王蛟

【摘要】出入境管理工作是公安機關的一項重要工作職能，隨著我國綜合國力的不斷提升，來華務工、學習、生活的外國人數(shù)不斷增加，這對公安機關做好出入境管理、服務等工作形成了新的挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，筆者對某區(qū)出入境的基本情況、存在問題及對策建議形成調(diào)研報告，以提升某區(qū)出入境管理工作水平。

【關鍵詞】出入境?管理?放管服

為貫徹落實全市出入境管理工作的新要求，實現(xiàn)某區(qū)“聚力融入‘一帶一路建設，開啟和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路新征程”的重要戰(zhàn)略目標，區(qū)委黨校于8月1日——8月23日對本區(qū)出入境管理工作情況進行了專項調(diào)研。調(diào)研以實地考察、走訪座談等形式進行?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、某區(qū)出入境管理工作取得的主要成效

（一）認真履行職責，抓好窗口服務工作

1.2018年7月，某區(qū)公安局出入境辦證大廳搬遷入駐區(qū)政務中心：出入境辦證大廳嚴格按照《重慶市公安出入境辦證廳規(guī)劃建設標準》建設，大廳功能分區(qū)明顯，設施設備完善，分為咨詢區(qū)、照相室、等候區(qū)、受理區(qū)、自助服務區(qū)等，大廳設置了“手機加油站”、“雨傘擱置架”、“便民WIFI”、“醫(yī)藥箱”、“老花眼鏡”、“純凈水”等，并在醒目位置放置“意見簿”。目前，辦證大廳已被評為2018年度“重慶市出入境十佳示范窗口”，為全面落實“放管服”改革提供了硬件保障。

2.完成24小時自助服務區(qū)啟用工作：為貫徹落實“放管服”改革，讓信息多跑路、群眾少跑腿，拓寬辦證渠道，出入境辦證大廳單獨設立了24小時自助服務區(qū)，內(nèi)有自助簽注機2臺、自助發(fā)證機和自助繳費機各1臺，確保群眾24小時都能自助完成赴港澳臺旅游簽注、出國（境）證件領取以及剩余簽注次數(shù)查詢等業(yè)務。目前，自助辦理港澳臺旅游簽注3541證次，占持證申請旅游類簽注的92.38%;自助取證564人次;自助查詢剩余簽注3千余人次;自助刷卡繳費占比近30%，各類自助設備為群眾提供了更便捷的辦證體驗，

3千余人次自助辦理往來港澳臺簽注實現(xiàn)“立等可取”。

3.增設外國人簽證受理窗口：2018年11月初，重慶市公安局全面下放了外國人簽證證件受理審核權(quán)限，區(qū)出入境管理支隊積極完善前期籌備工作，一方面安排專人到市局總隊培訓;一方面設立單獨臺位配齊相關設備。目前，該窗口已受理外國人簽證業(yè)務4人次。

4.提升應急能力：建立應急演練工作常態(tài)機制，制定演練方案，通過演練，大廳所有人員能熟練掌握應對突發(fā)事件的處置方法和流程，實現(xiàn)快速反應、果斷處置和有效控制，最大限度保障群眾和大廳工作人員的人身安全。2017年來共組織開展反恐演練3次/16人。

（二）認真貫徹落實放管服工作，確保營商環(huán)境得到優(yōu)化

1.2018年，區(qū)出入境管理支隊共受理審批各類出國（境）證件23862人次，同比上升12.8%;制作港澳臺再次簽注貼紙454張;倒查無臨住登記境外人員7名;倒查港澳地區(qū)遣返違法人員3名，面見率100%;前臺核查內(nèi)控人員4名;擋獲法定不批準出境人員6名。

