gè)方面。在方案設(shè)計(jì)方面，要懂政治，把準(zhǔn)調(diào)查方案的政治方向;要懂專業(yè)，抽樣設(shè)計(jì)要科學(xué)權(quán)威可操作;要充分發(fā)揮試調(diào)查的檢測作用對抽樣設(shè)計(jì)不斷完善。在調(diào)查執(zhí)行方面，要做好培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)巡查督導(dǎo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)回收檢驗(yàn)，同時(shí)要特別注意安全保密等紀(jì)律規(guī)范，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可信。在分析研究方面，要強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，切實(shí)把準(zhǔn)政治方向;要綜合學(xué)好統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)知識技術(shù)并充分運(yùn)用;要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外溝通交流，在切磋研討中整合資源、提高能力。

綜上所述，廣大統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)民調(diào)部門工作者必須堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代民調(diào)工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新要求，牢固樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，深入發(fā)揚(yáng)工匠精神，不斷提升工作水平，不忘初心、牢記使命，在新時(shí)代譜寫民調(diào)事業(yè)的新篇章。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴莉.適應(yīng)體制改革進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)工作水平[J].北京統(tǒng)計(jì)，2016（16）.