2.認真貫徹落實服務民營經(jīng)濟發(fā)展30條、服務學校29條、服務全市旅游發(fā)展23條等措施：從細節(jié)上下功夫、從態(tài)度上抓轉(zhuǎn)變，采取主動上門的方式，為民營企業(yè)和學校提供法律咨詢和政策宣傳，便捷、高效的服務，融洽了警察與企業(yè)、警察與學校的關系。截止目前，區(qū)出入境管理支隊共組織召開服務民營經(jīng)濟動員部署會3次、參加警企座談會3次，回復咨詢18人次，走訪民營企業(yè)24次24家，為民營企業(yè)外籍員工開展法制宣講2次，上門服務8次;加急辦理民營企業(yè)員工出國境證件88證次，收到企業(yè)感謝信2封;參加警校座談會1次，到學校開展服務宣講2次，加急辦理中高考學生出國境證件22證次。

3.貫徹落實公安部八項便利措施、國家移民管理局“只跑一次”制度、五項便利措施：利用“平安潼南”微信公眾號、潼南電視臺進行了宣傳，開展5.23“只跑一次”主題宣傳活動;辦證大廳購買設備、抽調(diào)人員設立了免費照相室，截止2018年底共計為辦理出國境證件的群眾免費提供照相服務10295人次，為群眾節(jié)約費用31萬余元;周六辦證191人次;為非重慶市戶籍的189名異地人員辦證247本證件（其中為7名一般就業(yè)類的人員辦理證件10本;為104名本市戶籍人員配偶、子女辦理證件139本;為42名持我轄區(qū)居住證的人員辦理證件62本;為36名其他類的居住人員辦理證件36本）。

（三）及時更新“兩個數(shù)據(jù)庫”，確保數(shù)據(jù)鮮活準確

區(qū)出入境管理支隊積極與組織部門溝通協(xié)調(diào)，2018年新增國家工作人員報備93名，撤報國家工作人員報備23名，實現(xiàn)了對某區(qū)國家工作人員的動態(tài)管理。

2018年新增法定不批準出境人員報備537人（其中公安機關新增法定不批準出境人員報備409人，司法社區(qū)矯正管理局新增法定不批準出境人員128人）。未發(fā)生一起因遲報、漏報致使法定不準出入境人員出入境的事件。

二、某區(qū)出入境管理工作發(fā)展的存在的問題

當前某區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展，境外人員不斷增多，涉外案事件逐年增長，給出入境管理工作帶來了很大壓力。從各項工作情況來看，主要存在以下幾方面問題。

（一）隊伍建設水平有待提升

1.業(yè)務方面：一是民警業(yè)務素質(zhì)參差不齊，主動學習氛圍不濃;二是工作按部就班，工作上缺乏主動性;三是基層境外人員管理工作不夠規(guī)范?？偟膩碚f，存在少數(shù)民警雖然有行動力、有創(chuàng)新力、有成效，但政治站位不高、工作敏銳性不強，缺少主動適應改革、融入改革的決心的情況。

2.隊伍精氣神有待提高：少數(shù)民警精神懈怠、職業(yè)倦怠，缺乏擔當勇氣、實干作風，不在狀態(tài)、不愛學習、不抓落實，“慵懶散”現(xiàn)象仍然存在。

（二）對涉及出入境管理的宣傳力度不夠

2013年7月，《中華人民共和國公民出境入境管理法》正式施行，同年9月，為了規(guī)范簽證的簽發(fā)和外國人在中國境內(nèi)停留居留的服務和管理，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》，國務院制定并頒布了《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》。某區(qū)公安局出入境管理支隊自成立以來，也曾通過各種手段進行了大量宣傳，但許多群眾仍對出入境管理的相關規(guī)定知之甚少，特別在鄉(xiāng)村地區(qū)，受限于經(jīng)濟發(fā)展及生活水平，對于出入境的法律法規(guī)的了解就更微乎其微了。

三、提升某區(qū)出入境管理工作水平的對策建議

（一）持續(xù)深化“放管服”改革，提升綜合服務水平

某區(qū)出入境管理工作應繼續(xù)深入推進公安部八項便利措施、移民管理局“只跑一次”制度、五項便利措施以及服務民營經(jīng)濟發(fā)展30條、服務學校29條、服務全市旅游發(fā)展23條、服務內(nèi)陸開放高地建設14條等措施的落實，實行常態(tài)化走訪機制，以解決實際問題為出發(fā)點，組織民警定期走訪服務對象，征詢工作意見，努力提升服務舉措，努力打造一支全心全意為人民服務，讓黨和人民滿意的出入境隊伍，推動“放管服”改革走向深入。

（二）加強窗口服務建設，更好服務群眾

1.講禮儀，接待到位。在接待群眾咨詢辦事、來訪投訴的，應做到講文明、講禮貌，笑臉相迎，熱情接待，耐心傾聽，細心答復，營造和諧氛圍。來窗口辦事的人員，性格多樣，素養(yǎng)不一，通情達理者居多，但也不乏性格急躁、心急氣盛、不明事理的人。面對這種情況，接待民警應心平氣和寬宏大度，不能有任何過激的言辭刺激對方，一定要找出法律依據(jù)，耐心細致的講道理，不能說推卸責任的話或刺激惹性的話。更要善于忍讓、克制，做到“無故加之而不怒”，沉著冷靜，要有度量，同時可以禮貌的端茶遞水熱情接待，要更多的讓群眾看到接待民警的真誠與胸懷，以達到最廣大群眾的真正滿意

2.是講原則，解釋到位。向群眾作好法律政策宣傳工作，面對群眾的不解和提問，不符合出國（境）的申請人要做到耐心細致地解釋，使其理解消氣;群眾有埋怨要換位思考，多體諒包容，多溝通，寬懷待人，盡力避免激化矛盾給工作帶來不便，影響警民關系。要把熱情服務寓于嚴格執(zhí)法之中，把真誠、隨和、冷靜、細膩等人性化管理方式如春風化雨般融合到按法律原則解決各種問題的過程之中。

3.是講敬業(yè)，責任到位。忠于職守，愛崗敬業(yè)，不以任何理由懈怠工作、降低服務質(zhì)量標準，不為自己的失誤找借口、找托辭，細心工作，小心辦事，業(yè)務辦理和審批上，手續(xù)齊全，當即辦理;手續(xù)不全，一次性告知群眾需要補充的材料，保證第二次順利辦成，出入境采取多種方式，告知、提醒申請人在公民出國（境）申請表上簽名，堅決避免因粗心大意給申請人造成損失。

（三）充分運用科技手段，提升出入境管理水平

科技是第一生產(chǎn)力，面對“大進大出”、“快進快出”的出入境管理工作特點，必須充分利用科技手段，切實提高出入境管理服務水平。

1.建立和落實科技管理體制。充分借助現(xiàn)代科技手段，堅持科技強警、科學用警，在管理手段和方法上實施績效考核，尋求標準化的管理方法，規(guī)范受理材料、規(guī)范收費標準、規(guī)范咨詢服務，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的時限，促進出入境管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

2.依托科技手段提高工作效率。啟用和不斷升級新一代出入境管理信息系統(tǒng)，數(shù)碼人像采集系統(tǒng)等，不斷提高效率、節(jié)約行政成本，縮短工作周期。為群眾提供更加便捷的服務。

3.運用科學方法來制定應急預案。通過對近兩年的證件受理情況的對比與分析，了解每一時期、每一類型業(yè)務的受理情況，及時制定應急預案，應戰(zhàn)受理高峰，盡可能避免申請人因受理人員或業(yè)務集中而需要長時間等待排隊的情況發(fā)生，確保申請人按時取得出國（境）證件，真正做到讓群眾“舒心、順心”。

當前經(jīng)濟社會和國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，對公安機關出入境管理部門來說，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。作為出入境管理的基層單位，每個出入境窗口都要圍繞服務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅決摒棄舊的工作理念和管理模式，沖破觀念的“禁區(qū)”，邁出封閉保守的小圈子，從社會發(fā)展大環(huán)境的高度認識當前出入境管理工作存在的問題和今后改進的方向，建立一個適應新形勢需求的管理體制和運行機制，以高效務實、周到細致、嚴格規(guī)范的工作機制，主動適應新形勢的要求，順應人民群眾的新期待。